習(xí)近平法治思想中的“關(guān)鍵少數(shù)”研究

吳思云 張昌輝

（安徽師范大學(xué) 安徽蕪湖 241003）

習(xí)近平把抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”寫進(jìn)習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”之中，對“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)我國的法治建設(shè)發(fā)展寄予厚望，“關(guān)鍵少數(shù)”成為推動(dòng)我國法治建設(shè)的主要力量，由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在法治中國建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

一、習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的提出歷程

（一）萌芽階段：嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的規(guī)則意識(shí)

任何思想的形成離不開在實(shí)踐中的摸索總結(jié)，“關(guān)鍵少數(shù)”的提出也是總書記在政治職業(yè)生涯中不斷地反思總結(jié)提出的簡短而有力的戰(zhàn)略思想，而這一思想的萌芽是習(xí)近平在正定任職期間。

在正定的工作之中，習(xí)近平十分重視制定規(guī)章，然后再落實(shí)到實(shí)際，加強(qiáng)法治的宣傳，引導(dǎo)人民守法，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)對非法宗教活動(dòng)、黑惡勢力、封建陋俗進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，充分重視法治建設(shè)的發(fā)展。習(xí)近平在正定工作期間，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有很多需要改進(jìn)的地方，專門出臺(tái)“六項(xiàng)規(guī)定”以應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)問題，為正定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。習(xí)近平在福建寧德任職時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持這一思想。在正定出臺(tái)的“六項(xiàng)規(guī)定”與十八大出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”有著異曲同工之妙，正是有了“六項(xiàng)規(guī)定”和“八項(xiàng)規(guī)定”的鋪墊，才有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的應(yīng)運(yùn)而生。

（二）完善階段：明確提出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

十八大以來，隨著反腐反貪的工作浩浩蕩蕩地進(jìn)行，國家反腐反貪的目光主要盯準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)特殊群體，領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題是反腐工作的重中之重，從2015年2月習(xí)近平總書記首次提出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”到2020年提出習(xí)近平法治思想，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和黨內(nèi)監(jiān)督總是如影隨形。

首先，針對黨內(nèi)監(jiān)督問題，全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革命一直都是黨的鮮明品格。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是破解監(jiān)督難題的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，一旦犯錯(cuò)對法治建設(shè)的負(fù)面影響很大，因而時(shí)常留意“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力清單的落實(shí)情況。

其次，針對黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，教育黨員站準(zhǔn)思想定位、發(fā)揚(yáng)踏實(shí)肯干的精神、提高思想道德素養(yǎng)。黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育是提高普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”的各方面能力的有效途徑，隨著“兩學(xué)一做”的深入推進(jìn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育變成常態(tài)化事項(xiàng)，并且從“關(guān)鍵少數(shù)”延伸到“絕大多數(shù)”，及時(shí)調(diào)整黨員的思想動(dòng)態(tài)。

再次，針對黨建問題，黨的建設(shè)工作隨著時(shí)代的發(fā)展也有了新的要求，進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)要始終圍繞新的時(shí)代特色和時(shí)代主題進(jìn)行全面展開。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)黨的建設(shè)還是要靠抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

（三）拓展階段：充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的模范作用

2020年堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”被納入習(xí)近平法治思想，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國是個(gè)人口大國，黨的各項(xiàng)政策的實(shí)施不可能落實(shí)到每一個(gè)人身上，靠的是“關(guān)鍵少數(shù)”對中央政策的逐步落實(shí)，保證黨中央各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)落實(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，起到良好的引領(lǐng)示范作用，在社會(huì)中不斷樹立法律的權(quán)威，堅(jiān)定內(nèi)心對法律的信仰。自此，習(xí)近平總書記對“關(guān)鍵少數(shù)”的論述，更多的是放在了中國的法治事業(yè)上，并且在全面依法治國之中，強(qiáng)調(diào)的不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束，而是讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”做法治建設(shè)的模范表率和榜樣，并且明確了“關(guān)鍵少數(shù)”對法律學(xué)習(xí)的高要求，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)鍵少數(shù)”從消極被動(dòng)到積極主動(dòng)的完美轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

二、習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的角色定性

（一）習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的本質(zhì)

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的提出是隨著新時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”并不局限于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體，但領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”的主力軍，“關(guān)鍵少數(shù)”是在法治中國的建設(shè)之中掌握話語權(quán)，能起到關(guān)鍵作用的群體。[1]“關(guān)鍵少數(shù)”的本質(zhì)是國家公權(quán)力的代表者和實(shí)施者，賦予“關(guān)鍵少數(shù)”崇高的戰(zhàn)略地位主要基于兩個(gè)方面的原因，一方面是中國的法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面展開，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的核心骨干手握重權(quán)，也是法治建設(shè)的負(fù)責(zé)人，因此抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是為了更好地推動(dòng)法治建設(shè)的發(fā)展。另外一個(gè)方面是指基于黨的長期執(zhí)政的要求，黨要反腐敗，防止權(quán)力的濫用，始終保持黨的純潔性，反腐工作的重頭戲就在于“關(guān)鍵少數(shù)”是否依法用權(quán)。簡而言之，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的出發(fā)點(diǎn)主要基于兩個(gè)方面的考慮，一個(gè)方面是“用權(quán)”，另一個(gè)方面是“控權(quán)”，關(guān)鍵在于這些“關(guān)鍵少數(shù)”手上的權(quán)力資源與法治之間的平衡。[2]二者相輔相成，由此使“關(guān)鍵少數(shù)”更好地承擔(dān)法治建設(shè)的重任。

（二）習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)涵

自從習(xí)近平總書記首次提出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”便是習(xí)近平總書記口中的高頻詞匯，習(xí)近平總書記在不同的重要場合中反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。

從內(nèi)容上來看，關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，第一次提出是針對全面依法治國的問題，習(xí)近平總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵所在。在十二屆人大三次會(huì)議上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的提出是針對全面從嚴(yán)治黨的問題，習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨要從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”入手，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的效果。在十九大上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的提出則是針對黨內(nèi)監(jiān)督問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要恪守黨章，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)，以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持嚴(yán)肅黨紀(jì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

從“關(guān)鍵少數(shù)”所發(fā)揮的作用的角度來看，2020年之前總書記提到“關(guān)鍵少數(shù)”主要是以監(jiān)督為主，主要表現(xiàn)為一種消極被動(dòng)的狀態(tài)。十九屆中央紀(jì)委二次會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出必須將抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和管好普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”有機(jī)統(tǒng)一，共同提升。這就需要對絕大多數(shù)的普通黨員提出達(dá)標(biāo)的基本要求，而對于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”則應(yīng)提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此相比，在2020年之后，“關(guān)鍵少數(shù)”的提出更多的則是以發(fā)揮模范示范作用為主，主要表現(xiàn)為一種積極主動(dòng)的狀態(tài)。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，是全黨、全社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)；在全面推進(jìn)依法治國工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在工作學(xué)習(xí)以及日常生活中，要學(xué)會(huì)主動(dòng)帶頭遵紀(jì)守法、公平公正辦事，在全社會(huì)樹立良好的模范。

（三）習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的特征

習(xí)近平總書記對“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)我國的法治建設(shè)發(fā)展寄予厚望，“關(guān)鍵少數(shù)”是推動(dòng)我國法治建設(shè)的主要力量，與此相比，西方的法治建設(shè)更多的是通過大法官、律師等專業(yè)法律人才來推動(dòng)，探究造成二者之間不同的根源，以此來發(fā)現(xiàn)我國“關(guān)鍵少數(shù)”的角色特征，更好地推動(dòng)我國法治建設(shè)的發(fā)展。

首先，“關(guān)鍵少數(shù)”是中國法治建設(shè)的關(guān)鍵。西方法治起源非常悠久，并且有許多優(yōu)秀的思想家為西方法治的發(fā)展注入新的思想活力，在西方近代法治發(fā)展過程之中，西方法學(xué)家們付出了艱辛的努力，不斷壯大法治隊(duì)伍，創(chuàng)造了西方的法治輝煌。中國的法治建設(shè)起步較晚，從現(xiàn)有資料來看，中國最早提出“法治”一詞是梁啟超。[3]中國法治建設(shè)漫長而坎坷，法律人才的稀缺就相當(dāng)于釜底抽薪一般，缺少法治發(fā)展的核心要素。因此中國的法治建設(shè)必須結(jié)合中國的實(shí)際國情，法治權(quán)威的樹立不能單純地靠法治隊(duì)伍的力量，而是需要借助政黨的權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“國家的各項(xiàng)權(quán)力的具體運(yùn)行是要靠‘關(guān)鍵少數(shù)’承接落實(shí)?！盵4]通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高法治建設(shè)的效率。

其次，“關(guān)鍵少數(shù)”是中國法治建設(shè)的樞紐。在西方法治建設(shè)過程中，政黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力相對松散，西方國家采用分權(quán)制衡原則，保障司法的獨(dú)立，賦予法官很大的自由裁量權(quán)，法律人才為西方的法治建設(shè)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，這些法律人才擁有專門的法律知識(shí)，在推動(dòng)法治建設(shè)的過程中會(huì)更加專業(yè)化和高效率。在中國的法治建設(shè)之中，法律專業(yè)人才稀缺，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“關(guān)鍵少數(shù)”成為我國法治建設(shè)的忠實(shí)可靠的引路人。在中國14億人口的泱泱大國，法治建設(shè)的落實(shí)的各項(xiàng)政策的推行，不可能落實(shí)到每個(gè)人身上，只能通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，因此“關(guān)鍵少數(shù)”是黨中央的政策貫徹落實(shí)到地方的樞紐和橋梁，是推動(dòng)政策從紙面到現(xiàn)實(shí)的實(shí)施者。

三、習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的功能定位

（一）“關(guān)鍵少數(shù)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支高效的法治建設(shè)隊(duì)伍

中國的法治建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行法治建設(shè)的具體實(shí)施和完成。在龐大的法治建設(shè)之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，也是“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)之中的所堅(jiān)守的政治靈魂和政治素養(yǎng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，從而實(shí)現(xiàn)高效的法治建設(shè)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中時(shí)刻銘記黨的思想理論指導(dǎo)，用科學(xué)的方法論指導(dǎo)思想，高效又出色地完成法治建設(shè)任務(wù)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要牢記“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要嚴(yán)格恪守黨中央的指揮。”[5]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國高效率地推動(dòng)法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，“關(guān)鍵少數(shù)”必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)牢記在心中，將“四個(gè)意識(shí)”印在“關(guān)鍵少數(shù)”的腦海里，用法治思維去建設(shè)法治中國。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”是始終秉持為人民服務(wù)的法治建設(shè)隊(duì)伍

法治建設(shè)的最終目的是保障人民的合法權(quán)益，“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的核心骨干人員，必然牢記黨的宗旨，毛澤東提出全心全意為人民服務(wù)的主張、胡錦濤倡導(dǎo)以人為本，到如今習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持貫徹以人民為中心的宗旨，中國法治建設(shè)的深厚根基在廣大人民群眾，全面依法治國最終也是為了造福于人民群眾。“以人民為中心”的理念貫徹在黨的政策方方面面，也貫徹在“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)際工作實(shí)踐之中。堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的工作路線。通過法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律制度也隨之更加健全，從而更加方便人民群眾通過司法途徑維權(quán)，人民之間的利益沖突也有了正規(guī)的解決渠道，維權(quán)的途徑也更加靈活。“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)的過程中，深入扎根基層，教導(dǎo)人民摒棄“厭訴”的舊思想，樹立積極維權(quán)的正確觀念。在法治中國的建設(shè)中，依然要擺正人民的主體地位，引導(dǎo)人民積極參與法治建設(shè)。

（三）“關(guān)鍵少數(shù)”是充分發(fā)揮模范作用的法治建設(shè)隊(duì)伍

“民以吏為師”，這是中國自古流傳下來的一個(gè)傳統(tǒng)。作為治理一方的領(lǐng)導(dǎo)干部，民眾會(huì)時(shí)常關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的言行、品格。領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的一言一行被人民看在眼里，并且會(huì)不自覺地成為模范的對象。因此“關(guān)鍵少數(shù)”可以借助這一傳統(tǒng)，自覺尊法守法，成為法律的忠誠擁護(hù)者，起到良好的表率作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”必須牢記“憲法和法律至上”等法治理念。[6]自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，樹立憲法權(quán)威是每位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有的政治素養(yǎng)。法律的時(shí)效在于實(shí)施，“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)過程中嚴(yán)格做到依法辦事依規(guī)辦事，遇到糾紛問題通過司法途徑解決，從而起到良好的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是權(quán)力較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要自覺提高自身的法律意識(shí)，嚴(yán)以律己，做好表率，特別是要依法處理事務(wù)、依規(guī)行使職權(quán)、依法進(jìn)行人員任免等等，推動(dòng)全黨和全社會(huì)自覺尊重法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、堅(jiān)決捍衛(wèi)法律。[4]“關(guān)鍵少數(shù)”積極主動(dòng)豐富自己的法律知識(shí)，彌補(bǔ)法律專業(yè)的短板，經(jīng)常舉辦普法教育活動(dòng)，和人民一起學(xué)習(xí)有趣的法律知識(shí)，形成良好的和諧社會(huì)環(huán)境，更好地推進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展。

四、習(xí)近平法治思想中“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)踐路徑

（一）培養(yǎng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和法治意識(shí)

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，在中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)過程之中，對“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)的培養(yǎng)提出了更高的要求，與西方的法律人才相比，我國領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在法治工作中法治思維與法律知識(shí)相對來說較為缺乏。法治思維是建設(shè)法治中國的靈魂，是我國法治事業(yè)成功的關(guān)鍵要素。[7]雖然我國已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，但我國“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)還有待提高。許多領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)了監(jiān)獄之后才幡然悔悟自己的行為已經(jīng)觸碰了法律的紅線，正是因?yàn)樽约翰欢ú艑?dǎo)致這一后果。[8]在實(shí)踐中“關(guān)鍵少數(shù)”有著較強(qiáng)的政治意識(shí)，但是對于法治意識(shí)依舊很薄弱，在工作中，總認(rèn)為在解決問題過程之中，“關(guān)系”比“法律”靠譜，正是這樣錯(cuò)誤的思維意識(shí)將自己的一生送進(jìn)了監(jiān)獄。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，中國的法治建設(shè)要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。[9]領(lǐng)導(dǎo)干部是我國法治建設(shè)的主力軍，因而必須培養(yǎng)法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維將權(quán)力投入到法治建設(shè)事業(yè)和為人民服務(wù)之中，形成正確的“權(quán)力觀”。不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，讓法律知識(shí)成為“關(guān)鍵少數(shù)”的必修課，不能只搞形式主義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，重視學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)效果。用法治思維和法律手段去處理法治建設(shè)的各種疑難問題，在實(shí)踐中不斷鍛煉自己的法治思維，維護(hù)公平正義，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，建設(shè)法治中國。

（二）加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的制度監(jiān)督

1.建立健全有效的選任機(jī)制

建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)的增長作為績效的考核內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)的成果也作為績效考核的關(guān)鍵內(nèi)容，“關(guān)鍵少數(shù)”在工作期間是否有違法違規(guī)行為，納入績效考評，以此激勵(lì)“關(guān)鍵少數(shù)”的工作積極性和對法治建設(shè)成果的重視性，“關(guān)鍵少數(shù)”作為公權(quán)力的實(shí)施者，必須時(shí)刻牢記國法黨規(guī)，在憲法和法律的范圍內(nèi)依法辦事，樹立憲法的權(quán)威性，帶頭遵紀(jì)守法，推進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展。此外，“關(guān)鍵少數(shù)”的選任機(jī)制也很重要，除了要有工作能力的考察要求，對道德素質(zhì)也要有一定的考察。習(xí)近平指出：“一個(gè)人能力雖大，但法治意識(shí)不強(qiáng)，不能守好規(guī)矩，是做不了領(lǐng)導(dǎo)干部的?！盵6]“關(guān)鍵少數(shù)”的選任是源頭，只有把握好這個(gè)源頭，選拔德才兼?zhèn)涞摹瓣P(guān)鍵少數(shù)”才能更好地落實(shí)法治建設(shè)之中的各種任務(wù)，順利推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)行。

2.建立健全嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制

建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，對于重大決策的有違法行為要實(shí)行終身追責(zé)，對于較大的決策有違法行為實(shí)行責(zé)任倒查制度，對于“關(guān)鍵少數(shù)”直接干預(yù)司法審判，插手司法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力的行為，實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度。因?yàn)椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”特別是“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”擁有很大的權(quán)利，在決策過程中往往能夠可能會(huì)出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。比如在項(xiàng)目審核、人員任免、資金分配等方面擁有很大的話語權(quán)，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督與限制，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用，不僅對法治建設(shè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響，還危害黨和政府的威信，進(jìn)而不利于我國法治事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。解決這個(gè)問題的一個(gè)重要辦法就是建立責(zé)任清單制度。[10]責(zé)任清單類似于“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)說明書，在責(zé)任清單上“關(guān)鍵少數(shù)”清晰地知道如何具體使用自己的權(quán)力，以及不當(dāng)用權(quán)的法律后果，起到了一定的警示作用。從而使“關(guān)鍵少數(shù)”更好地依法用權(quán)，推進(jìn)法治建設(shè)。

（三）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用

要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，“關(guān)鍵少數(shù)”必須帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，帶頭提升自身的個(gè)人能力，才能為其他人樹立良好的榜樣。[11]領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，不是其擁有的權(quán)力和所在的職位帶來的，而是自身專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和強(qiáng)大的人格魅力來樹立的。隨著新時(shí)代的到來，新時(shí)代的新變化也對我國的法治建設(shè)提出了新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭樹立“四個(gè)意識(shí)”充分發(fā)揮實(shí)干精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，成為法治建設(shè)的實(shí)踐者和示范者。習(xí)近平曾指出：“嚴(yán)格管理的要求能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)帶頭意識(shí)，做到以身作則?！彼灶I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺擔(dān)當(dāng)起我國法治建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任，在中國的法治建設(shè)中做好普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”的表率，起到風(fēng)向標(biāo)的作用，“絕大多數(shù)”是以“關(guān)鍵少數(shù)”為標(biāo)桿，不斷向“關(guān)鍵少數(shù)”看齊。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為法治建設(shè)的主力軍，奔赴在法治建設(shè)的一線，勇挑重?fù)?dān)，迎難而上，做好法治建設(shè)的“排頭兵”，成為學(xué)法尊法守法的模范代表，調(diào)動(dòng)廣大人民參與我國法治建設(shè)的積極性，為新時(shí)代法治建設(shè)匯智聚力。