促進三產(chǎn)融合 助力產(chǎn)業(yè)振興

黃曙霞

（中共濟南市市中區(qū)區(qū)委黨校 教研室，山東 濟南 250000）

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”中，首當其沖的就是“產(chǎn)業(yè)興旺”。這說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要動力和經(jīng)濟基礎，也是解決我國農(nóng)村經(jīng)濟社會問題的關鍵。近年來，國家出臺了各項有力政策，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由以往的“輸血”變?yōu)椤霸煅?，切實帶動了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村自身建設。其中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，則是帶動產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著關鍵作用。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要課題，多年來在中央一號文件中連續(xù)出現(xiàn)。2022年中央一號文件及政府工作報告進一步對推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出具體部署，產(chǎn)業(yè)融合的理念及政策逐步成熟。文章將從意義、困難、措施三個方面對產(chǎn)業(yè)融合進行分析。

1 產(chǎn)業(yè)融合的意義

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是將農(nóng)業(yè)作為融合基礎，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、聚集、技術共享、制度創(chuàng)新等方式,將資本,技術以及資源要素進行跨界集約化配置，[1]從而使得農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)之間緊密相連,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進國民經(jīng)濟不斷增長的重要途徑，具有重要的意義。

1.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，先進生產(chǎn)要素能夠進行跨界集約化配置。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合過程中，農(nóng)業(yè)作為較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)可利用第二、三產(chǎn)業(yè)中成熟的技術、模式等要素，來促進自身的轉型升級。大量先進技術、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、商業(yè)理念不斷應用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,使得農(nóng)業(yè)在技術、資本、生產(chǎn)組織模式上煥然一新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率較以往大幅提升，引發(fā)技術、物力、人力、制度等要素的一系列變革與更新。農(nóng)業(yè)在新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的帶動下，促進了高端農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，顯著改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不足的局面。產(chǎn)業(yè)融合帶來的科技、知識投入，讓農(nóng)業(yè)不再僅依賴于自然資源，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可控性，也有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)轉型升級，最終建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 提高產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進農(nóng)民致富增收

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合可以讓農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外增加加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)。這種讓產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組的深度融合模式，有著延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈的作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新動能，促進農(nóng)業(yè)功能價值拓展和提升，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高。同時，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式下，二、三產(chǎn)業(yè)因需要農(nóng)業(yè)資源而在鄉(xiāng)村扎根，給當?shù)卮迕駧砹司蜆I(yè)機會。而通過構建按股分配、按交易額返還利潤等合理的利益分配機制，當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品原料、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等多個環(huán)節(jié)中均收獲了利益，農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)鏈建設中增強了創(chuàng)富能力、實現(xiàn)了收入增長。與此同時，產(chǎn)業(yè)融合帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，盤活了農(nóng)村的土地、住宅、金融市場，讓農(nóng)民除了勞動收入之外，財產(chǎn)性收入也大幅提升，城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)民積極性顯著提升，農(nóng)村活力顯著增強。

1.3 催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成國民經(jīng)濟增長點

隨著我國全面建成小康社會，民眾對于生活消費的要求逐漸提高，開始呈現(xiàn)出多樣化、個性化、品質化、綠色化、服務化趨勢。以往單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)只能滿足消費者過去“吃飽穿暖”的生理需求，卻無法滿足當前消費者“吃好穿美”的消費需求。而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合正是為順應以上消費需求變化提供了新思路和可能性。通過產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)應運而生；農(nóng)村電商、產(chǎn)地直銷、個性化定制等新型的銷售模式逐漸增多，這些農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展方式可以有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化、品牌化、服務化，走“專精特新”道路，消費型的農(nóng)業(yè)讓小眾、多樣的消費需求得到了滿足，從而產(chǎn)生了新的居民消費熱點，帶動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長。

2 產(chǎn)業(yè)融合面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，我國各地為推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了許多措施，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上推進了很多工作，讓更多就業(yè)機會因此留在了農(nóng)村、也讓農(nóng)民通過二三產(chǎn)業(yè)增值獲得了更多的收益。然而，目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的整體層次和水平還不高，對農(nóng)民富裕的促進作用的發(fā)揮還不夠充分，面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，主要有以下四點。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)融合的基礎薄弱

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的基礎與關鍵。我國作為農(nóng)業(yè)大國，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量提出了一系列政策，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍存在較大發(fā)展空間，農(nóng)產(chǎn)品供給水平和農(nóng)業(yè)整體質量仍處于較低水平。

在農(nóng)產(chǎn)品質量方面，存在農(nóng)產(chǎn)品品質參差不齊，甚至是出現(xiàn)產(chǎn)品安全問題的現(xiàn)象。很多地區(qū)仍然存在著“唯產(chǎn)量論”的落后觀念，為了提高產(chǎn)量而忽略了產(chǎn)品品質，甚至出現(xiàn)農(nóng)藥、抗生素超標等挑戰(zhàn)安全底線、危及身體健康的問題，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的提質增效。

在建設農(nóng)產(chǎn)品品牌及銷售方面，大部分農(nóng)民缺乏品牌營銷意識，對于當?shù)靥厣a(chǎn)品、文化的挖掘和營銷不深入。這些問題導致了農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的基礎未完全發(fā)揮出其優(yōu)勢，從而影響到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。

2.2 產(chǎn)業(yè)模式單一，三產(chǎn)融合度較低

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，許多地區(qū)根據(jù)當?shù)靥厣皟?yōu)勢，出臺了促進產(chǎn)業(yè)融合的措施，農(nóng)村經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開始融入以城市為中心的商業(yè)循環(huán)中，出現(xiàn)了較為成熟的“旅游村鎮(zhèn)”和“工業(yè)村鎮(zhèn)”模式，較好實現(xiàn)了三產(chǎn)融合。但仍有很多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)融合度低、融合層次不高的問題。

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都集中在原料生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品初級加工上，農(nóng)產(chǎn)品的加工程度較弱，農(nóng)產(chǎn)品本身的附加值較低。在農(nóng)產(chǎn)品銷售階段，農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模較小，還未成為主流，農(nóng)產(chǎn)品難以在銷售環(huán)節(jié)獲得主動權。這造成負責農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝的第二產(chǎn)業(yè)以及負責農(nóng)產(chǎn)品銷售的第三產(chǎn)業(yè)，控制了農(nóng)產(chǎn)品的增值環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)村僅通過農(nóng)產(chǎn)品初加工或為企業(yè)提供原料及初級產(chǎn)品，獲得最少的資金回報。[2]

二是農(nóng)業(yè)的功能尚未被完全開發(fā)。除了較為常見的旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)出了農(nóng)村獨有的自然風光價值外，農(nóng)村的風土鄉(xiāng)俗、文化傳承、人物歷史并未被充分挖掘，導致農(nóng)業(yè)與文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合不足。此外部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)較淺，導致特色性弱、同質性強，缺乏差異性競爭。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合主體活力弱

產(chǎn)業(yè)融合主體是鄉(xiāng)村振興最具主觀能動性的單元，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效率具有決定性作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有十分重要的意義。產(chǎn)業(yè)融合主體可分為農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種類型，不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用不同。

受土地政策和現(xiàn)實觀念的影響，目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是以家庭為基本生產(chǎn)單元的農(nóng)戶為主。因其規(guī)模小、數(shù)量多，對土地的利用相對靈活，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展中起基礎性作用。但是，隨著大量青壯年勞動力進入城鎮(zhèn)務工，普通農(nóng)戶普遍經(jīng)營管理能力較弱、活力不足的問題凸顯。此外，目前的農(nóng)村經(jīng)濟組織主要以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，其所掌握的耕地等資源要素較分散，難以將先進的農(nóng)業(yè)科技、前沿的信息、創(chuàng)新的銷售模式應用進農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高受阻，缺乏競爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的也不充分，仍面臨一些問題。譬如存在生產(chǎn)經(jīng)營能力不足、農(nóng)民利益聯(lián)結機制不健全等問題，一定程度上造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興后勁乏力。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合基本要素供給不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，主要受土地、資金、科技和人才等方面的制約。第一，產(chǎn)業(yè)融合用地緊張。出于保護耕地面積、保障糧食安全等多方面的考慮，我國對農(nóng)村土地有著嚴格的控制，加之部分農(nóng)村土地分布零散、地塊破碎，導致農(nóng)村可用于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地資源緊張，對于農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)所需的加工、倉儲用地，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的建設用地供給不足。第二，資金投入緊張。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，各類經(jīng)營主體所需的購置設備、建設基礎設施、擴大生產(chǎn)經(jīng)營及銷售規(guī)模等環(huán)節(jié)，都需要資金的支持，但是目前貸款的額度和期限都較為緊張。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目融資渠道不夠通暢，貸款擔保難問題依然突出，且能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限。[3]第三，受科技和人才要素的制約。科技是提高產(chǎn)業(yè)質量和競爭力的關鍵所在和動力源泉。當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在著科技創(chuàng)新能力不足、對農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關不夠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設進度較慢的問題。而這也暴露出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)型、復合型人才儲備不充分的弱點。因為缺少技術人才以及對應的人才培養(yǎng)體系，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的效率較低。

3 產(chǎn)業(yè)融合的思路與措施

當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正處于以農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)民就業(yè)增收為目標、農(nóng)村為依托，以打通延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關聯(lián)行業(yè)間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過程。[4]想要破解上述難題、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)融合涉及的各個領域進行發(fā)力，做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。

3.1 建成以農(nóng)業(yè)為主導，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度和途經(jīng)很多，但是在農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為龐大群體的背景下，只有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在最突出的位置上，把促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持久發(fā)展和農(nóng)民增收致富作為產(chǎn)業(yè)融合的目標，才不至于在產(chǎn)業(yè)融合中偏離方向，損害農(nóng)民的利益。這就要求在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中將農(nóng)業(yè)作為融合的基礎，通過對產(chǎn)業(yè)鏈進行橫向、縱向以及規(guī)模上的優(yōu)化，從而提高農(nóng)業(yè)的價值，讓農(nóng)民充分享有在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)、全鏈條的增加收益。優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，可以從以下四點著手。

3.1.1 提升農(nóng)業(yè)質量，夯實產(chǎn)業(yè)融合基礎

要提升農(nóng)業(yè)質量，首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，增強在農(nóng)業(yè)核心技術上的基礎研究，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的自主創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)品的標準化和品質的可控性，實現(xiàn)高質量農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。其次，要提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術規(guī)范和安全質量標準。要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，嚴格落實生產(chǎn)記錄臺賬制度，確保各類經(jīng)營主體按照標準進行生產(chǎn)。健全包括農(nóng)產(chǎn)品品質等級、產(chǎn)地初加工、包裝標識、冷鏈物流、倉儲的標準體系。逐步建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場信息體系。[5]完善食品安全法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題。第三，建立高品質、有口皆碑的金字招牌。推動農(nóng)業(yè)品牌打造提升工程，積極宣傳當?shù)佚堫^企業(yè)，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性公共品牌，營造區(qū)域特色品牌。

3.1.2 增加產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸融合

加快農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后進行延伸。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)初加工、深加工的統(tǒng)籌結合，支持縣域地方形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，推動農(nóng)村由賣原材料向賣成品轉變，提高綜合收益。對于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小微企業(yè)，要鼓勵其在產(chǎn)地對農(nóng)產(chǎn)品開展干制、腌制、熟制等初加工、做好烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、產(chǎn)品包裝等工作。對于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)要鼓勵其發(fā)展精深加工，集成應用各類生物、環(huán)保、信息技術開發(fā)各類加工食品和非食用加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值空間。同時，在產(chǎn)后的銷售階段要積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式，推進產(chǎn)地直銷模式，做好農(nóng)產(chǎn)品的儲藏運輸工作。讓農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)掌握更多主動權，以增加農(nóng)產(chǎn)品價值。

3.1.3 增加產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸融合

要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸融合。積極踐行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的豐富價值內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的觀光性、參與性、文化性，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗以及鄉(xiāng)村手工藝等，讓其成為農(nóng)村的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。加強農(nóng)村人居環(huán)境工程建設，建設風景秀麗、文化豐富的美麗鄉(xiāng)村，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。促進鄉(xiāng)村文化設施建設，合理開發(fā)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，充分發(fā)掘農(nóng)村歷史、地域、民俗特點，引導農(nóng)村打造文化特色節(jié)慶活動。建設農(nóng)業(yè)教育基地，讓農(nóng)耕文化教育走進校園，引導廣大群體尤其是學生群體參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。開發(fā)鄉(xiāng)村文化衍生產(chǎn)品，加強宣傳，拓寬網(wǎng)絡銷售渠道。

3.1.4 擴大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模

要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要規(guī)避之前“村村點火，戶戶冒煙”的發(fā)展模式，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和標準化，堅持要素集中、政策集聚、企業(yè)匯集的原則，建設原料標準、加工集約、服務成熟、利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)融合集群，支持建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先進示范區(qū)、科技示范園、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等。打造優(yōu)勢鮮明、形式豐富、充滿活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成生產(chǎn)、加工、展示、銷售的有機融合。推進其向重點地區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域適度集中，從而更好地凝聚中高端需求、集成優(yōu)質要素和服務，提升市場競爭力和品牌效應。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)主體融合，推動農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈

要加快構建以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體作用，推動農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈分享紅利。

一是要提升農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營中的作用。鼓勵小農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高生產(chǎn)效益、管理效率和抗風險能力，讓農(nóng)戶逐步融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中。二是要繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，對不同經(jīng)營主體采用不同支持政策：鼓勵家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶從事規(guī)?；a(chǎn)；加大對于農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，指導農(nóng)民合作社建立規(guī)范管理長效機制，完善章程制度，規(guī)范利益分配；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在技術、信息、資金方面的優(yōu)勢，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的良種研發(fā)、產(chǎn)品加工和市場開拓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，促進當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。三是要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、集約化，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

3.3 完善配套措施，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的要素保障

3.3.1 落實用地支持措施

在確保不占用永久基本農(nóng)田、不破壞人文風貌和生態(tài)環(huán)境的前提下，要明確產(chǎn)業(yè)融合用地保障措施及監(jiān)管。推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，支持和引導土地經(jīng)營權有序流轉。健全流轉價格市場形成機制，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股等方式參與產(chǎn)業(yè)融合。[6]要盤活存量建設用地，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地騰退利用、充分提高利用率，開拓集體建設用地使用途徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合配套情況，做好用地規(guī)劃，增強土地利用集約水平。要將產(chǎn)業(yè)融合用地規(guī)劃到年度新增建設用地指標中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合用地審批流程，保障產(chǎn)業(yè)融合建設用地面積。要做好用地監(jiān)督管理工作，根據(jù)用地類型不同分類管理，并建立退出機制。

3.3.2 加強資金支持與投入

各級政府要加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財政政策支持和稅收優(yōu)惠政策支持。在財政政策方面，要加大財政對于基礎設施和公共服務的投入力度，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。擴大財政資金支持范圍，并加大對于新型經(jīng)營主體的支持力度，充分發(fā)揮其帶頭作用。要建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，緩解融資難、融資貴問題。也可通過政府與社會資本合作的形式，吸引工商資本對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入。在稅收優(yōu)惠政策方面，要通過完善稅收政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)融合的激勵和引導作用。要嚴格落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，對于家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)的企業(yè)等納稅主體制定普惠性減稅政策。要通過營造稅收政策洼地，吸引城市工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 健全農(nóng)業(yè)科技和人才政策支持

加大農(nóng)業(yè)類科技研發(fā)和推廣的政策支持力度，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才科技創(chuàng)新能力。加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才的支持，建立農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新機制，對于為農(nóng)村三產(chǎn)融合作出突出貢獻的科技人員給予一定獎勵。構建農(nóng)業(yè)科研成果轉化的收益機制，提高研發(fā)人員的積極性。鼓勵高校、科研院所的農(nóng)業(yè)技術人才對農(nóng)業(yè)的科技扶持和指導，強化對農(nóng)戶科技知識和能力的培訓和提升，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。在吸引人才的同時，也要加強對于農(nóng)村現(xiàn)有人才進行培訓，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。