鄉(xiāng)村振興視域下社會(huì)工作助推農(nóng)村脫貧的思考

肖于波，何翰辰

（沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

1 研究背景

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)人。在此社會(huì)背景下，我國(guó)開始打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，旨在2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)“兩個(gè)不愁、三個(gè)保障”的扶貧目標(biāo)，解決農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)人均可支配收入顯著提升，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平[1]。一直到2020年11月23日下午，貴州省正式宣布該省的9個(gè)縣退出貧困縣，這也標(biāo)志全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。與此同時(shí)，2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并向鄉(xiāng)村振興有效過(guò)渡的相關(guān)意見，進(jìn)一步加快了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷向我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

在我國(guó)進(jìn)行的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社會(huì)工作專業(yè)一直發(fā)揮著重要作用。早年我國(guó)扶貧主要存在以下問(wèn)題：扶貧主體單一；忽視社會(huì)資本的重要性；扶貧手段缺乏專業(yè)性與技術(shù)性；扶貧主體與受助者之間是缺乏雙向互動(dòng)[2]。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作得以被引入我國(guó)扶貧戰(zhàn)略，自社會(huì)工作專業(yè)加入到我國(guó)扶貧隊(duì)伍后，在其中發(fā)揮了重要作用。積極反思社會(huì)工作介入扶貧過(guò)程中存在的不足，既是對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的總結(jié)，為后續(xù)扶貧成效的鞏固和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供支持，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)本土化發(fā)展的有效途徑。

2 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧分析

社會(huì)工作被引入我國(guó)扶貧隊(duì)伍中，本身是基于傳統(tǒng)行政工作模式在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)際，通過(guò)引入來(lái)自政府之外的“扶貧主體”來(lái)加以補(bǔ)充。在《精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與—兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧》一文中，王思斌就曾指出社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧在對(duì)待貧困的價(jià)值取向、實(shí)踐方法、服務(wù)過(guò)程、目標(biāo)追求等方面具有相似性或同構(gòu)性[3]。且社會(huì)工作以幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體和服務(wù)困難人群為自身的價(jià)值取向。因此，社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)過(guò)程中，是以幫助貧困人口脫離貧困作為自己的職責(zé)所在。它比有的行政性的扶貧任務(wù)能動(dòng)性更強(qiáng)。

社會(huì)工作專業(yè)本身的特質(zhì)使得它在農(nóng)村扶貧中得以推廣，但具體在介入到推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的實(shí)踐中，盡管在實(shí)踐過(guò)程中它發(fā)揮了重要作用，但不能忽視的是其中也存在著許多困難，使得社會(huì)工作在推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的過(guò)程中難盡全力。

2.1 專業(yè)社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足

社會(huì)工作本身作為一個(gè)專業(yè)，它的踐行需要有人作為主體來(lái)操作。因此，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。截止2018年，我國(guó)社會(huì)工作者持證人數(shù)達(dá)43.93萬(wàn)余人，但相較于全國(guó)總體而言，社會(huì)工作者數(shù)量依舊不足。同時(shí)在社會(huì)工作者總體數(shù)量偏少的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)工作者參與扶貧脫貧工作較為困難。

各地政府在響應(yīng)中央政策并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)相關(guān)人才政策，吸引更多社會(huì)工作者參與到農(nóng)村扶貧工作中，但事實(shí)上總體成效并不顯著。很多有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者不愿意去農(nóng)村，已經(jīng)在貧困地區(qū)從事社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)工作者流動(dòng)率很大[4]。

人才短缺對(duì)應(yīng)的是，一線工作者隊(duì)伍構(gòu)成。就目前社會(huì)工作發(fā)展而言，絕大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)對(duì)于一線員工的專業(yè)學(xué)歷和從業(yè)資格證缺乏必要的考量，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)工作者隊(duì)伍良莠不齊。扶貧工作的開展，很大程度上依賴于一線實(shí)務(wù)工作者的服務(wù)介入和項(xiàng)目執(zhí)行，而專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)的不足將制約扶貧工作的開展。社會(huì)工作專業(yè)究其內(nèi)核而言，是基于社會(huì)道德和專業(yè)價(jià)值的實(shí)踐，它在個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與團(tuán)體、個(gè)人與社會(huì)等專業(yè)服務(wù)實(shí)踐中，所涉及到的價(jià)值判斷和角色沖突，使其更容易陷入倫理困境[5]。基于其專業(yè)內(nèi)核和服務(wù)性質(zhì)，對(duì)社會(huì)工作者的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)也必然有所考量。但由于缺乏對(duì)于一線社會(huì)工作者專業(yè)倫理素質(zhì)的必要考察，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的開展出現(xiàn)了價(jià)值倫理的困境。農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困者受教育程度低、素質(zhì)低。這也致使社會(huì)工作者在深入農(nóng)村貧困地區(qū)開展扶貧的過(guò)程中，貧困者以社會(huì)工作者為主導(dǎo)，貧困者缺乏獨(dú)立思維和主體意識(shí)。

可以肯定的是，能夠參與扶貧項(xiàng)目的一線社會(huì)工作者的能力是毋庸置疑的，但是扶貧工作中往往以脫貧為主要導(dǎo)向，容易忽視貧困者對(duì)于自身能力提高的潛在訴求。這主要由于貧困人口的主人翁意識(shí)淡薄，內(nèi)生動(dòng)力不足，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，陷入文化和心理貧困所導(dǎo)致[6]；并且，社會(huì)工作者的價(jià)值敏感性不足，缺乏對(duì)于貧困者個(gè)人特質(zhì)的精準(zhǔn)察覺(jué)。加強(qiáng)貧困主體自身能力建設(shè)，不僅僅是實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧的要求，也是實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)的專業(yè)價(jià)值取向。而缺乏貧困主體參與的脫貧，是無(wú)法幫助貧困者重建自信和擺脫文化及心理的貧困境地。

2.2 地區(qū)融入性不足

提高社會(huì)工作專業(yè)在貧困地區(qū)中的知曉度和認(rèn)可度，推動(dòng)社會(huì)工作的在地化發(fā)展勢(shì)在必行。

社會(huì)工作要想有效介入精準(zhǔn)扶貧，必須以建立良好的專業(yè)關(guān)系為前提。由于貧困地區(qū)和貧困者對(duì)于社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足，影響后續(xù)扶貧工作進(jìn)展。貧困者對(duì)于社會(huì)工作者的專業(yè)角色認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)社會(huì)工作者存在期待“誤差”。雙方認(rèn)知的不對(duì)稱，也必然導(dǎo)致專業(yè)關(guān)系的“模糊化”，甚至超出專業(yè)關(guān)系范圍；貧困地區(qū)缺乏對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)知，導(dǎo)致社會(huì)工作者在扶貧工作中出現(xiàn)進(jìn)駐鄉(xiāng)村困難、角色定位尷尬、工作缺乏支持等問(wèn)題。并且，考慮到部分貧困地區(qū)存在自發(fā)性的社會(huì)組織，外部進(jìn)駐的社會(huì)組織與自發(fā)性的社會(huì)組織之間也會(huì)存在排他和內(nèi)耗導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)扶貧工作開展以 “輸血”為主，導(dǎo)致貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性較低，甚至存在“等、拿、靠、要”的惰性思想。社會(huì)工作以“助人自助”的價(jià)值準(zhǔn)則作為服務(wù)導(dǎo)向，在進(jìn)駐貧困地區(qū)開展扶貧時(shí)，強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困者潛能，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。這種行為，損害了貧困者的已有“利益”，要求貧困者走出被動(dòng)扶貧的“舒適圈”。在缺乏信任關(guān)系基礎(chǔ)和專業(yè)認(rèn)可程度較低的情況下，難以獲得認(rèn)同和理解，從而導(dǎo)致貧困者參與的積極性降低，甚至出現(xiàn)抵觸和排斥行為。

2.3 過(guò)度管控與有限支持

2012年4月，民政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2020年）》，通過(guò)對(duì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。李迎生等人對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中形成的一些相對(duì)固定的扶貧介入路徑進(jìn)行了總結(jié)。以政府購(gòu)買為主要形式的“委托一代理”型扶貧路徑。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年各地投入社會(huì)工作資金總量達(dá)42.68億元，其中，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的金額超過(guò)資金總量的一半。政府購(gòu)買是我國(guó)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的主要路徑，由各級(jí)政府部門、各類企事業(yè)單位和基金會(huì)等主體購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)代理完成扶貧工作；除此之外，還存在“協(xié)作一互助”以及“外展一介入”的介入路徑。相較于前者，后兩種介入途徑中雙方并不是一種嚴(yán)格的法律契約關(guān)系，更多是一種合作和互補(bǔ)的關(guān)系[7]。

而我國(guó)社會(huì)工作介入扶貧的土生化發(fā)展中，則主要以“委托一代理”型的扶貧路徑為主，更多通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)駐貧困地區(qū)開展服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況中，國(guó)家財(cái)政撥款下發(fā)后，各地需要考慮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障支出等諸多要素，難以及時(shí)為社會(huì)工作提供足夠的項(xiàng)目運(yùn)行資金，導(dǎo)致服務(wù)開展處處捉襟見肘[8]?；凇拔幸淮怼钡恼?gòu)買機(jī)制，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力也由政府管理，對(duì)于機(jī)構(gòu)的資金使用、服務(wù)開展等進(jìn)行監(jiān)管。并且與政府部門的一致性也成為項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其隨著脫貧攻堅(jiān)工程的不斷推近，扶貧工作進(jìn)入“深水區(qū)”，各地基層政府面臨脫貧指標(biāo)任務(wù)繁重，往往選擇將部分民政工作分派給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這也進(jìn)一步限定了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)外展資源的可能性，導(dǎo)致社會(huì)工作在參與扶貧工作中不僅需要考慮項(xiàng)目資金支出，還需要完成政府部門分派的民政工作，承擔(dān)額外的責(zé)任和義務(wù)[9]。

正所謂“上面千條線,下面一根針”，中央到地方政策的傳遞，各地政府需要考慮在地的文化、經(jīng)濟(jì)、地域、觀念等多種因素，來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的轉(zhuǎn)化和執(zhí)行。政策在地轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的“失真”，影響政策定位的準(zhǔn)確性和政策執(zhí)行的有效性。同時(shí)，盡管我國(guó)一直以來(lái)不斷推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，但是各地政府對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)參差不齊，缺乏支持的動(dòng)力[10]。相較于政府行政方面開展扶貧工作，社會(huì)工作相比政府文件的強(qiáng)制性和權(quán)威性，社會(huì)工作缺乏相應(yīng)的號(hào)召力和公信力。

3 社會(huì)工作助力農(nóng)村幫扶建議

社會(huì)工作在具體介入到推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的實(shí)踐中，存在許多不能忽視的問(wèn)題和困境。解決社會(huì)工作介入困境需立足實(shí)際，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景，推動(dòng)從黨組織引領(lǐng)、在地社會(huì)組織發(fā)展、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制探索三個(gè)方向，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)工作的開展。

3.1 發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織一直以來(lái)都是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的中流砥柱，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)的“主心骨”作用。

在新時(shí)代，農(nóng)村基層組織工作條例就明確規(guī)定，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)實(shí)施[11]。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的完善與否，將直接影響到鄉(xiāng)村振興工作開展以及社會(huì)工作能否有效介入。在我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)依舊滯后的情況下，社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村開展后續(xù)脫貧成效鞏固和鄉(xiāng)村振興工作，必須依靠農(nóng)村基層黨組織力量。

新時(shí)代黨組織建設(shè)亟待加強(qiáng)，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村工作基層干部的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、任職、管理機(jī)制，從各級(jí)政府選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐農(nóng)村工作基層隊(duì)伍；結(jié)合本地農(nóng)村情況，選調(diào)專業(yè)對(duì)口以及具備社會(huì)工作學(xué)科背景的大學(xué)生村官入駐鄉(xiāng)村。在完善大學(xué)生村官“期滿”后任職機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；發(fā)揮好基層黨校教育的干部培訓(xùn)作用，一直以來(lái)我國(guó)的黨校系統(tǒng)以思想政治教育為主，課程教學(xué)的專業(yè)性和創(chuàng)新性仍待加強(qiáng)。強(qiáng)化思想政治教育的同時(shí)，結(jié)合治理能力課程培訓(xùn)，有效提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的社會(huì)治理和社會(huì)管理能力。

發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。黨組織在農(nóng)村公信力最強(qiáng)，是組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)鍵力量[12]。社會(huì)工作者可以此為基礎(chǔ)，協(xié)助基層黨組織進(jìn)行屬地內(nèi)資源整合、資源鏈接、組織管理工作，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，具備社會(huì)工作學(xué)科背景的大學(xué)生村官入駐鄉(xiāng)村，還可有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的交流與合作，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知度。憑借農(nóng)村基層黨組織的組織權(quán)威和資源，共同搭建協(xié)商平臺(tái)，可有效解決社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)中的矛盾沖突和溝通困境。

3.2 推動(dòng)在地社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)工作參與扶貧是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，后續(xù)在失去外力幫扶下，如何實(shí)現(xiàn)脫貧成效鞏固和持續(xù)發(fā)展成為重中之重。因此，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛能優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵在于本土社會(huì)組織的培育與發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)方法和專業(yè)理念的落地化，引導(dǎo)社會(huì)工作在地化發(fā)展。

自2021年6月1日起，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》就明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)各類型企業(yè)、事業(yè)單位等多方面力量促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并且明確將社會(huì)組織力量作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要促進(jìn)因素。本土社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧和成效鞏固中不可或缺的重要力量。農(nóng)村本土社會(huì)組織的構(gòu)成中，有自發(fā)形成的以服務(wù)村民為主，諸如老年書法協(xié)會(huì)、歌舞隊(duì)、象棋協(xié)會(huì)等服務(wù)型社會(huì)組織。也有外來(lái)基金會(huì)、社會(huì)組織進(jìn)駐農(nóng)村支持留守人群、困難人群而形成的援助型社會(huì)組織。然而，社會(huì)工作的進(jìn)入，與本土社會(huì)組織之間也會(huì)存在排他和內(nèi)耗導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)貧困地區(qū)自發(fā)形成的社會(huì)組織，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和求同存異的價(jià)值理念，以價(jià)值引導(dǎo)和互補(bǔ)合作的方式推動(dòng)多元主體參與扶貧工作[13]。針對(duì)農(nóng)村自發(fā)形成的社會(huì)組織，社會(huì)工作還可以提供人員培訓(xùn)、組織架構(gòu)和制度學(xué)習(xí)、政策咨詢等援助，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展；除此之外，社會(huì)工作者在宣傳專業(yè)價(jià)值理念和具體開展服務(wù)時(shí)，要注重發(fā)掘具有領(lǐng)導(dǎo)潛能的村民和具備社工特質(zhì)的村干部，培育本土人才，發(fā)揮帶頭作用[14]。從而形成以村民為基礎(chǔ)，黨員和村干部為骨干的本土社工人才隊(duì)伍。

推動(dòng)在地社會(huì)組織發(fā)展，離不開政府支持和制度引導(dǎo)。政府層面，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展和培育的專項(xiàng)資金，放開公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入資格，通過(guò)項(xiàng)目合作、服務(wù)購(gòu)買等方式加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的支出力度[15]；鼓勵(lì)各類農(nóng)村社會(huì)組織從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等多方助力鄉(xiāng)村振興；政策和制度層面，建立易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)口幫扶機(jī)制，在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡；健全農(nóng)村社會(huì)組織的相關(guān)管理規(guī)定，出臺(tái)包涵農(nóng)村各類社會(huì)組織和團(tuán)體在內(nèi)的管理辦法，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織的權(quán)責(zé)、義務(wù)進(jìn)行明確劃分[16]。

3.3 完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

政府購(gòu)買服務(wù)“委托一代理”型的扶貧路徑已有成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可以作為依據(jù)?？呻S著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，這種扶貧路徑形式的弊端也開始顯現(xiàn)。以“委托”式的扶貧指派模式固然取得了很大成效，但它也成為制約社會(huì)工作發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的因素。行政力量干預(yù)過(guò)度導(dǎo)致缺乏自主性，并且扶貧項(xiàng)目的開展很大程度依賴于政府部門的支持力度，過(guò)程缺乏市場(chǎng)力量和多元主體參與。

改善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)要厘清政府的角色定位。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)授權(quán)社會(huì)工作開展服務(wù)，要做到權(quán)力不“越位”。依據(jù)當(dāng)?shù)孛裾ぷ髟u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目合同細(xì)則，劃分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作清單，不分派非項(xiàng)目?jī)?nèi)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明細(xì)，工作清單透明化；在工作監(jiān)管和政策支持上，做到不“失位”，做好對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展的過(guò)程監(jiān)管和成效監(jiān)管。推動(dòng)中央政策的屬地化執(zhí)行，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和資源傾斜，提高對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持力度；面對(duì)缺乏市場(chǎng)力量和多元主體參與的現(xiàn)狀，關(guān)鍵要推動(dòng)公共服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)稅收制度、輿論倡導(dǎo)等形式建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與；健全市場(chǎng)機(jī)制，完善監(jiān)督和管理制度。擴(kuò)大市場(chǎng)配置力度的基礎(chǔ)上，做好準(zhǔn)入資格監(jiān)督和管理規(guī)則的完善，營(yíng)造公平公正、健康有序的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入；最終形成多元主體助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的新局面，為鞏固脫貧工作注入新活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。