職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究二十年：基本邏輯、框架體系與未來展望

沈中彥 孫丹

職業(yè)教育評(píng)價(jià)事關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的職業(yè)教育辦學(xué)導(dǎo)向。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了職業(yè)教育評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想與主要任務(wù)；2022年5月1日起正式施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職業(yè)教育法”），強(qiáng)化了職業(yè)教育評(píng)價(jià)的法律地位，指出“應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”。在此背景下，本研究擬通過文獻(xiàn)計(jì)量法，理清我國職業(yè)教評(píng)價(jià)研究的基本邏輯與框架體系，并對(duì)未來職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的發(fā)展方向進(jìn)行展望，以推進(jìn)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、研究設(shè)計(jì)及演進(jìn)歷程

（一）研究設(shè)計(jì)

本研究以我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)相關(guān)學(xué)術(shù)論文為對(duì)象，借助中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，檢索條件設(shè)置為“篇名=‘職業(yè)教育’并‘評(píng)價(jià)’”，文獻(xiàn)來源設(shè)置為“學(xué)術(shù)期刊”，檢索時(shí)間設(shè)置為“2002年1月1日—2022年7月31日”，共檢索到860篇文獻(xiàn)。除去廣告、文件、新聞等無效資料后，得到有效文獻(xiàn)853篇。將篩選后的文獻(xiàn)通過中國知網(wǎng)的可視化分析和CiteSpace軟件對(duì)發(fā)文時(shí)間、關(guān)鍵詞等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，可以完整地展示二十年來我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的基本情況、演進(jìn)過程、研究熱點(diǎn)等。

（二）演進(jìn)歷程

通過對(duì)853篇文獻(xiàn)發(fā)文時(shí)間的分析發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的發(fā)文量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代背景、不同時(shí)期的發(fā)文量、研究的主要內(nèi)容等因素，可以將近二十年的職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究歷程分為以下四個(gè)階段：

1.理論探索期（2002—2004年）。該階段相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少，發(fā)文量共計(jì)31篇，年均發(fā)文量約10篇，發(fā)展較為平緩。2002年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，指出要“加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育的評(píng)估”，明確了職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要地位，但職業(yè)教育評(píng)價(jià)的具體舉措尚未明確，因而相關(guān)研究較少，整體上仍處于理論探索初期，發(fā)展較為緩慢。

2.制度建立期（2005—2013年）。該階段文獻(xiàn)數(shù)量顯著提升，發(fā)文量共計(jì)297篇，年均發(fā)文量約33篇，發(fā)展較為迅速。2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，指出職業(yè)教育評(píng)價(jià)要符合類型需要，要“逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度”，為職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)指明了方向。這一階段相關(guān)研究也主要集中在對(duì)各級(jí)各類職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度的探討上。

3.深入推進(jìn)期（2014—2018年）。該階段相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較前一階段增長更為顯著，5年間發(fā)文量共計(jì)291篇，年均發(fā)文量約58篇，研究數(shù)量持續(xù)增長。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有職業(yè)教育評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，繼續(xù)“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”，并“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度”，為推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)提供了政策指引。這一階段關(guān)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究更為細(xì)化、深入，既有宏觀制度、體系的研究，也有對(duì)職業(yè)教育績效評(píng)價(jià)、招生評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)等微觀內(nèi)容的研究。

4.高質(zhì)量發(fā)展期（2019年至今）。該階段相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量仍處于高位，并于2021年達(dá)到了高峰，全年共計(jì)73篇。這主要源于國家相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，無論是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”的要求，還是《總體方案》中克服“五唯”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，都指向推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。這一階段的研究也重點(diǎn)關(guān)注如何通過評(píng)價(jià)改革推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的基本邏輯

通過對(duì)853篇文獻(xiàn)內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究基本按照“價(jià)值與意蘊(yùn)—概念與內(nèi)涵—現(xiàn)狀與問題—建議與對(duì)策”這一邏輯展開。其中，價(jià)值與意蘊(yùn)既是研究的基本遵循，也是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的目的和歸宿。通過對(duì)概念與內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題、建議與對(duì)策的分析，則可以推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的價(jià)值目標(biāo)。

（一）價(jià)值與意蘊(yùn)

明確實(shí)施職業(yè)教育評(píng)價(jià)的價(jià)值，解決的是職業(yè)教育評(píng)價(jià)存在的意義問題。不同研究從不同層面觀測(cè)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的價(jià)值，主要體現(xiàn)在推動(dòng)國家職業(yè)教育改革、推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生個(gè)人成長三個(gè)方面。國家層面，職業(yè)教育評(píng)價(jià)作為職業(yè)教育治理的重要組成部分，在推動(dòng)國家職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置、提高職業(yè)教育治理水平等方面發(fā)揮著重要作用。學(xué)校層面，通過職業(yè)教育評(píng)價(jià)，可以制定更有針對(duì)性的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，更加合理地安排教學(xué)活動(dòng)和內(nèi)容，進(jìn)一步完善師資隊(duì)伍建設(shè)，從而提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平和社會(huì)影響力。學(xué)生層面，作為職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生發(fā)展進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)，可以形成以生為本的評(píng)價(jià)理念，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)“完整的人”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）概念與內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的價(jià)值，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須明確職業(yè)教育評(píng)價(jià)的概念與內(nèi)涵。關(guān)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定，學(xué)界尚未達(dá)成一致，存在不同認(rèn)識(shí)：一是“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)說”，認(rèn)為通過職業(yè)教育評(píng)價(jià)要與事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、期望或假設(shè)進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃予以改善的目標(biāo)。二是“決策服務(wù)說”，認(rèn)為職業(yè)教育評(píng)價(jià)應(yīng)以決策為導(dǎo)向，通過對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)分析，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問題進(jìn)行反饋，進(jìn)而為政府制定后續(xù)政策和職業(yè)院校進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)提供參考。三是“價(jià)值判斷說”，認(rèn)為職業(yè)教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的價(jià)值觀，通過科學(xué)方法收集、分析、解釋相關(guān)信息，對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)象和實(shí)踐進(jìn)行的一種價(jià)值判斷活動(dòng)。同時(shí)，也有學(xué)者兼顧各方面因素，通過對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向、核心、基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)等相關(guān)元素的界定，試圖對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵進(jìn)行全面系統(tǒng)的描述。

（三）問題與困境

隨著相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索的持續(xù)推進(jìn)，我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)揮了一定的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、技術(shù)改造持續(xù)升級(jí)，也使得職業(yè)教育評(píng)價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。例如，湯霓認(rèn)為，當(dāng)前我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)手段上存在著總結(jié)性評(píng)價(jià)為主、發(fā)展性評(píng)價(jià)不足，政府評(píng)價(jià)為主、多元性評(píng)價(jià)不足，形式化評(píng)價(jià)為主、實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)不足，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)為主、現(xiàn)代化評(píng)價(jià)不足等問題，與適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距。也有學(xué)者認(rèn)為，造成職業(yè)教育評(píng)價(jià)存在諸多問題的原因來自多方面，相關(guān)評(píng)價(jià)政策制度的缺位、國家資格框架制度的緩慢建設(shè)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)理論體系的相對(duì)薄弱、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育支持力度的缺失等都是影響職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要因素。

（四）建議與對(duì)策

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，標(biāo)志著我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展邁入了新的歷史階段，職業(yè)教育評(píng)價(jià)亟須適應(yīng)新時(shí)代與高質(zhì)量發(fā)展的雙重需求。評(píng)價(jià)是職業(yè)教育辦學(xué)適應(yīng)性的“路向標(biāo)”，增強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的適應(yīng)性是更新評(píng)價(jià)理念、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、主體等因素的內(nèi)在邏輯，應(yīng)樹立適應(yīng)性理念、提升適應(yīng)性能力，通過官方和民間評(píng)價(jià)體系相結(jié)合的方式健全職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化，要通過構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)廣泛參與、深化政府監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制改革、強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)制度等方式，完善具有職業(yè)教育類型特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)以科學(xué)的人才觀為邏輯起點(diǎn)，破除學(xué)歷至上的價(jià)值導(dǎo)向、確立能力本位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除知識(shí)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)、確立技能導(dǎo)向的評(píng)價(jià)，破除靜態(tài)評(píng)價(jià)、確立效果評(píng)價(jià)，通過“三破三立”引領(lǐng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的基本方向。

三、職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的框架體系

關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次反映了一段時(shí)間內(nèi)該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。通過對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的整理、歸納，可以將職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究內(nèi)容分為評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)理論與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式與方法、比較研究。基于以上維度，梳理出以“評(píng)價(jià)對(duì)象—評(píng)價(jià)主體—評(píng)價(jià)內(nèi)容—評(píng)價(jià)理論與標(biāo)準(zhǔn)—評(píng)價(jià)方式與方法”為主線的職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究框架體系，同時(shí)各方面的國際比較研究貫穿其中。

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象：適應(yīng)分類評(píng)價(jià)的基本要求

對(duì)誰進(jìn)行評(píng)價(jià)，是職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中的對(duì)象問題。通過分類評(píng)價(jià)，可以凸顯不同職業(yè)教育的特點(diǎn)與功能。

當(dāng)前，我國職業(yè)學(xué)校教育基本形成了“中等職業(yè)教育—高等?？坡殬I(yè)教育—本科層次職業(yè)教育”貫通的局面，對(duì)各層次職業(yè)教育的評(píng)價(jià)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)提出了不同的要求。對(duì)中等職業(yè)教育而言，作為職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重視，體現(xiàn)中等職業(yè)教育特色，建立規(guī)范、科學(xué)、完善的中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)高等?？坡殬I(yè)教育而言，招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大與質(zhì)量提升的內(nèi)在要求給高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)帶了新的挑戰(zhàn)，要更加注重通過多元的評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等職業(yè)教育從招生入學(xué)到學(xué)習(xí)就業(yè)、從教學(xué)考核到辦學(xué)管理的全過程評(píng)價(jià)。對(duì)于本科層次職業(yè)教育而言，目前尚處于發(fā)展初期，面對(duì)發(fā)展模式不明朗的態(tài)勢(shì)，評(píng)價(jià)體系應(yīng)首先明確評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)出不同于普通本科、?？坡殬I(yè)教育的發(fā)展特色。為此臧志軍建議將“產(chǎn)出導(dǎo)向”作為評(píng)價(jià)的基本原則，形成一個(gè)包括個(gè)體、院校、社會(huì)等在內(nèi)的靈活產(chǎn)出體系。

職業(yè)培訓(xùn)作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的另一個(gè)重要組成部分，同樣影響著職業(yè)教育發(fā)展的方向和質(zhì)量。對(duì)由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)，應(yīng)以新職業(yè)教育法為指引，建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評(píng)價(jià)，并通過及時(shí)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督和教育督導(dǎo)。對(duì)由職業(yè)院校實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)，應(yīng)注重對(duì)培訓(xùn)績效的評(píng)價(jià)，通過成立培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)共同體、構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、強(qiáng)化培訓(xùn)績效的診斷與反饋等形式，提高職業(yè)院校技能培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)院校與企業(yè)、員工的共同發(fā)展。此外，學(xué)界還格外關(guān)注對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民職業(yè)教育的評(píng)價(jià)，認(rèn)為有效的農(nóng)村職業(yè)教育評(píng)價(jià)對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在設(shè)計(jì)農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的要求，也要符合我國農(nóng)民的基本情況，以更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）評(píng)價(jià)主體：多方評(píng)價(jià)主體的共存

誰來對(duì)職業(yè)教育實(shí)施評(píng)價(jià)，是職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中的主體問題。職業(yè)教育本身具有跨界性，因而其評(píng)價(jià)主體也體現(xiàn)了跨界屬性。不同主體從不同視角對(duì)職業(yè)教育發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于職業(yè)教育在滿足多方面需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

基于主體數(shù)量的多少，形成了不同的主體論?！半p主體論”認(rèn)為，以往的職業(yè)教育評(píng)價(jià)多以同行評(píng)價(jià)為主，隨著產(chǎn)教融合的縱深推進(jìn)，要更加注重行業(yè)企業(yè)的參與，并將此作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的重要著力點(diǎn)?！叭黧w論”認(rèn)為，學(xué)校、教育行政部門、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要主體，其中學(xué)校和教育行政部門為內(nèi)部評(píng)價(jià)主體，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為外部評(píng)價(jià)主體?！八闹黧w論”認(rèn)為，基于相關(guān)利益者理論，職業(yè)教育評(píng)價(jià)的主體包括政府、職業(yè)院校和教師、學(xué)生和家長、企業(yè)四個(gè)方面，并對(duì)各主體的評(píng)價(jià)邏輯進(jìn)行了概括，認(rèn)為政府應(yīng)以立德樹人為評(píng)價(jià)邏輯，職業(yè)院校和教師應(yīng)以教書育人為評(píng)價(jià)邏輯，學(xué)生和家長應(yīng)以追求發(fā)展的人力投資為評(píng)價(jià)邏輯，企業(yè)應(yīng)以人才選拔的依據(jù)為評(píng)價(jià)邏輯。

在對(duì)不同職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體的研究中，學(xué)界對(duì)第三方這一評(píng)價(jià)主體格外關(guān)注。第三方評(píng)價(jià)是獨(dú)立于學(xué)校和政府之外的、具有評(píng)估資質(zhì)的、包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量，是適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離、反映職業(yè)教育辦學(xué)效益的重要途徑。但是，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)在新時(shí)代也面臨著理論研究不夠深入、實(shí)施細(xì)則有待完善、文化認(rèn)同相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)困境。為此，不同主體應(yīng)積極適應(yīng)并支持第三方評(píng)價(jià)。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，支持與鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)發(fā)展；職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放態(tài)度引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要提升自我意識(shí)和市場意識(shí)，尋求自主發(fā)展；專家學(xué)者要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，對(duì)第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)，從而通過多方利益主體的參與推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量的不斷提升，更好地促進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容：從宏觀到中觀、微觀的統(tǒng)一

職業(yè)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及眾多，根據(jù)不同內(nèi)容所屬領(lǐng)域和層次，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。

宏觀層面，包括對(duì)政府職業(yè)教育政策制定、教育管理、財(cái)政投入等方面的評(píng)價(jià)。例如，在職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)上，張祺午等通過對(duì)“十二五”期間職業(yè)教育相關(guān)政策的分析評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、政策引導(dǎo)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，但也存在著中等職業(yè)教育面臨規(guī)模困境、職普結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題；羅紅云采用相關(guān)指數(shù)分析方法對(duì)西北5省份職業(yè)教育的財(cái)政投入效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，提出要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度、優(yōu)化資金來源和支出結(jié)構(gòu)，通過結(jié)果導(dǎo)向型撥款方式，促進(jìn)職業(yè)教育財(cái)政投入健康發(fā)展。

中觀層面，包括對(duì)職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育辦學(xué)情況的評(píng)價(jià)。例如，2015年職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)以來，職教集團(tuán)數(shù)量日益增多，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)主體、辦學(xué)資源的合作與共享，但集團(tuán)化辦學(xué)在運(yùn)行管理過程中尚未形成統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)明確向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變、以多維系統(tǒng)定位、對(duì)內(nèi)外雙向統(tǒng)籌的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)取向，兼顧政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等相關(guān)利益主體及各主體間的相互關(guān)系，從組織狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)、集團(tuán)成效、政策環(huán)境四個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維度出發(fā)，建立系統(tǒng)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)體系。

微觀層面，包括對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教材、教法、課程等方面的評(píng)價(jià)。例如，胡維芳等認(rèn)為教師是職業(yè)院校發(fā)展的第一資源，要注重對(duì)“雙師素質(zhì)”的評(píng)價(jià)，兼顧教師生理—心理素質(zhì)、規(guī)范—道德素質(zhì)、知識(shí)—文化素質(zhì)、技能—能力素質(zhì)等方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)職業(yè)院校教師的普遍性評(píng)價(jià)與特殊性評(píng)價(jià)的特征；李鵬、石偉平認(rèn)為職業(yè)教育教材評(píng)價(jià)要從實(shí)踐思維、權(quán)變思維、統(tǒng)計(jì)思維的角度構(gòu)建評(píng)價(jià)理念，建立職業(yè)教育教材評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)，形成職業(yè)教育教材合格、優(yōu)秀、經(jīng)典的三級(jí)水平認(rèn)證。

（四）評(píng)價(jià)理論與標(biāo)準(zhǔn)：不同理念與模型的兼顧

評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育評(píng)價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)和依據(jù)。職業(yè)教育評(píng)價(jià)從發(fā)軔至今大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段，且每個(gè)階段各有側(cè)重，體現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。第一階段以“測(cè)量”為標(biāo)志，認(rèn)為職業(yè)教育是一個(gè)生產(chǎn)的過程，學(xué)生是“原料”，通過課程、教材等“生產(chǎn)工具”，將學(xué)生轉(zhuǎn)換為“產(chǎn)品”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)生的成績，這種評(píng)價(jià)方式具有單一性、封閉性，忽視了學(xué)生的個(gè)性成長和動(dòng)態(tài)變化；第二階段以“描述”為標(biāo)志，注重對(duì)目標(biāo)與結(jié)果之間的對(duì)比描述，目的在于改進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)過程中存在的問題，評(píng)價(jià)突出了學(xué)生的主體意識(shí)和創(chuàng)造能力，但被評(píng)價(jià)者仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位；第三階段以“判斷”為標(biāo)志，形成了以“交往哲學(xué)理論”“多元智力理論”“建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論”為基礎(chǔ)的理論體系，通過科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改善評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者之間的關(guān)系，但由于評(píng)價(jià)帶有“技術(shù)主義”傾向，仍具有一定的局限性；第四階段以“心理建構(gòu)”為主要標(biāo)志，提倡在評(píng)價(jià)中聽取各方面建議，把職業(yè)教育評(píng)價(jià)看作一個(gè)不斷減少分歧、達(dá)成一致的過程，提出了“共同建構(gòu)”“全面參與”“多元價(jià)值”等評(píng)價(jià)理念。

參照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的依據(jù)，關(guān)系到職業(yè)教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量。不同評(píng)價(jià)主體根據(jù)需要，通過不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)教育評(píng)價(jià)。部分學(xué)者結(jié)合相關(guān)模型形成了不同的職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如楊公安等通過借鑒國際職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建了由時(shí)代背景、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、測(cè)量分析和知識(shí)管理、監(jiān)控管理四個(gè)板塊構(gòu)成的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，并形成了職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)能力、教師和員工、學(xué)生及相關(guān)利益者等七個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者以相關(guān)理論或理念為依據(jù)，形成了不同的職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，如趙志群依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，將現(xiàn)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)方面，從宏觀到微觀分別是促進(jìn)區(qū)域行業(yè)或人力資源開發(fā)、推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和教師水平提升，認(rèn)為這三個(gè)評(píng)價(jià)體系之間雖存在內(nèi)容和操作上的差異，但有類似的結(jié)構(gòu)框架。

（五）評(píng)價(jià)方式與方法：定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的結(jié)合

如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，是職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系中的方式與方法問題?！犊傮w方案》中明確了結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)四類基本評(píng)價(jià)方式，不同學(xué)者結(jié)合職業(yè)教育評(píng)價(jià)特點(diǎn)對(duì)四類評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了探究。其中，增值評(píng)價(jià)作為國際上最前沿的評(píng)價(jià)方式，受到了眾多學(xué)者的關(guān)注?！霸鲋怠币辉~源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，在職業(yè)教育中增值評(píng)價(jià)指的是學(xué)生經(jīng)過一系列理論教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)后帶來了知識(shí)與技能、情感與態(tài)度、就業(yè)與收入的增值變化，在職業(yè)教育領(lǐng)域探索實(shí)施增值評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展、激發(fā)發(fā)展?jié)撃?、滿足個(gè)體需要，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的均衡發(fā)展。職業(yè)教育增值評(píng)價(jià)經(jīng)歷了基于學(xué)業(yè)成就、基于職業(yè)成就、基于多元化數(shù)據(jù)三個(gè)階段，在我國，職業(yè)教育增值評(píng)價(jià)的發(fā)展也經(jīng)歷了理論探討、實(shí)證研究、全方位實(shí)踐三個(gè)時(shí)期。對(duì)職業(yè)教育實(shí)施增值評(píng)價(jià)要遵循科學(xué)量化、知能并用、動(dòng)態(tài)評(píng)估、面向全體的基本原則，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全保障制度。

此外，基于不同評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的，應(yīng)科學(xué)選擇相適應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。目前的職業(yè)教育評(píng)價(jià)方法主要有定性方法、定量方法和綜合方法三類。定性方法主要通過質(zhì)性研究，以解釋現(xiàn)象背后的原因，包括訪談法、問卷法、文本分析法等方法。定量方法通過相關(guān)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算賦值，形成相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中，通常結(jié)合定性、定量兩種方法，先通過定性方法確定相關(guān)指標(biāo)，再通過定量方法進(jìn)行賦值評(píng)價(jià)。最為典型的綜合分析評(píng)價(jià)方法包括層次分析法（AHP）、網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）、模糊綜合評(píng)價(jià)法、DEA-Malmquist指數(shù)模型、PMC指數(shù)模型等。例如，祝寶江等采用ANP法，通過“分層—賦值—建?！蠼狻钡穆窂剑瑢?duì)“一帶一路”背景下的高等職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行診斷與評(píng)估；王秦等通過模糊綜合評(píng)價(jià)法，選取發(fā)展資源、發(fā)展結(jié)構(gòu)等五項(xiàng)指標(biāo)體系，形成三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)因素集，通過權(quán)重向量構(gòu)建，客觀評(píng)估我國職業(yè)教育供求協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

（六）比較研究：貫穿職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的始終

對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的比較研究貫穿在評(píng)價(jià)對(duì)象、方法、理論、標(biāo)準(zhǔn)、主體等研究內(nèi)容中。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，國際上圍繞“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”這一核心，遵循“以人為本”“重在過程”的評(píng)價(jià)理念設(shè)置職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，英國以“保護(hù)與幫助學(xué)生”為原則，制定了“教育質(zhì)量、行為與態(tài)度、學(xué)生個(gè)人發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)與管理”四類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；德國注重對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，建立了“畢業(yè)成績、證書獲取、職業(yè)環(huán)境適應(yīng)、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并設(shè)立長期性追蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)，以掌握職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的持續(xù)性影響。

評(píng)價(jià)主體上，澳大利亞以質(zhì)量優(yōu)先為原則，創(chuàng)新職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)中心、供應(yīng)商協(xié)會(huì)及媒體等社會(huì)各界積極參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，并明確了行業(yè)在第三方評(píng)價(jià)中“參與者、驗(yàn)證者”的角色定位。同時(shí)，為保障第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量，澳大利亞通過健全立法機(jī)構(gòu)組織、加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)、制定通用工具方法等方式，確保第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)、獨(dú)立、客觀、可靠。

評(píng)價(jià)模型與方法上，各類模型與定性、定量的方法同樣在國際職業(yè)教育評(píng)價(jià)中廣泛運(yùn)用。例如，美國將柯氏四級(jí)模型（反應(yīng)層—學(xué)習(xí)層—行為層—結(jié)果層）運(yùn)用到職業(yè)教育評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)過程中首先考慮第四層（結(jié)果層）的效用，并由此向前反推，進(jìn)而改進(jìn)相應(yīng)的行為。此外，美國還通過問卷分析、數(shù)據(jù)追蹤等定量方法確保職業(yè)教育評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，并根據(jù)職業(yè)教育的多元性、層次性采用案例研究、專家訪談等定性方法評(píng)估職業(yè)教育項(xiàng)目成果。

評(píng)價(jià)內(nèi)容上，主要集中在對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)等方面。例如，韓國以國家職業(yè)資格證書鑒定制度為依據(jù)，將學(xué)校教育目標(biāo)與企業(yè)需要的人才相結(jié)合，突出職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，形成了嚴(yán)格的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式；德國以教師專業(yè)發(fā)展為核心評(píng)價(jià)觀念，注重各評(píng)價(jià)主體間的平等協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了全面系統(tǒng)的教師培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的未來展望

二十年來，職業(yè)教育評(píng)價(jià)的相關(guān)研究豐富了理論、指導(dǎo)了實(shí)踐。然而，對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究仍存在一些值得深入思考之處：一是類型定位的背景下，對(duì)于職業(yè)教育中出現(xiàn)的新對(duì)象、新問題應(yīng)如何進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是國際比較的視角下，職業(yè)教育評(píng)價(jià)如何在充分借鑒的基礎(chǔ)上體現(xiàn)中國特色。三是融合發(fā)展的趨勢(shì)下，職業(yè)教育評(píng)價(jià)不同研究主體如何更好地實(shí)現(xiàn)合作。四是研究范式的選擇中，職業(yè)教育評(píng)價(jià)應(yīng)保持思辨性還是實(shí)證性的研究取向?；诖?，未來的職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)完善。

（一）立足類型特色，增強(qiáng)研究內(nèi)容的時(shí)代性

當(dāng)前，職業(yè)教育進(jìn)入到新的發(fā)展階段，“雙高計(jì)劃”“職教高考”“本科層次職業(yè)教育”等新對(duì)象、新問題相繼出現(xiàn)，針對(duì)這些問題的評(píng)價(jià)研究相對(duì)短缺。為此，要立足類型特色，適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持破立并舉，拓寬研究領(lǐng)域，直面職業(yè)教育評(píng)價(jià)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是加快對(duì)本科層次職業(yè)教育評(píng)價(jià)的研究，把握職業(yè)教育的類型屬性和本科教育的層次屬性，對(duì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展定位、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)位授予等方面進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。二是加快對(duì)“職教高考”制度作用發(fā)揮機(jī)制的評(píng)價(jià)，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)能力”的人才評(píng)價(jià)、遴選方式，結(jié)合社會(huì)學(xué)、考試學(xué)、制度學(xué)等視角進(jìn)行多層次評(píng)價(jià)研究。三是加快對(duì)“雙高計(jì)劃”績效評(píng)價(jià)的研究，以單位自評(píng)、省級(jí)評(píng)價(jià)、教育部和財(cái)政部兩部評(píng)價(jià)為指引，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容進(jìn)行研究，以中期績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)“雙高”院校發(fā)展。

（二）扎根中國大地，促進(jìn)研究成果的本土化

我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從無到有、從零散化到制度化的過程，但結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，仍需要進(jìn)一步完善。從《總體方案》的部署看，國家將進(jìn)一步健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)、深化普職融通評(píng)價(jià)、加大行業(yè)評(píng)價(jià)，以推動(dòng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育的國際化發(fā)展趨勢(shì)要求我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)要充分借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，德國、日本、澳大利亞、美國等國家在職業(yè)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域各具特色，對(duì)我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)展具有一定的啟示。為此，要開闊國際視野，加強(qiáng)比較研究，對(duì)不同國家在職業(yè)教育評(píng)價(jià)相同領(lǐng)域的政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行橫向分析，歸納共性與差別之處；同時(shí)，扎根中國大地，從我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求、實(shí)際問題出發(fā)，結(jié)合國際比較經(jīng)驗(yàn)，在研究中去粗存真、為我所用，形成有中國特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，面向國際彰顯中國職業(yè)教育治理理念，貢獻(xiàn)中國職業(yè)教育評(píng)價(jià)方案。

（三）強(qiáng)化研究合作，構(gòu)建研究交流的共同體

從對(duì)研究機(jī)構(gòu)、研究作者、研究區(qū)域的分布來看，呈現(xiàn)出研究機(jī)構(gòu)與作者以普通高校為主、研究區(qū)域以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主的分布格局。此外，機(jī)構(gòu)、作者、區(qū)域之間雖形成了一定的合作網(wǎng)絡(luò)，但合作程度不高的問題較為突出，不利于職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的可持續(xù)發(fā)展。為此，要促進(jìn)不同層面研究主體的交流與合作，形成成熟、穩(wěn)定的研究合作共同體。一是鼓勵(lì)不同機(jī)構(gòu)積極參與，改變以普通高校為研究主體的局面，激發(fā)作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的職業(yè)院校深入?yún)⑴c到評(píng)價(jià)研究中，引導(dǎo)不同機(jī)構(gòu)從各自視角挖掘、分析職業(yè)教育評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐。二是加強(qiáng)研究者之間的合作，形成職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究團(tuán)隊(duì)，提高協(xié)作意識(shí)，發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以合作研究共同引領(lǐng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革。三是強(qiáng)化區(qū)域合作，通過科研幫扶、科研結(jié)對(duì)等舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究資源、成果共享，緩解職業(yè)教育評(píng)價(jià)研究的區(qū)域不平衡。

（四）創(chuàng)新研究范式，推進(jìn)思辨與實(shí)證的結(jié)合

在教育研究中存在思辨研究和實(shí)證研究兩種基本范式。思辨研究注重概念操作，依靠直覺、邏輯、經(jīng)驗(yàn)來獲取知識(shí)，側(cè)重于解決“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題，如《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度建設(shè)的邏輯探尋》一文對(duì)評(píng)價(jià)制度的邏輯進(jìn)行歸納分析；實(shí)證研究注重事實(shí)操作，依靠定量、定性等方式得出結(jié)論，側(cè)重于解決“實(shí)際是什么”的問題，如《職業(yè)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——基于賦能評(píng)價(jià)法》一文通過賦能評(píng)價(jià)法對(duì)課程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)研究。在職業(yè)教育評(píng)價(jià)相關(guān)研究中，多集中于通過定性、定量的實(shí)證研究方法，制定各種模型、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。然而，如果不理清評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)對(duì)象等要素背后的邏輯與理論基礎(chǔ)，可能無法對(duì)實(shí)證研究的結(jié)果做出進(jìn)一步的解釋說明。鑒于此，要?jiǎng)?chuàng)新研究方式，以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，做好各類職業(yè)教育評(píng)價(jià)的結(jié)果分析、現(xiàn)象解釋；同時(shí)，加強(qiáng)思辨研究，以職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律為基本取向，深入探究職業(yè)教育評(píng)價(jià)背后的科學(xué)導(dǎo)向、理論依據(jù)、實(shí)踐邏輯，實(shí)現(xiàn)思辨研究與實(shí)證研究的有效結(jié)合。