國際比較視野下職業(yè)教育社會認同的提升路徑研究

陳麗博

職業(yè)教育社會認同是一國或者地區(qū)職業(yè)教育綜合競爭力的重要體現(xiàn)，也是一國或地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展成效的重要衡量指標(biāo)。世界主要發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程表明，職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，與職業(yè)教育的社會認同度具有高度的相關(guān)性，而國家制度、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素是影響職業(yè)教育社會認同度的核心因素。21世紀以來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了長足的進步，但也面臨著職業(yè)教育定位模糊、社會認同度偏低的窘境。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明文規(guī)定了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面上為提升職業(yè)教育地位、提高職業(yè)教育社會認同度、優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境提供了有力支撐，但是要改變社會大眾對職業(yè)教育的認知偏見，仍需積極探索提升職業(yè)教育社會認同度的舉措。為此，從國際比較視野出發(fā)研究職業(yè)教育社會認同度的影響因素和提升路徑，可以為職業(yè)教育工作者提供一個新的視角，用以審視和尋找提高我國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和水平的有效策略。

一、世界主要發(fā)達國家職業(yè)教育社會認同的提升舉措

（一）美國：加強政策支持，促進職業(yè)教育普及化

美國的職業(yè)教育歷史悠久，教育質(zhì)量優(yōu)良，教育水平較高，這些都得益于美國社會對職業(yè)教育的高度認同，得益于社會各層面對職業(yè)教育事業(yè)的大力支持。美國職業(yè)教育社會認同度高主要緣于國家政策的強有力支持，以及政府層面普遍開設(shè)的社區(qū)學(xué)院。進入21世紀以來，美國制造業(yè)一度出現(xiàn)“空心化”的問題，其世界制造業(yè)“領(lǐng)頭羊”的地位受到嚴峻挑戰(zhàn)。為掌握在國際上的競爭優(yōu)勢，美國政府推出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。其中，為強化人才支撐，美國政府出臺了多項支持職業(yè)教育發(fā)展的政策。2012年4月，美國教育部發(fā)布了《致力未來：重塑美國職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育的改革藍圖》，文件要求“聯(lián)邦政府重新定位職業(yè)教育的重要性，提出投入10億美元用于擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)項目，并就中等職業(yè)教育發(fā)展做出了具體規(guī)劃”。2018年，美國國會通過了《加強21世紀的職業(yè)與技術(shù)教育法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在未來六年內(nèi)，每年撥款12億美元，用于建設(shè)各州的職業(yè)教育。此外，法律同時要求受資助的計劃和項目與企業(yè)建立更緊密的聯(lián)系，強化了職業(yè)教育機構(gòu)與合作企業(yè)的互動。2021年，美國總統(tǒng)簽署了多項行政命令，與職業(yè)教育發(fā)展直接相關(guān)的舉措包括實施重返工作崗位的計劃、放松基于工作學(xué)習(xí)的限制、延長接受職業(yè)教育的學(xué)生貸款償還期、廢除職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的限制性政策等。美國各屆政府通過對職業(yè)教育連續(xù)性的政策支持，有力增強了職業(yè)教育發(fā)展后勁，鞏固了職業(yè)教育在國家教育體系中的地位。

除了國家層面的政策支持外，美國職業(yè)教育社會認同度較高的另一原因在于職業(yè)教育的高度普及化，保障了社會大眾對于職業(yè)教育的獲得度和受教育權(quán)。社區(qū)學(xué)院作為美國職業(yè)教育的辦學(xué)主體，主要承擔(dān)培養(yǎng)勞動力市場需要的技術(shù)技能人才的責(zé)任，在美國職業(yè)教育發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色。美國的社區(qū)學(xué)院有兩大特點：一是高度普及。社區(qū)是美國現(xiàn)代公民社會中民眾聚居生活的基本形態(tài)，從美國的職業(yè)教育機構(gòu)被冠以“社區(qū)學(xué)院”的名稱就可得知，美國社區(qū)學(xué)院具有數(shù)量多、分布廣、普及性高的特點。美國幾乎每一個大型社區(qū)，都擁有獨立辦學(xué)的社區(qū)學(xué)院，而較小的社區(qū)，通常是兩三個社區(qū)共同舉辦學(xué)院。二是收費低廉。美國的社區(qū)學(xué)院是由政府扶持的公益性職業(yè)教育機構(gòu)，由國家及州政府撥付經(jīng)費資助辦學(xué)，學(xué)院僅向?qū)W生收取少量學(xué)費，加之社區(qū)學(xué)院有學(xué)制較短、培養(yǎng)方式靈活、入學(xué)門檻低等優(yōu)勢，進一步提高了美國職業(yè)教育的普及程度。

（二）德國：完善立法保障，形成了高度發(fā)達的“雙元制”育人模式

自20世紀下半葉至今，德國一直是全球制造業(yè)強國，主要得益于自身高度發(fā)達的職業(yè)教育。德國的職業(yè)教育之所以能夠在經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，除了其在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面成效斐然，還與其在全社會的高普及度密切相關(guān)。德國職業(yè)教育在完備的法律支持下，形成了高度發(fā)達的“雙元制”育人模式，得到了德國民眾和全球的一致認同。

長期以來，德國聯(lián)邦政府、各州政府不斷加強職業(yè)教育及相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。早在1969年，德國政府就頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并于2005、2019年進行了兩次修訂，同時還頒布了《聯(lián)邦勞動促進法》，加強了對勞動者的權(quán)益保護。1981年，德國政府頒布了《職業(yè)教育促進法》，進一步加強了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的法律保障。在德國的法律體系內(nèi)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為主要遵循《州學(xué)校法》，相關(guān)辦學(xué)事務(wù)由州教育部管理；行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育則遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，校企合作事務(wù)歸聯(lián)邦教育部管理。通過持續(xù)多年的立法工作，德國聯(lián)邦建立起了高度發(fā)達的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，為本國職業(yè)教育的普及提供了堅實制度保障。在法律的保障下，德國形成了成熟發(fā)達的“雙元制”教育模式。德國“雙元制”職業(yè)教育是以職業(yè)培訓(xùn)為主的實用型職業(yè)教育，旨在培養(yǎng)合格、熟練的操作人才。在校期間，受教育者40%的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，60%的時間到企業(yè)進行實訓(xùn)，畢業(yè)時會獲得德國IHK或者HEK職業(yè)資格證書以及職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書。也就是說受教育者既在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，又在企業(yè)接受職業(yè)技能實訓(xùn)的人才培養(yǎng)，同時具有學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，并通過授課與實訓(xùn)時長保障專業(yè)理論與實踐操作的學(xué)習(xí)。近年來，德國聯(lián)邦政府為保持職業(yè)教育的社會吸引力，出臺了新的舉措，增加了企業(yè)面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)的席位，保障了學(xué)生在企業(yè)的實踐時間，進一步完善了“雙元制”教育模式?！半p元制”教育模式是德國職業(yè)教育的基本模式，契合了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，促進了教育供給與市場需求的對接，取得了卓越成效，是職業(yè)教育成功實踐的典范。

（三）英國：健全職業(yè)資格證書制度，構(gòu)建了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系

英國的職業(yè)教育是工業(yè)革命的產(chǎn)物，從最初的師徒制教育，逐步發(fā)展為制度化、規(guī)?；膶W(xué)校教育，整個職業(yè)教育體系經(jīng)過幾百年的歷史積累，為英國提升制造業(yè)水平、建立雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)提供了基礎(chǔ)人才支持。目前，英國已經(jīng)建立了高效有序的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育也獲得了英國社會和國際的高度認同。深究其因，主要得益于健全的職業(yè)資格證書制度和穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。

英國職業(yè)教育發(fā)展歷史悠久，職業(yè)教育制度也不斷得到完善。英國職業(yè)教育制度的典型代表就是職業(yè)資格證書制度。英國職業(yè)資格證書主要包括國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualification，NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（General National Vocational Qualification，GNVQ）。NVQ是由政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行鑒定，并授予鑒定合格者證書。NVQ按照職業(yè)技能的難度，由低到高分為五級。GNVQ是英國政府與三個行業(yè)組織聯(lián)合制定和推出的證書體系，其特點是兼顧了就業(yè)與升學(xué)的需要，介于普通教育資歷和國家職業(yè)資格之間，分初級、中級和高級三個等級。NVQ與GNVQ的等級具有一定的對應(yīng)關(guān)系，如NVQ1級與GNVQ初級相當(dāng)，NVQ2級與GNVQ中級相當(dāng)，均對應(yīng)中等教育證書；NVQ3級與GNVQ高級相當(dāng)，對應(yīng)大學(xué)預(yù)科。NVQ4級對應(yīng)學(xué)士學(xué)位，NVQ5級對應(yīng)碩士學(xué)位。根據(jù)NVQ、GNVQ與普通教育學(xué)歷的對應(yīng)關(guān)系，受教育者能夠在普通教育和職業(yè)教育之間進行自由轉(zhuǎn)換。通過建立健全的職業(yè)資格證書制度，英國實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的地位對等，不僅給受教育者提供了多元的成長發(fā)展機會，而且有效提升了職業(yè)教育的地位與社會認同度。

除了建立健全的職業(yè)資格證書制度以外，英國在職業(yè)教育領(lǐng)域還注重實施廣泛深入的校企合作，形成了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。第一，企業(yè)人員在職業(yè)教育管理機構(gòu)中任職。英國聯(lián)邦職業(yè)資格委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)、職業(yè)資格證書鑒定站等重要的職業(yè)教育管理部門中，負責(zé)人以及骨干工作人員均由行業(yè)企業(yè)界人士擔(dān)任，以確保企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中充分發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)人員參與管理和指導(dǎo)下，有效實現(xiàn)職業(yè)教育供給與需求的良好匹配。第二，企業(yè)人員在職業(yè)教育一線崗位中任職。英國職業(yè)學(xué)校中的專業(yè)教師群體中，約有2/3的教師來自企業(yè)，教師良好的企業(yè)工作經(jīng)歷，保障了實踐教學(xué)水平。同時，英國的職業(yè)學(xué)校普遍采用工學(xué)交替的“三明治”式教育模式，即學(xué)生入校的第一年在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，第二年則在企業(yè)接受技術(shù)技能實訓(xùn)，第三年又回到學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式一方面遵循了“認識—實踐—再認識”這種循環(huán)往復(fù)的認知規(guī)律，另一方面契合了工學(xué)結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，是使得英國職業(yè)教育保持較高水平的重要因素。

（四）日本：高階化的職業(yè)教育學(xué)歷層次，提升了技能型人才的社會地位和待遇水平

“二戰(zhàn)”后，日本在高質(zhì)量的職業(yè)教育支持下，培養(yǎng)了大批熟練的技術(shù)工人，迅速發(fā)展為制造業(yè)強國。日本建立了高階化的職業(yè)教育學(xué)歷層次，為受教育者獲得高福利待遇提供了有力支撐，由此得到民眾的高度認同，有效支撐了日本產(chǎn)業(yè)的振興。早在1976年，日本就著力發(fā)展高學(xué)歷層次職業(yè)教育，設(shè)立了豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)和長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)這兩所國立技術(shù)科學(xué)大學(xué)，并在建立之初就將其教育目標(biāo)界定為“培育有實踐能力、創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)型技術(shù)人才”。技術(shù)科學(xué)大學(xué)的招生對象，主要是高等專門學(xué)校畢業(yè)生，即相當(dāng)于我國?？茖W(xué)校畢業(yè)生，由此明確了技術(shù)科學(xué)大學(xué)本科層次職業(yè)教育的定位。1986年，技術(shù)科學(xué)大學(xué)開設(shè)了博士課程，標(biāo)志著日本把職業(yè)教育的學(xué)歷層次提升至博士研究生階段。日本通過搭建“中—高—本—碩—博”相銜接的職業(yè)教育學(xué)歷層次體系，建立起與普通教育等同的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，由此提升了職業(yè)教育的重要性。即使與歐美資本主義強國相比，日本的職業(yè)教育學(xué)歷體系也是十分完善的，尤其在高層次學(xué)歷上。

日本在建立高階化職業(yè)教育學(xué)歷層次的基礎(chǔ)上，從多方面保障技術(shù)技能人才高福利待遇。20世紀50年代，日本政府相繼頒布了《勞動關(guān)系調(diào)整法》《勞動基準法》《勞動組合法》三部法律，合稱“勞動三法”，法條涵蓋了幾乎所有與勞資關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容。此后，“勞動三法”歷經(jīng)多次修改、補充和完善，與《勞動安全衛(wèi)生法》《男女雇傭機會均等法》等配套法律共同構(gòu)成了日本勞動者合法權(quán)益保護的完善法律體系，確保了技術(shù)工人擁有良好的從業(yè)環(huán)境。此外，日本技術(shù)工人通常也能享受良好的福利待遇，如雇主提供的住房津貼、雙休、年終獎金以及各類社會保險等福利保障，并且每年享有兩次調(diào)薪機會。擁有較高職業(yè)技能等級證書或者資格證書的高級技術(shù)工人，還可享受旅行津貼、婚姻津貼、子女撫養(yǎng)費、家庭津貼等超額待遇。在日本國內(nèi)勞動力市場中，高級技工的占比高達40%，技術(shù)工人具有較高的社會地位，手藝出眾的技工被日本人尊稱為“匠人”，深受大眾的尊重，具有很高的社會地位。日本技術(shù)勞動者屬于中等以上收入人群，收入普遍高于白領(lǐng)。同時，日本技術(shù)類院校畢業(yè)生的就業(yè)率高達98%以上，遠超普通高校畢業(yè)生。日本技術(shù)技能人才優(yōu)厚的待遇和社會地位，為職業(yè)教育的高認同度提供了有利的環(huán)境。

二、職業(yè)教育社會認同的影響因素分析

（一）國家政策和法律

從世界主要發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展特點來看，完善的職業(yè)教育法律政策是提高職業(yè)教育社會認同的重要保證。政策和法律法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)，從宏觀方面對全社會的資源配置會產(chǎn)生巨大的引導(dǎo)效應(yīng)，在影響職業(yè)教育社會認同方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。具體來講，其主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，國家政策影響教育資源投向和民眾認知。在社會治理體系中，政府扮演著公共事務(wù)治理權(quán)威主體的角色，政府出臺的政策則是國家意志的集中體現(xiàn)。職業(yè)教育是跨界型教育，一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，正因如此，舉辦職業(yè)教育需要多方協(xié)調(diào)，投入大量的資金資源，客觀上使得職業(yè)教育成為高成本教育。職業(yè)教育的高成本，需要調(diào)動和投入遠超普通教育的社會資源。作為公共事務(wù)治理權(quán)威主體的政府，應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的職能，通過政策引導(dǎo)整合職業(yè)教育辦學(xué)和育人資源，這對于社會各界支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。此外，因為政府行為的權(quán)威性，民眾對國家意志的信任，政府出臺職業(yè)教育支持政策不僅能影響行業(yè)企業(yè)界的資源投向，也能影響民眾認知，促進民眾更加關(guān)注和重視職業(yè)教育。另一方面，國家法律影響民眾對待職業(yè)教育的態(tài)度。法律彰顯了政府的意志和威嚴，立法工作的動向?qū)γ癖姷男睦砗蜕鐣J知具有直接的影響，這是國家法律影響民眾對待職業(yè)教育態(tài)度的首要體現(xiàn)。除此以外，法律條文的內(nèi)容本身就具有價值引導(dǎo)功能，法律規(guī)范通過禁止和倡導(dǎo)兩個相反方向上的指引，明確了一個社會所提倡的價值取向。在職業(yè)教育領(lǐng)域，國家通過制定一系列法律法規(guī)，可以提升社會對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，并向所有民眾昭示國家重視和支持職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的意愿，將對民眾的價值認同形成引導(dǎo)，提升職業(yè)教育的社會認同度。

（二）辦學(xué)和育人模式

世界各國或地區(qū)因政治體制、歷史沿革、社情民情不同，職業(yè)教育辦學(xué)和育人模式各有特色，而這也直接影響該國家或地區(qū)民眾對職業(yè)教育的認同程度。一方面，職業(yè)教育辦學(xué)模式影響民眾對職業(yè)教育的接受度。盡管各國或地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式各不相同，但高便利性和多元參與是各國職業(yè)教育辦學(xué)的主要特點。其中，高便利性的辦學(xué)模式，以美國的社區(qū)學(xué)院為代表，美國政府和教育行政部門在發(fā)展職業(yè)教育時，充分考慮到民眾接受教育便捷性的需求，把職業(yè)學(xué)校開設(shè)在社區(qū)里，營造出職業(yè)教育與民眾生活緊密相連、融為一體的社會氛圍。社區(qū)居民能夠隨時隨地接受職業(yè)教育，這種辦學(xué)模式為美國職業(yè)教育獲得社會認同奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。多元化的辦學(xué)經(jīng)費來源是世界主要發(fā)達國家職業(yè)教育辦學(xué)的共性特征。各國的經(jīng)費主要由政府財政撥款以及行業(yè)企業(yè)界參與辦學(xué)，有效紓解了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)壓力，職業(yè)學(xué)校自身承擔(dān)較低成本，也使得職業(yè)學(xué)校有條件向受教育者提供低價優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從而贏得較高的社會認同度。另一方面，職業(yè)教育育人模式影響民眾對職業(yè)教育的評價。培養(yǎng)人才是教育的根本任務(wù)，而某一種教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于這種教育所采用的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育育人模式直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。民眾通過職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，評價職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，進而形成民眾對職業(yè)教育的社會認同度。

（三）技術(shù)技能人才待遇

技術(shù)技能人才在走上工作崗位以后的待遇如何，是社會民眾從微觀視角上衡量職業(yè)教育價值的主要標(biāo)準之一。概括來講，技術(shù)技能人才的待遇從兩個方面影響民眾對職業(yè)教育的認同度。一方面，技術(shù)技能人才的待遇水平影響民眾對職業(yè)教育的價值判斷。追求幸福生活是現(xiàn)代社會中每一個個體公民的目標(biāo)。幸福生活需要良好的物質(zhì)條件來保障，加強生活物質(zhì)條件保障的核心途徑是獲得較高的經(jīng)濟收入?？v觀世界發(fā)達國家的居民收入狀況，擁有熟練技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)工人，勞動所得收入普遍高于公民平均收入水平。從世界主要發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的舉措也可以看出，各國政府非常重視保護勞動者的合法權(quán)益，不僅制定了規(guī)范勞動關(guān)系的完備法律體系，還通過一系列制度安排，提升技術(shù)技能人才的薪資水平和福利待遇，以確保技術(shù)技能人才擁有良好的物質(zhì)生活保障。換言之，主要發(fā)達國家職業(yè)教育可以獲得廣大民眾的高度認同主要是因為給予了技術(shù)技能人才優(yōu)越的薪資水平和福利待遇。另一方面，技術(shù)技能人才的社會地位影響民眾對職業(yè)教育的信心。社會地位屬于廣義的待遇的一部分，較高的社會地位是個體精神世界的重要部分，同時也是幸福生活的重要組成部分，其本質(zhì)也是給予了公民個體物質(zhì)生活和精神生活更充分的保障。技術(shù)技能人才走上工作崗位以后社會地位的高低，彰顯了國家、社會對技術(shù)技能人才的價值判斷和重視程度，將對職業(yè)教育在民眾心目中的地位和印象產(chǎn)生重大影響。世界主要發(fā)達國家大都注重提升技術(shù)技能人才的社會地位，不僅通過立法充分保障技術(shù)技能人才能享受眾多福利和社會保障，還通過加強行業(yè)組織建設(shè)、工會建設(shè)等措施幫助技術(shù)工人增強與雇主的議價能力，強化保護技術(shù)工人在企業(yè)中的合法權(quán)益。技術(shù)技能人才的社會地位，不僅直接影響民眾對接受職業(yè)教育前途的評價，還直接影響民眾對職業(yè)教育未來發(fā)展的信心。

（四）學(xué)歷層次及通用性

職業(yè)教育辦學(xué)層次是影響民眾對職業(yè)教育認同程度的重要因素。職業(yè)教育學(xué)歷層次及學(xué)歷通用性對民眾認同度的影響，主要體現(xiàn)為兩點：一是職業(yè)教育學(xué)歷層次影響職業(yè)教育的整體社會形象。在全球范圍內(nèi)，各國按照受教育程度，普遍將學(xué)歷由低到高地劃分為若干個層次，形成一個階梯式的人才培養(yǎng)和人才成長通道。世界主要發(fā)達國家的民眾之所以對職業(yè)教育有著較高的認同度，一定程度上就是因為這些國家的職業(yè)教育擁有跟普通教育相對等的高學(xué)歷層次。日本早在20世紀下半葉就把職業(yè)教育的學(xué)歷層次提升至博士層次，這對日本職業(yè)教育的高社會認同度有著重要作用。二是職業(yè)教育學(xué)歷的通用性直接影響職業(yè)教育發(fā)展空間。職業(yè)教育學(xué)歷的通用性是指職業(yè)教育學(xué)歷證書能否作為持有者轉(zhuǎn)換教育類型、提升教育層次的憑證。顯而易見，若職業(yè)教育學(xué)歷證書缺乏通用性，不僅會大大縮小相關(guān)證書的覆蓋面，減少職業(yè)教育受眾，還會造成受教育者選擇職業(yè)教育時顧慮重重。英國的職業(yè)資格證書制度，不僅用多層次的職業(yè)資格證書認證了不同級別的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果，還能夠作為學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果的憑證，供持有者自由轉(zhuǎn)換教育類型，切換成長通道，為提升職業(yè)教育的社會認同度創(chuàng)造了有利條件。

三、提升職業(yè)教育社會認同的實施路徑

（一）加強頂層設(shè)計，完善職業(yè)教育政策和法律體系

我國應(yīng)加強頂層設(shè)計，從國家層面完善支持職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律體系。近年來，隨著職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的支撐作用越來越重要，黨中央、國務(wù)院加大了支持職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策供給力度，相關(guān)政策涵蓋了產(chǎn)教融合、職業(yè)教育改革、標(biāo)準建設(shè)等許多方面。然而，我國職業(yè)教育發(fā)展政策供給仍存在不足。為加快提升職業(yè)教育的社會認同度，我國應(yīng)持續(xù)深化職業(yè)教育政策建設(shè)。一是要加大政策供給的力度，出臺更加細化、針對性更強的政策，擴大國家政策在職業(yè)教育事務(wù)上的覆蓋面，更加全面地規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)主體的行為。二是要提高政策供給的頻率，根據(jù)職業(yè)教育實踐探索中遇到的新問題、新情況，及時研究、制定和出臺相關(guān)政策，給予職業(yè)教育辦學(xué)主體更及時的政策指引。通過強化職業(yè)教育的政策供給，有效引導(dǎo)并增進各行各業(yè)的市場主體以及廣大人民群眾對職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的了解，提高職業(yè)教育認同度。

在夯實政策供給的基礎(chǔ)上，我國還要不斷完善職業(yè)教育法律體系，這是實現(xiàn)職業(yè)教育良性治理，提升職業(yè)教育社會認同度的基本立足點。世界主要發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程充分表明，完善的法律體系是提升職業(yè)教育社會認同的關(guān)鍵舉措。我國應(yīng)大力貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，持續(xù)加強職業(yè)教育立法工作。一方面，要圍繞產(chǎn)教融合、校企合作、“三教”改革、國家資歷框架等方面的建設(shè)要求，抓緊研究制定專門法律，促進職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)范化發(fā)展；另一方面，要加強對職業(yè)教育相關(guān)法律的動態(tài)修訂工作，縮短職業(yè)教育相關(guān)法律的修訂周期，保障各類職業(yè)教育相關(guān)法律的條文內(nèi)容與職業(yè)教育辦學(xué)實踐相適應(yīng)。

（二）深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新社會化職業(yè)教育辦學(xué)和育人模式

從全球范圍看，以產(chǎn)教融合為抓手，推動職業(yè)教育供給與需求相匹配，對于提高職業(yè)教育社會認同具有重要意義。一方面，要深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新社會化職業(yè)教育辦學(xué)模式。首先，我國應(yīng)擴大產(chǎn)教融合的規(guī)模，在全國范圍內(nèi)推動更多職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)開展合作辦學(xué)，鼓勵地方積極組建職教集團、職教聯(lián)盟，建設(shè)更多產(chǎn)教融合型企業(yè)，加快形成職業(yè)教育多元辦學(xué)格局。其次，我國要著力提升產(chǎn)教融合層次，深化產(chǎn)教融合程度，推動產(chǎn)教融合提質(zhì)增效，如搭建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈合一”融合平臺；調(diào)動行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源，帶動職業(yè)學(xué)校校校聯(lián)通、校企合作，打造校企命運共同體等。

另一方面，要深化“雙元”育人，創(chuàng)新社會化職業(yè)教育育人模式。積極借鑒國外先進經(jīng)驗，探索適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代學(xué)徒制，打破現(xiàn)階段依然存在的職業(yè)學(xué)校學(xué)生在“學(xué)生”和“學(xué)徒”雙重身份管理上的制度機制障礙。通過引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，推進產(chǎn)教融合試點、實訓(xùn)基地和書證融通試點示范，打破校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)，探索解決產(chǎn)教融合過程中“重理論、輕實踐”等問題。同時，加快完善“崗課賽證”相融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同針對崗位技能需求、工作任務(wù)開發(fā)課程，共同舉辦職業(yè)技能大賽，共同開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)。通過構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)一體化開展教育活動的“雙元”育人新模式，推動校企合作育人走向深入，實現(xiàn)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化用人激勵，全面提高技術(shù)技能人才的社會地位

目前，我國崇尚技術(shù)技能的社會氛圍尚未形成，技術(shù)技能人才群體的社會地位還不夠高，在一定程度上削弱了職業(yè)教育的社會認同度。面對這一局面，我國應(yīng)強化用人激勵，從提升薪資待遇入手，全面提高技術(shù)技能人才的社會地位，以優(yōu)良的就業(yè)前景提升社會大眾對職業(yè)教育的接受度和認同度，從而吸引更多的人才走技能成才、技能報國之路，形成良性循環(huán)。當(dāng)前，我國技術(shù)技能人才群體的薪資收入不高，很大程度上是因為我國勞動力市場尚未建立起與技能水平和技能等級掛鉤的工資機制。對此，我國首先應(yīng)建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資機制。2021年人社部印發(fā)了《技能人才薪酬分配指引》，強化工資分配中的技能價值激勵導(dǎo)向，完善收入分配政策，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配制度，使得技術(shù)技能人才的薪資待遇在市場環(huán)境下得到了適度提升。同時，建立針對技術(shù)工人的企業(yè)用工最低薪資標(biāo)準的專門制度。凡是擁有職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者，都應(yīng)享受地方政府劃定的技術(shù)工人最低薪資標(biāo)準，通過行政干預(yù)的手段，提高技術(shù)技能人才群體的基本薪資水平。除此以外，要使高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)，彰顯社會對技術(shù)技能人才的關(guān)懷；探索推動面向技術(shù)工人、技工院校畢業(yè)生招錄事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才的職業(yè)發(fā)展空間。

我國還應(yīng)加大現(xiàn)代媒體的宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)揮其積極的輿論導(dǎo)向作用，使公眾轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的刻板認知，宣揚正確的成才觀，大力弘揚勞模精神，為技能人才成長發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（四）大力發(fā)展高層次職業(yè)教育，加快推進普職融通

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝水平的不斷提高，企業(yè)技術(shù)崗位對人才的專業(yè)能力要求也越來越高。在新時代，學(xué)歷的高層次化和強通用性已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。我國需要加快建立健全職業(yè)教育學(xué)歷制度，大力發(fā)展高層次職業(yè)教育，加快推進普職融通，增強職業(yè)教育吸引力。近年來，我國穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育試點，在本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)探索工作取得了一定進展，但相較于人民群眾對職業(yè)教育發(fā)展的期待仍有差距，還需進一步擴大本科層次職業(yè)教育規(guī)模，積極探索發(fā)展碩士、博士等更高層次的職業(yè)教育。一方面，教育部應(yīng)牽頭組織職業(yè)教育界專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)界資深人士，盡快確定本科層次職業(yè)教育辦學(xué)的定位、規(guī)格、標(biāo)準和目標(biāo)，為高等職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)主體提供明確的方向性指引與政策性支持，國家還應(yīng)加快對本科層次職業(yè)教育辦學(xué)試點范圍擴容，增加職業(yè)本科院校建設(shè)的經(jīng)費和資源投入，推動職業(yè)本科教育辦學(xué)工作加快落實，早見成效。另一方面，我國要實施探索碩士、博士研究生層次的職業(yè)教育，在逐步形成本科層次職業(yè)教育辦學(xué)成熟模式的基礎(chǔ)上，以職業(yè)本科教育理論和經(jīng)驗積累為出發(fā)點，加強碩士、博士層次職業(yè)教育辦學(xué)的相關(guān)理論和實務(wù)研究，為我國開設(shè)更高學(xué)歷層次的職業(yè)教育辦學(xué)做準備。

在我國大力發(fā)展職業(yè)教育本科層次的基礎(chǔ)上，還要深入推進普職融通，促進不同教育類型的學(xué)習(xí)成果互相轉(zhuǎn)換。首先，應(yīng)加大教育體制改革創(chuàng)新力度，把普職融通從高中教育階段迅速推向義務(wù)教育階段和高等教育階段，形成完整的普職融通教育體制，帶動普職融通教育實踐向前推進。其次，應(yīng)在普職融通過程中的課程設(shè)置、學(xué)分互認以及學(xué)籍轉(zhuǎn)換等方面細化政策指導(dǎo)，增強普職融通教育實踐的可操作性，促進學(xué)生橫向和縱向甚至跨界的流動，有效保證普職融通的推進。最后，要加快推進國家學(xué)分銀行、國家資歷框架等配套制度建設(shè)，完善各級各類學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，搭建不同類型學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換的順暢通道。

當(dāng)前，我國正處于“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我國職業(yè)教育的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。為此，提升職業(yè)教育認同度，需要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，在結(jié)合自身辦學(xué)實際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體，抓住機遇，主動作為，從強化職業(yè)教育制度設(shè)計、辦學(xué)模式改革、環(huán)境優(yōu)化以及提升辦學(xué)層次等多方面入手，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的職教理念，真正讓職業(yè)教育為民服務(wù)、為國所用。