黨的十八大以來中國特色職業(yè)教育發(fā)展的政策歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)

毛麗 李峻

職業(yè)教育是黨的教育事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家審時度勢，高度重視職業(yè)教育發(fā)展，出臺了一系列政策促使中國特色職業(yè)教育步入發(fā)展的新階段。因此，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來我國職業(yè)教育發(fā)展的政策軌跡，總結(jié)其成就與經(jīng)驗(yàn)，有助于理性探索職業(yè)教育的未來走向，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革、建設(shè)中國特色與世界一流的職業(yè)教育提供參考。

一、黨的十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策歷程

（一）以體系建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)實(shí)踐

雖然早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就首次提出建設(shè)“職業(yè)技術(shù)教育體系”，隨后1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以及2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也均對職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)做出過相應(yīng)闡釋，但是真正將中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)向縱深推進(jìn)、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的還是最近十年。黨的十八大以來，黨和國家對職業(yè)教育的重視達(dá)到了前所未有的程度，一系列的政策推動中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)開始從理論層面走向?qū)嵺`層面。

2013年，黨的十八屆三中全會召開，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”被寫入會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之中，標(biāo)志著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)入加快建設(shè)階段。2014年，國務(wù)院召開改革開放以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。會前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求建設(shè)具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從國際視野與國家發(fā)展全局的高度完整闡述了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵，并且首次明確提出舉辦本科職業(yè)教育；教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，從總體目標(biāo)、基本原則、基本架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)等方面整體規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，并且提出2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架、2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩步走戰(zhàn)略。2017年，黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，要求將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為一個有機(jī)整體來進(jìn)行體系建設(shè)，為新時代的職業(yè)教育體系建設(shè)指明了新的方向。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并且正式提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》，要求加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并且提出把發(fā)展本科職業(yè)教育作為關(guān)鍵一環(huán)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。2021年，全國職業(yè)教育大會召開，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，要求推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將職業(yè)教育體系作為單獨(dú)一章，明確規(guī)定建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并且突出了服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的價值導(dǎo)向。

（二）以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，不斷推動辦學(xué)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

辦學(xué)體制機(jī)制是影響職業(yè)教育活力的重要因素之一，作為與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系最密切的一種教育類型，職業(yè)教育體制與國家經(jīng)濟(jì)體制之間存在較強(qiáng)的同構(gòu)性。黨的十八大以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟與完善，國家層面開始深入推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

2014年，習(xí)近平總書記在加快發(fā)展職業(yè)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求深化體制機(jī)制改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要以產(chǎn)教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》中提出以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》要求構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)印?018年，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出要“形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制”，鼓勵“各地通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式支持校企合作”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體；《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)支持一批產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)與企業(yè)，在資源布局、人才培養(yǎng)機(jī)制、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行試點(diǎn)。2021年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》將完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2022年，新修訂的職業(yè)教育法不僅明文規(guī)定要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，還從法律上明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化了企業(yè)辦學(xué)的權(quán)、責(zé)、利與獎懲規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以后，盡管我國培養(yǎng)了數(shù)千萬的職業(yè)人才，但就業(yè)市場仍存在較嚴(yán)重的供需失衡或“錯配”。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)性不足，人才與職業(yè)崗位的動態(tài)適配性較差，甚至出現(xiàn)了“10萬年薪招不到高級技工①”“6000萬專業(yè)技術(shù)人才崗位中，約有1/3空缺或者技術(shù)不合格②”的現(xiàn)象。而職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系缺失是導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾與人才適應(yīng)性不強(qiáng)的重要原因。黨的十八大以來，黨和國家緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”出臺了一系列政策，探索職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，化解職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量問題的癥結(jié)，以促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提要出建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出要完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，由教育部組織制定課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等，由省級教育行政部門組織開發(fā)具有地方特色的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃課程與教材建設(shè)，對接最新行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；《教育部財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》將參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等作為“雙高”建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》要求健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，并從學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置辦法、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體部署。2021年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)要完善質(zhì)量保證體系，建立健全教師、課程、教材、教學(xué)等國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方出臺更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，并支持行業(yè)企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)。2022年，新修訂的職業(yè)教育法在“職業(yè)教育的實(shí)施”一章中，明文規(guī)定國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)主管部門、工會等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

二、黨的十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的成就

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育的總體規(guī)模得到空前發(fā)展，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，職業(yè)教育的層級重心上移，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成。目前，我國已建成了“世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系”③。從全國層面看，基本建成了五年制高職教育、中高職貫通培養(yǎng)、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相協(xié)調(diào)，且與終身教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；解決了我國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)層次不完整的問題，暢通了學(xué)生多元化的成長渠道，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與其他各類教育的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；“形成了以職業(yè)教育法為基礎(chǔ)，以教育法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等法律為補(bǔ)充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育制度框架”④，提升了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力，增強(qiáng)了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的適應(yīng)性。從省域?qū)用婵矗鞯匾册槍β殬I(yè)教育體系建設(shè)創(chuàng)新了多種模式，如江蘇省的“轉(zhuǎn)段升學(xué)”制度包含了中職與高職“3+3”分段培養(yǎng)、中職與應(yīng)用本科“3+4”分段培養(yǎng)、五年制高職與應(yīng)用本科“5+2”分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用本科“3+2”分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用本科“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)等多種模式；北京市探索了高職與本科聯(lián)合培養(yǎng)的“5+2”模式；四川省構(gòu)建了中、高職與專業(yè)學(xué)位相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架等。

第二，職業(yè)教育內(nèi)部層級得到延伸。2015年，教育部等三部委出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》之后，至2021年底，“共有20多個省相繼出臺政策引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，全國300多所地方本科院校進(jìn)行了探索或試點(diǎn)”⑤，這為我國探索本科層次職業(yè)教育積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2019年教育部公布首批15所職業(yè)本科教育試點(diǎn)院校名單開始，本科層次職業(yè)教育正式進(jìn)入實(shí)踐層面。根據(jù)教育部發(fā)布的2022年全國高等學(xué)校名單，截至2022年5月31日，全國共有32所職業(yè)本科學(xué)校，分布在20個省份。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，以此推算，屆時我國本科層次職業(yè)教育招生人數(shù)將達(dá)到50余萬人。本科層次職業(yè)教育成為我國職業(yè)教育的新生力量，新修訂的職業(yè)教育法中已有相關(guān)條款對本科層次職業(yè)教育予以明確規(guī)定，并且為普通高校設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)、?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)預(yù)留了空間、提供了法律依據(jù)。目前，我國職業(yè)教育已形成了“中—高—本連貫式”的專業(yè)目錄與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作也正式納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系，國家還采用“一校一策”的方案對本科層次職業(yè)學(xué)校發(fā)展予以指導(dǎo)，本科層次職業(yè)教育辦學(xué)日漸規(guī)范。

（二）職業(yè)教育加強(qiáng)了要素建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展的動力顯著增強(qiáng)

黨的十八大以來，黨和國家出臺多項(xiàng)針對性政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)教育的要素建設(shè)，使得職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力顯著增強(qiáng)。

第一，完善了專業(yè)目錄與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。例如，教育部于2015年、2018年先后制定了高職、中職與技工學(xué)校的專業(yè)目錄與專業(yè)設(shè)置管理制度辦法，規(guī)范了職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置；2016年，根據(jù)職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際與行業(yè)企業(yè)需求，教育部制定了高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)347個，中職教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)210個，職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)136個，促進(jìn)了職業(yè)教育與社會需求的銜接；2019年，教育部還制定了中職思想政治、語文、歷史等多門必修課程的實(shí)施方案，使職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)有了“國家標(biāo)準(zhǔn)”，人才培養(yǎng)工作日漸標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與科學(xué)化。

第二，試點(diǎn)1+X證書制度等創(chuàng)新了技術(shù)技能人才培養(yǎng)新機(jī)制。2019年，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》、人力資源社會保障部和教育部印發(fā)了《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，統(tǒng)合了學(xué)歷教育與崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書之間的融通，彰顯了職業(yè)教育的跨界特征與類型特征。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育研究院2021年初的統(tǒng)計(jì)，至2020年底，教育部遴選出301家職業(yè)教育培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)、407個職業(yè)技能等級證書，使1+X證書制度成為面向市場辦學(xué)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的新機(jī)制。同時，十年來我國組建了職業(yè)教育集團(tuán)1500多個，成員單位4.5萬余家，包含175家世界500強(qiáng)企業(yè)；培育產(chǎn)教融合型企業(yè)3000多家、產(chǎn)教融合型城市21個，創(chuàng)新了“城市·行業(yè)·企業(yè)”互為支撐、“支柱·支點(diǎn)·重點(diǎn)”構(gòu)筑一體的產(chǎn)教融合型職業(yè)教育新模式，對職業(yè)教育發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

第三，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化了職業(yè)教育教師的來源渠道、類型結(jié)構(gòu)與學(xué)歷層級。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一；2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》闡明了職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)特征；2019年，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》對“雙師型”教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、培養(yǎng)制度、管理機(jī)制與綜合素質(zhì)等進(jìn)行了規(guī)劃；2021年，《教育部財政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》提出重點(diǎn)“優(yōu)化完善教師培訓(xùn)內(nèi)容、健全教師精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制、健全教師發(fā)展支持體系、強(qiáng)化日常管理和考核”。國家通過政策引導(dǎo)構(gòu)建了師資校企雙向流動的機(jī)制，增加了教師參與企業(yè)規(guī)范化和情境化訓(xùn)練的經(jīng)歷，優(yōu)化了教師的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了“雙師型”教師的成長。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，全國職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅為17%，中職學(xué)校50歲以下的專任教師占比將近80%，高職院校達(dá)83%，中青年教師成為職業(yè)教育教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。同時，中、高職專業(yè)課教師中“雙師型”教師的占比均超過55%，中、高職院校中本科及以上學(xué)歷的專任教師占比分別為94%和99%，高職學(xué)校碩士生及以上學(xué)歷專任教師占比達(dá)41%。

（三）職業(yè)教育拓展了自身功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力全面提升

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育通過創(chuàng)新發(fā)展，不但拓展了自身功能，還全面提升了服務(wù)社會的能力，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅(jiān)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2012年后，我國職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化淘汰了108個陳舊專業(yè)，升級和新設(shè)專業(yè)1007個，70%的專業(yè)實(shí)現(xiàn)了更新迭代。當(dāng)前，職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)已經(jīng)達(dá)到1300多個，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、人才培養(yǎng)之間的同步響應(yīng)與無縫對接。我國職業(yè)院校通過新增緊缺專業(yè)、強(qiáng)化特色專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、發(fā)展專業(yè)群等方式，積極對接《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中“七大任務(wù)”和“五大工程”的人才需求，每年為社會培養(yǎng)1000萬左右的技術(shù)技能人才，成為我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源。2020年12月，教育部召開新聞發(fā)布會介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況時指出，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

第二，在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)了自身力量。2012年，東部地區(qū)10個職業(yè)教育集團(tuán)與滇西10市州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；2014年，17個東中部職教集團(tuán)與川藏地區(qū)17個地州建立職業(yè)教育對口幫扶機(jī)制，實(shí)行“9+3”中職免費(fèi)教育模式；2016年，《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃（2016—2020年）》提出“以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向”，推進(jìn)東西部職業(yè)院校間的協(xié)作；2017年，教育部先后出臺《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋工作方案》《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017—2020年）》等文件，進(jìn)一步落實(shí)東西部職業(yè)教育對口扶持工作。教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022年）》顯示，2013年至2020年底，累計(jì)有800多萬貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，我國職業(yè)教育每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000多萬人次，至今共為農(nóng)村培訓(xùn)新生勞動力4000多萬人。麥可思研究院發(fā)布的《2021年中國高職生就業(yè)報告（就業(yè)藍(lán)皮書）》顯示，全國有涉農(nóng)高職院校354所，占高職院?？倲?shù)的28%左右，在2016—2020年的五年間，涉農(nóng)專業(yè)高職畢業(yè)生“學(xué)農(nóng)從農(nóng)”意愿在不斷增強(qiáng)，工作性質(zhì)與“三農(nóng)”的相關(guān)度從56%上升到61%，且有75%的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在基層就業(yè)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

三、黨的十八大以來推進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政治保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度、新起點(diǎn)，深刻闡明了黨在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”；2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義教育的根本保證”。

具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在2021年對職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。近年來發(fā)布的一系列職業(yè)教育政策文件也都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。例如，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求全面貫徹黨的教育方針，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向；中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃發(fā)布的十大改革發(fā)展任務(wù)中，第一項(xiàng)就是加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐也證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好職業(yè)教育工作最寶貴、最重要的經(jīng)驗(yàn)。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，十年來職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用得到充分重視，作為我國國民教育體系和人力資源開發(fā)重要組成部分的戰(zhàn)略地位得以明確，與普通教育是兩種不同教育類型、具有同等重要地位的類型定位得以確立，逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各職業(yè)學(xué)校將堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)的全過程和育人的各個環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保全面貫徹黨的教育方針，同時堅(jiān)持立德樹人、德育并舉，推進(jìn)思政課程與課程思政同向同行，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的根本動力

堅(jiān)持人民立場、尊重人民意愿、始終以人民為中心，既是中國共產(chǎn)黨的行動準(zhǔn)則，也是馬克思主義政黨的特質(zhì)之一?！稗k好人民滿意的教育”是我國中長期教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”執(zhí)政思想在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

黨的十八大報告從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與民族復(fù)興的高度提出要“努力辦好人民滿意的教育”，滿足“人民對美好生活的向往”；黨的十九大報告則進(jìn)一步提出“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2013年之后，習(xí)近平總書記也在多個場合多次強(qiáng)調(diào)要加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，辦好人民滿意的教育?？梢哉f，新時代教育的發(fā)展，“教育改革”是路徑，“教育現(xiàn)代化”是目標(biāo)，“人民滿意”是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，三個支點(diǎn)構(gòu)成了穩(wěn)定的平面。對于職業(yè)教育來說，就是要進(jìn)一步深化改革，不斷推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。這既契合了職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律，回應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也是發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

在以人民為中心的思想指引下，十年來我國職業(yè)教育不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深入推進(jìn)招考制度改革，努力暢通人才成長渠道，以滿足人民日益多樣化的教育需求。從2014年國務(wù)院明確提出了分類考試招生的指導(dǎo)思想，要求健全單獨(dú)招生、綜合評價招生等考試招生辦法，到2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確提出建立“職教高考”制度，要求完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，再到2021年《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，國家為不同類型、不同需求的學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供了越來越多、越來越靈活的入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。目前，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)開展試點(diǎn)，“職教高考”成為學(xué)生升入高職院校的主渠道。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國每年通過“職教高考”錄取的考生已超過300萬人，占高職招生總量的60%以上，已經(jīng)初步構(gòu)建起職業(yè)教育人才成長的立交橋。

（三）堅(jiān)持服務(wù)國家與保障民生是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向

辦學(xué)方向既是辦學(xué)實(shí)踐的立場或出發(fā)點(diǎn)，也是辦學(xué)的目標(biāo)指向，在整個辦學(xué)實(shí)踐中具有關(guān)鍵性作用。我國職業(yè)教育從非制度化到制度化再到類型化的發(fā)展歷程，正是中國共產(chǎn)黨對職業(yè)教育屬性的認(rèn)識不斷深化的過程。中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時期的時勢變化，用我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“棋局觀”統(tǒng)籌職業(yè)教育，并以馬克思主義的“人的全面發(fā)展”觀點(diǎn)為指導(dǎo)，確定了我國“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育辦學(xué)方向。

2016年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)……必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。由此，“服務(wù)于增加人民群眾收入和建設(shè)小康社會”成為職業(yè)教育的辦學(xué)方向之一。同年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”?！八膫€服務(wù)”高度概括了我國職業(yè)教育與國家、人民、經(jīng)濟(jì)以及社會主義制度之間的關(guān)系，為職業(yè)教育指明了前進(jìn)方向與發(fā)展目標(biāo)。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始從粗放型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，伴隨著深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分群體出現(xiàn)了暫時性的就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是老百姓最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題，而職業(yè)教育就是要幫助他們提升勞動素質(zhì)與勞動技能，以促進(jìn)他們更好地就業(yè)，為生活改善提供保障。2013年，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強(qiáng)調(diào)，工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍。2016年，習(xí)近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上強(qiáng)調(diào)，素質(zhì)是立身之本，技能是立業(yè)之本。2020年，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強(qiáng)調(diào)，要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動者成長創(chuàng)造良好條件。

在堅(jiān)持服務(wù)國家與保障民生的方向引領(lǐng)下，十年來職業(yè)教育進(jìn)一步釋放功能，成為我國有效緩解就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺問題的重要“利器”。例如，“2015—2020年上半年，我國建設(shè)了562個現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，覆蓋1000多個專業(yè)點(diǎn)，每年大約有9萬余名學(xué)生受益”⑥；2019年開始，高職連續(xù)三年實(shí)施百萬擴(kuò)招計(jì)劃，增加高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工接受職業(yè)教育的機(jī)會，幫助其實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展白皮書》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持高位，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%，專業(yè)對口就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。

［注釋］

①李延英.十萬年薪緣何難覓高級技工［J］.瞭望，2007（35）：5.

②鄭紅.德國職教重在培養(yǎng)實(shí)踐能力［N］.人民日報，2012-05-09（22）.

③丁雅誦.我國建成世界規(guī)模最大職業(yè)教育體系［N］.人民日報，2022-05-29（6）.

④孟凡華，郭丹.十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策推動報告［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：34.

⑤李海萍，郝顯露.地方本科高校分類轉(zhuǎn)型發(fā)展：進(jìn)程、反思及其建議［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2021（4）：107.

⑥包美霞.“十四五”新詞典：“探索中國特色學(xué)徒制”［N］.光明日報，2020-12-02（9）.