十年奮進(jìn)路 協(xié)同著新篇

葉振宇

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，京津冀三地積極有為、抓實(shí)抓細(xì)、攻堅(jiān)克難，順利完成階段目標(biāo)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新階段，夯實(shí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果

2014年以來(lái)，三地牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

北京非首都功能疏解取得新突破。北京全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，制定發(fā)布年度性的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，先后疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心1000個(gè)左右，完成3958條背街小巷環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)常住人口明顯下降。扎實(shí)推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)及其與北三縣一體化發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能，開(kāi)創(chuàng)超大城市實(shí)施減量發(fā)展的先河。天津發(fā)揮區(qū)位條件和制造優(yōu)勢(shì)，打造天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園等合作平臺(tái)，吸引一大批京企到津投資興業(yè)。河北大力推進(jìn)承接非首都功能疏解的平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，“十三五”期間累計(jì)吸引京津5000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目1171個(gè)，總投資11348億元。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年河北省政府工作報(bào)告》。

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。三地立足實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展路徑，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。北京大力推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托“三城一區(qū)”主平臺(tái)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，在人工智能、類腦研究、量子計(jì)算、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，加強(qiáng)與津冀兩地協(xié)同創(chuàng)新，2014年以來(lái)與津冀達(dá)成技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)1700億元。②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年《北京技術(shù)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》公布數(shù)據(jù)整理得出。天津加快實(shí)施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，建設(shè)新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)行首批海河實(shí)驗(yàn)室，依托濱?！嘘P(guān)村科技園推動(dòng)京津產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密合作。河北統(tǒng)籌推進(jìn)壓產(chǎn)能、建企業(yè)和優(yōu)布局，積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，2016—2021年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破10萬(wàn)家，新增科技型中小企業(yè)9.7萬(wàn)家。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。一方面，三地自覺(jué)推動(dòng)區(qū)域合作，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。京津兩市對(duì)口幫扶河北張家口市、承德市和保定市28個(gè)縣（區(qū)），實(shí)施幫扶項(xiàng)目2356個(gè)，有力幫助受援縣（區(qū)）如期完成脫貧任務(wù)。另一方面，京津冀堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。北京有效治理大城市病，有力促進(jìn)城市南部地區(qū)、京西地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高水平均衡發(fā)展。天津持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，形成雙城互動(dòng)、新區(qū)帶動(dòng)、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。河北抓住協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)石家莊、唐山、保定等區(qū)域性中心城市，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、公園體系、公共服務(wù)體系等建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)。此外，三地交通一體化提速，“軌道上的京津冀”建設(shè)持續(xù)加速，京雄津保已形成1小時(shí)交通圈。

區(qū)域綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。三地加強(qiáng)大氣污染治理，統(tǒng)籌實(shí)施壓能、減煤、治企、抑塵、控車、增綠，淘汰了一大批落后產(chǎn)能，推廣使用清潔取暖，空氣質(zhì)量明顯改善，三地PM2.5平均濃度創(chuàng)有記錄以來(lái)的最好水平。三地持續(xù)改善水環(huán)境，協(xié)同治理地表水和地下水，白洋淀整體達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，入海河流基本消除劣V類水體，京城五大河流真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的河，平原地區(qū)地下水位明顯回升。合力實(shí)施風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林等生態(tài)工程，森林覆蓋率穩(wěn)步上升，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，塞罕壩林場(chǎng)成為享有國(guó)際聲譽(yù)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

區(qū)域開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新階段。三地加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)等高層次開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，深入拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。北京大力推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)取得更大進(jìn)展，落地實(shí)施了一批涉及服務(wù)貿(mào)易改革任務(wù)，成功舉辦2022年北京冬奧會(huì)和中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。天津積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)化整合，融資租賃、商業(yè)保理、平行進(jìn)口汽車等領(lǐng)域開(kāi)放舉措持續(xù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。河北抓住協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，以河北雄安新區(qū)建設(shè)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航為契機(jī)，大力打造對(duì)外開(kāi)放高地，2012—2021年全省進(jìn)出口額年均增速為5.18%，明顯高于京津兩地。

區(qū)域共享發(fā)展跨上新臺(tái)階。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，三地積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化、便利化，推動(dòng)一批高頻次政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省市通辦，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域開(kāi)展了一批合作項(xiàng)目。同時(shí)加大財(cái)政支出力度保障和改善民生，確保基本公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。三地深入對(duì)接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享，北京組織一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校、知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北有關(guān)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，包括北京援建雄安新區(qū)“三校一院”等項(xiàng)目。河北大力吸引京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源落戶，彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的落差。

京津冀協(xié)同發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，京津冀三地深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政分割，深化區(qū)域合作，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，從中積累了一些有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持一盤(pán)棋謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年12月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記先后多次赴京津冀三地考察調(diào)研，親自謀劃、部署和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展在“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”，①習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第304頁(yè)。對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)階段作出了科學(xué)判斷。中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)工作。相應(yīng)地，三地都成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，上傳下達(dá)、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略工作。

堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐表明，新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀更加清晰、聚焦、全面地推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)便利共享、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域均取得了不同程度的進(jìn)展。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，三地落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的任務(wù)更加明確，著力點(diǎn)更加精準(zhǔn)，也使得協(xié)同發(fā)展更容易形成實(shí)物量的工作成效。在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三省市更有效、有力地推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，而區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展又為三地深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利的現(xiàn)實(shí)條件。

科學(xué)制定京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持審定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等重要規(guī)劃文件，這些文件為協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施提供了綱領(lǐng)性指引。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，中央有關(guān)部門組織編制了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展“1+N”規(guī)劃體系得以確立。此外，中央有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要制定了一系列錨定核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌使用了財(cái)稅、金融、土地、創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管等政策組合工具，有效推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、三地自貿(mào)區(qū)、北京冬奧會(huì)等重大項(xiàng)目、開(kāi)放平臺(tái)和體育賽事順利實(shí)施。

把握發(fā)展規(guī)律扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。不僅如此，中央還針對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題，從高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域治理等方面入手，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。正是基于對(duì)這些基本理論和規(guī)律的準(zhǔn)確把握，中央才能夠科學(xué)做好京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)時(shí)序、重點(diǎn)安排和組織實(shí)施。

緊緊抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”。從巴黎、首爾、東京等城市疏解產(chǎn)業(yè)、人口等經(jīng)驗(yàn)看，政府意圖和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于其是否抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。北京“大城市病”是城市發(fā)展深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，對(duì)此，中央要求牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”問(wèn)題。而且，中央提出要久久為功推動(dòng)北京非首都功能疏解，這些都是關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展能否順利推進(jìn)和取得更大突破的關(guān)鍵。

進(jìn)一步高質(zhì)量推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀三地需毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)落實(shí)協(xié)同發(fā)展任務(wù)，采取精準(zhǔn)、有效措施推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得更大成效。

深化合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)升級(jí)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，既是宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的趨勢(shì)變化，又是自身結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加外部沖擊的結(jié)果。北京科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與形態(tài)層次較高，即使面臨較強(qiáng)的短期沖擊也能夠迅速恢復(fù)到較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增速水平。天津在結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等因素影響下，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)增速下降。河北大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不到位，后勁不足。京津冀三地需盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重點(diǎn)所在。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，京津冀三地有關(guān)部門需深化對(duì)接，共同編制京津冀世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)劃，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在條件允許的情況下，三地有關(guān)部門安排財(cái)政資金適時(shí)設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與，對(duì)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、人工智能等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行精準(zhǔn)投資布局，打造協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

探索區(qū)域共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是京津冀實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要障礙。發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距，還表現(xiàn)為基本公共服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面的差距。發(fā)展不充分表現(xiàn)為一些領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，天津的工業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放條件未能轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，河北的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為高水平開(kāi)放的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。京津冀三地需進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作模式，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)同布局，在張承地區(qū)建設(shè)京津冀綠色產(chǎn)業(yè)基地。三地有關(guān)部門需加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)科技企業(yè)等社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用與推廣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射范圍。京津兩地繼續(xù)做好對(duì)河北有關(guān)地區(qū)對(duì)口幫扶工作，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶策略，提高幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。

增強(qiáng)雄安新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從當(dāng)前實(shí)際情況看，河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)正處于推進(jìn)之中，城市初步具備聚業(yè)聚人的條件。同時(shí)作為高質(zhì)量發(fā)展的樣板，河北雄安新區(qū)要建設(shè)面向未來(lái)的創(chuàng)新特區(qū)和開(kāi)放高地，進(jìn)而帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合與區(qū)域開(kāi)放發(fā)展。一方面建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)承接載體，吸收國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制改革成果，采取超常規(guī)舉措建設(shè)創(chuàng)新高地，設(shè)立科技成果孵化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)落戶。另一方面建設(shè)對(duì)外開(kāi)放承接載體，集成利用各類開(kāi)放政策，打造高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)辟類海外的眾創(chuàng)空間，舉辦全球創(chuàng)新博覽會(huì)，吸引全球創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。

加大京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。2014年以來(lái)，三地有關(guān)部門加強(qiáng)交流，簽訂了各種合作協(xié)議，但這些協(xié)議涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新較少。三地應(yīng)針對(duì)當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，研究制定協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革方案，破除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域區(qū)域合作的體制壁壘，推動(dòng)三地涉及屬地管理的政務(wù)服務(wù)互通互認(rèn)，推動(dòng)更多高頻次的政務(wù)服務(wù)跨省市通辦。建議三地支持條件比較好的省際交界地區(qū)設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持這些試驗(yàn)區(qū)率先探索和積累經(jīng)驗(yàn)，以備后續(xù)復(fù)制推廣。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果評(píng)價(jià)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18BGL273〉階段性成果）