強(qiáng)基固本善融入 凝心聚力促發(fā)展
——新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索實(shí)踐

周開讓

2022年7月29日至30日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。各級(jí)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程?！雹佟读?xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年7月31日，第1版。其中，就切實(shí)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確指示要求。首都統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，牢記首都工作關(guān)乎“國(guó)之大者”，大抓基層、抓大基層，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，積極探索推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融入基層黨建、日常履職、基層治理和群眾工作之中。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力促進(jìn)黨建統(tǒng)戰(zhàn)融合協(xié)同發(fā)展

做好新時(shí)代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保障。牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作是“必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田”的意識(shí)，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“誰來干”的問題。

構(gòu)建完備工作體系。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的職能作用。著力推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起一貫到底的工作體系，搭建覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了延伸到村社區(qū)的四級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、壓實(shí)主體責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的樓宇、社區(qū)等基層黨組織設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管。

打造成熟工作模式。積極探索黨建與統(tǒng)戰(zhàn)融合發(fā)展的優(yōu)選路徑，實(shí)踐中形成了“黨建引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)黨建”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振、同向發(fā)力，以建強(qiáng)黨的基層組織，帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸；以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，服務(wù)好促進(jìn)好基層黨建，打造了朝陽葉青大廈、豐臺(tái)時(shí)代風(fēng)帆樓宇等一批基層統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，推廣復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，從一枝獨(dú)秀到百花齊放。

搭建新型工作平臺(tái)。借助成熟的黨建工作平臺(tái)體系，有機(jī)植入統(tǒng)戰(zhàn)工作元素，借勢(shì)而為、主動(dòng)作為。市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委組織部聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)樓宇園區(qū)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干措施》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨群服務(wù)中心、重要樓宇園區(qū)加掛統(tǒng)戰(zhàn)工作站工作牌，擴(kuò)大工作覆蓋和組織覆蓋。截至目前，已設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作站（點(diǎn)）639個(gè)，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、樓宇和園區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步探索給統(tǒng)戰(zhàn)工作站賦能，以新階層工作為突破口和著力點(diǎn)，著眼于更寬的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，充分利用好這一平臺(tái)，提升工作實(shí)效。

強(qiáng)化功在日常，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程

堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，推動(dòng)市委關(guān)于貫徹落實(shí)條例若干措施落地見效，將統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融入到基層日常工作范疇，是確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作沉下去、實(shí)起來的有效保障，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“干什么”的問題。

制定明晰工作職責(zé)。積極推動(dòng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)、事權(quán)納入到《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)規(guī)定》和《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》中。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職的底單，其中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，是基層依法履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)的有力保障。此外，兩部規(guī)定中其他各類職責(zé)事項(xiàng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作都有可施展的空間、可結(jié)合的工作點(diǎn)，實(shí)踐中統(tǒng)一戰(zhàn)線不同程度地參與其中。很多領(lǐng)域的工作也將統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)納入責(zé)任單位組成之中。

建立精準(zhǔn)工作臺(tái)賬。深入調(diào)研了解掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的現(xiàn)狀，全面梳理基層統(tǒng)戰(zhàn)工作亮點(diǎn)品牌，研究分析基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)突出問題，建立正負(fù)面兩套工作臺(tái)賬。編印《新時(shí)代首都基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，梳理形成了不同層級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)清單。其中，以區(qū)級(jí)50項(xiàng)為基礎(chǔ)，列明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面31項(xiàng)、村社區(qū)層面24項(xiàng)，為基層抓住工作重點(diǎn)提供了參考依據(jù)。

探索可行工作標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)有條件的區(qū)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作，即通過在統(tǒng)戰(zhàn)資源相對(duì)集中、統(tǒng)戰(zhàn)特色比較突出、統(tǒng)戰(zhàn)工作比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜合試點(diǎn)和單項(xiàng)工作試點(diǎn)，由試點(diǎn)單位探索和總結(jié)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)的路徑和能達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成可推廣可復(fù)制的工作規(guī)范。如海淀區(qū)先行先試，在“四融入”的基礎(chǔ)上，拓展提出有機(jī)制、有隊(duì)伍、有臺(tái)賬、有舉措、有特色、有成效的“六有”工作標(biāo)準(zhǔn)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了有益的探索創(chuàng)新。

助力基層治理，探索創(chuàng)新共建共治共享方法路徑

基層治理是基層工作的重中之重，結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》及北京市實(shí)施意見，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入基層治理，生動(dòng)體現(xiàn)在全過程人民民主之中，是提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效、進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的有效途徑，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“怎么干”的問題。

增添硬核工作力量。首都統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，具有領(lǐng)域全、體量大、層次高的特點(diǎn)，統(tǒng)籌好利用好這支隊(duì)伍，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)作用，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一方面，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)，通過辦活動(dòng)、搭平臺(tái)、建機(jī)制為他們提供用武之地；另一方面，支持引導(dǎo)他們結(jié)合自己專業(yè)所長(zhǎng)自愿主動(dòng)參與到基層治理之中，營(yíng)造開放包容的氛圍。

形成有效工作合力。加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全方位協(xié)同配合支持參與基層治理。近年來形成一系列品牌，如各民主黨派支持門頭溝區(qū)發(fā)展“8+1”行動(dòng)、“北京科技小院”科技幫扶樣板等，都是統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層治理和服務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)。再如石景山區(qū)探索建立了民主黨派與街道“8結(jié)9”聯(lián)系工作機(jī)制，民主黨派從參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等方面為基層社會(huì)治理提供支持，有力推進(jìn)民主黨派優(yōu)勢(shì)資源供給端與基層需求端的有效對(duì)接。

開辟獨(dú)特工作渠道。運(yùn)用好統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，可以為解決基層治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題另辟蹊徑，達(dá)到異曲同工之妙。如東城區(qū)充分發(fā)揮基層商會(huì)在基層治理中的作用，探索出“商會(huì)在前、黨和政府在后，上下一心、有機(jī)配合”的南鑼經(jīng)驗(yàn)及簋街模式。再如昌平區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)成員借助市政協(xié)委員工作室平臺(tái)，將收集梳理的群眾反映的重點(diǎn)問題反饋給屬地，有力推動(dòng)“回天三年行動(dòng)計(jì)劃”貫徹執(zhí)行。

走好群眾路線，持續(xù)不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷創(chuàng)新思路理念、政策舉措、方法手段，增強(qiáng)各階層各群體對(duì)黨的向心力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。同時(shí)，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量和檢驗(yàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“干得怎樣”的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)守基本工作原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興，這就要求我們?cè)趥鞒泻霌P(yáng)好統(tǒng)一戰(zhàn)線寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律及所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，一以貫之地堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性關(guān)系，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益，廣交、深交黨外朋友等一系列工作原則，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。要把更多的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入工作視野，善于做不同領(lǐng)域和層次的群眾工作，努力爭(zhēng)取認(rèn)同和支持，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

善用靈活工作方法。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化，既有物質(zhì)上的，也有精神文化上的，但更看重的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。因此，要近距離地傾聽黨外人士的心聲，深入到基層群眾中去，及時(shí)幫助他們排憂解難，為他們建功立業(yè)、服務(wù)國(guó)家和社會(huì)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。如通州宋莊通過建立統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織把自由職業(yè)人員有效組織起來，幫助他們協(xié)調(diào)解決社保、職稱評(píng)定等一系列實(shí)際問題。

提升干部工作水平。提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)水平是推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)提質(zhì)增效、有效做好群眾工作的關(guān)鍵。市委統(tǒng)戰(zhàn)部著力加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)就是對(duì)基層分管、負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)培訓(xùn)。除以市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定的指導(dǎo)手冊(cè)為基礎(chǔ)外，推動(dòng)編制統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作指導(dǎo)手冊(cè)、各區(qū)基層指導(dǎo)手冊(cè)，形成健全科學(xué)的指導(dǎo)手冊(cè)體系。開展全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部大輪訓(xùn)，分級(jí)分類全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，探索建立常態(tài)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)機(jī)制。