廣西北海港發(fā)展策略分析

□ 孫亞麗

(浙江理工大學(xué)，浙江 杭州 310018)

1 引言

隨著世界各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，港口運(yùn)輸成為了海上國際貿(mào)易的關(guān)鍵樞紐。我國“一帶一路”倡議的實(shí)施和西部大開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)將為北海港物流發(fā)展帶來新的契機(jī)。北海港具有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，以政策為導(dǎo)向和通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢取得了長足發(fā)展。本文針對(duì)北海港存在的一系列問題，從六個(gè)方面分析了可采取的應(yīng)對(duì)策略。

2 北海港發(fā)展現(xiàn)狀分析

北海港位于廣西自治區(qū)南部、北部灣東北面，是廣西的三大海港之一，與國內(nèi)的海南島、國外的東盟國家距離較近，因其優(yōu)越的地理?xiàng)l件成為廣西壯族自治區(qū)對(duì)外開放的重要通商口岸。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西北海港擁有11個(gè)萬噸級(jí)以上的碼頭泊位，其中有4個(gè)已經(jīng)對(duì)外開放[1]。在國家和廣西自治區(qū)政府的政策支持下，北海港逐漸發(fā)展壯大，2019年其貨物吞吐量為0.243億噸，與去年相比增長了44.71%。根據(jù)廣西自治區(qū)港口的發(fā)展策略，北海港將成為集商貿(mào)和旅游服務(wù)于一體的重要樞紐港。

優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源、積極的政策鼓勵(lì)和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)拓寬了北海港物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間。地理位置方面，隨著我國“一帶一路”倡議的實(shí)施和不斷深化，北海港將成為我國與東盟各個(gè)國家進(jìn)行海上貿(mào)易往來的重要港口。北海港地理位置為其提供了運(yùn)輸距離短和時(shí)間成本低的優(yōu)勢；自然資源方面，廣西自治區(qū)擁有豐富的自然資源，各種礦產(chǎn)資源尤為豐富，貨物種類齊全，且其深水條件良好，因此，北海港物流具有很大的發(fā)展?jié)摿?；政策鼓?lì)方面，近年來，國家和廣西自治區(qū)政府出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)北海港的發(fā)展。2009年，交通運(yùn)輸部同意廣西三大港口合并，將其納入北部灣港口統(tǒng)計(jì)范疇[2]，2012年啟動(dòng)了中國-東盟海上互聯(lián)互通和海上絲綢之路兩大項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，廣西自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值從2000年的2080.04億元增長到2019年的21237.14億元，年均增長率為46.05%①。

3 北海港發(fā)展存在的問題

近年來，北海港的物流基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的完善，同時(shí)國家也給予高度重視，北海港的物流發(fā)展存在很大的潛力，但仍面臨著諸多難題。

3.1 不良市場競爭的存在

雖然廣西已將三大港口合并，不良的內(nèi)部競爭得到了一定緩解，但仍存在重復(fù)建設(shè)、分工不明確等現(xiàn)象。北海港與其他兩個(gè)港口地理位置相近，相同的干線容易引發(fā)港口之間的非良性市場競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降。

此外，由于北海港的公共物流信息系統(tǒng)尚不完善，無法對(duì)運(yùn)輸貨物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，各個(gè)作業(yè)區(qū)相互獨(dú)立，整體處于無序競爭的狀態(tài)，降低了整體效率。港口管理的方案亟待改進(jìn)，以協(xié)調(diào)三大港口之間的具體分工，從而實(shí)現(xiàn)廣西省北部灣港口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 港口運(yùn)輸體系尚不完善

北海港發(fā)展起步較晚，噸位小的臨時(shí)碼頭居多，專業(yè)化、大規(guī)模的深水碼頭少，影響北海港的運(yùn)輸效率和吞吐能力。因北部灣機(jī)場和鐵山港預(yù)計(jì)到2025年底才基本完工，導(dǎo)致北海港貨物運(yùn)輸規(guī)模受限。北海港與國內(nèi)多個(gè)地區(qū)和東盟國家有貿(mào)易往來，但需要在其他港口中轉(zhuǎn)，引發(fā)運(yùn)輸程序繁瑣、運(yùn)輸時(shí)間較長和運(yùn)輸成本增加等問題。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的港口如上海港口相比，北海港的鐵路、公路運(yùn)輸能力低下。在鐵路運(yùn)輸方面，存在鐵路運(yùn)輸費(fèi)用較高的問題，導(dǎo)致企業(yè)選擇其他運(yùn)輸成本較低的港口。在公路運(yùn)輸方面，只有欽防高速公路可以連接北部灣的四個(gè)城市。配套設(shè)施不完善、專用運(yùn)輸通道較少等問題影響了北海港的發(fā)展，貨物壓港的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，港口運(yùn)輸效率低下。

3.3 港口腹地經(jīng)濟(jì)總量偏小

改革開放以來，北部灣的經(jīng)濟(jì)水平已有很大提高，但經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，一定程度上制約了北海港的物流發(fā)展。2000-2018年廣西自治區(qū)GDP占全國的平均比例為2.19%②，2019年廣西自治區(qū)GDP占全國的比例也僅為2.15%。廣西自治區(qū)雖與廣東省相鄰，但兩省經(jīng)濟(jì)總量相差甚遠(yuǎn)，2019年廣東省生產(chǎn)總值為10.77萬億元③，是廣西自治區(qū)的5.07倍，腹地經(jīng)濟(jì)規(guī)模在一定程度上制約了北海港物流的發(fā)展。

北海港適箱貨源短缺，與國際市場的聯(lián)系不夠緊密。運(yùn)輸?shù)呢浳镆援a(chǎn)業(yè)附加值低的初級(jí)商品為主，而工業(yè)產(chǎn)成品出口量的增長速度遲緩。北海港要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及貨物結(jié)構(gòu)的改變，尚需要較長一段時(shí)間的努力。

3.4 開放水平較低

雖然廣西自治區(qū)的進(jìn)口額占全國進(jìn)出口總額的比例已由2000年的0.43%提高到2019年的1.49%④，但占比仍然較低，與廣東省2019年進(jìn)出口額22.65%的占比相差甚遠(yuǎn)。而且廣西自治區(qū)的開放程度同樣低于西部的一些省份，如云南省和貴州省等。2019年廣西自治區(qū)引入的外商直接投資額僅占全國的0.8%，對(duì)外開放程度較為落后。

3.5 物流方面的人才短缺

物流作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，物流方面的人才供需矛盾日益突出。廣西自治區(qū)位于我國西部，少數(shù)民族較多，民族差異大導(dǎo)致凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展觀念滯后。相對(duì)于廣東、福建等沿海地區(qū)，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，外地人才引進(jìn)較少，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才也處于外流的狀態(tài)，同時(shí)未對(duì)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)給予充分的重視，與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和教育資源豐富的地區(qū)的文化合作較少。物流行業(yè)正朝著現(xiàn)代化、多元化的方向發(fā)展，因此對(duì)人才的要求也越來越高，高素質(zhì)人才短缺是制約北海港物流發(fā)展的一大難題。

4 北海港當(dāng)前發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放以來，國家更加關(guān)注沿海城市的發(fā)展。1984年，北海市開始對(duì)外開放[3]。我國在2001年加入世貿(mào)組織后，出口貿(mào)易的營商環(huán)境有很大改善，北海港迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、周邊港口發(fā)展壯大帶來的壓力等問題也給北海港物流發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

4.1 北海港物流發(fā)展的機(jī)遇

①國家對(duì)北海發(fā)展給予積極的政策支持。第一，在項(xiàng)目的審批、備案方面，如鐵山港工程和合湛鐵路建設(shè)；第二，在金融改革方面，鼓勵(lì)北海開設(shè)地方性金融機(jī)構(gòu)和發(fā)行企業(yè)債券；第三，在對(duì)外開放方面，投入政府政策資金建設(shè)北海示范區(qū)，為北海經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入能量。

②國家正大力推進(jìn)“一帶一路”倡議。北海位于廣西自治區(qū)南端，是西南通道的重要?？凇！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)將為北海港物流和貨物運(yùn)輸創(chuàng)建新的發(fā)展空間。隨著北海港對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)將使得北海港的物流運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段。

③國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)建設(shè)。國家在北海港區(qū)域物流合作、物流稅收體系和重大項(xiàng)目部署方面都給予政策支持，另外，在港口轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的合資合作也給予積極的保障。北海港只有把握好當(dāng)前的機(jī)遇，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，才能打造出高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的物流業(yè)。

4.2 北海港物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

①經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。一方面，耗能大、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)處于瀕臨倒閉的困境，工業(yè)增長下行壓力加大，盡管全市工業(yè)總產(chǎn)值在增加，但面臨著訂單減少、貨物價(jià)格下降和成本提高等難題；另一方面，物流問題比較突出，由于北海港鐵路運(yùn)輸設(shè)施不健全、海運(yùn)航線較少，貨物需要相鄰港口中轉(zhuǎn)，抬高了企業(yè)的經(jīng)營成本。

②周邊省份港口市場競爭帶來的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)愈加一體化，港口的壟斷能力也在減弱。北海港周邊省份的港口眾多，如廣東省的湛江港，作為國際性貿(mào)易往來港口，與北海港相鄰，是天然的深水港，從湛江港出發(fā)海運(yùn)行駛路程最短。湛江港在貨物運(yùn)輸能力、鐵路設(shè)施建設(shè)和地理位置均具有很大的優(yōu)勢，給北海港的發(fā)展帶來了很大的競爭壓力和挑戰(zhàn)，不利于各城市物流運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

③對(duì)北海港的綜合功能提出了更高要求。一方面，當(dāng)前的物流運(yùn)輸越來越趨于現(xiàn)代化，北海港的一些設(shè)備已使用較長一段時(shí)間，運(yùn)行緩慢、技術(shù)含量不高，許多機(jī)械性的工作仍然由人工完成，導(dǎo)致成本較高且運(yùn)行效率低下，信息處理系統(tǒng)存在很大漏洞。另一方面，北海港的貨物吞吐量和集裝箱泊位較少。世界港口貨物運(yùn)輸很大一部分依靠集裝箱運(yùn)輸，而我國其他許多地區(qū)的港口集裝箱發(fā)展步伐已遙遙領(lǐng)先，如湛江港、天津港等。而北海港的集裝箱運(yùn)輸才剛剛起步，無法滿足現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

5 未來發(fā)展策略

針對(duì)北海港存在的上述問題以及未來可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可從以下六個(gè)方面出發(fā)制定策略

5.1 推進(jìn)北海港郵輪母港建設(shè)工作，以旅游業(yè)帶動(dòng)北海港物流發(fā)展

北海港擁有十分豐富的旅游資源，郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)其旅游業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，2021年上半年北海郵輪母港具備靠泊條件，容納旅客量可增加100萬人[4]。未來北海港將迎來郵輪旅游熱潮，物資消費(fèi)也將對(duì)其物流發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。

5.2 優(yōu)化港口營商環(huán)境，提高貨物運(yùn)輸效率

第一，推行提前申報(bào)模式，提高港口通關(guān)效率。在貨物到達(dá)港口之前，完成申報(bào)流程，以減少貨物在北海港滯留的時(shí)間。第二，簡化港口單證辦理流程，加快手續(xù)辦理速度。啟用“一站式服務(wù)大廳”，標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)受理，為企業(yè)提供自助打印服務(wù)，簡化監(jiān)管證件。第三，實(shí)行智能查驗(yàn)，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。完善查驗(yàn)貨物場所全程監(jiān)控機(jī)制，允許企業(yè)非現(xiàn)場協(xié)助查驗(yàn)，通過網(wǎng)上預(yù)約，便于企業(yè)和管理方提前了解港口貨物運(yùn)抵時(shí)間，以做出必要的安排，進(jìn)而縮短貨物在港口停留的時(shí)間。第四，適當(dāng)減少收費(fèi)，降低進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營成本。在合理區(qū)間內(nèi)降低航線船舶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物進(jìn)出口給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)來和走出去。

5.3 培養(yǎng)本地專業(yè)型人才，引入外來優(yōu)秀人才

一方面，加大基礎(chǔ)教育和高等教育的投入，培養(yǎng)理論和實(shí)踐相結(jié)合的科研人員。撥出專門教育資金用于人才培訓(xùn)，在高校設(shè)立與物流管理、航運(yùn)等相關(guān)的專業(yè)，結(jié)合物流企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求制定教學(xué)方案，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)。

另一方面，學(xué)習(xí)杭州、深圳等城市在人才引進(jìn)方面的補(bǔ)貼政策，通過特殊的政策支持吸引外來高端人才落戶，尤其是物流管理、對(duì)外貿(mào)易和港口管理等先進(jìn)人才。改善用人環(huán)境，對(duì)本土人才和外地人才采取一視同仁的獎(jiǎng)罰政策。

5.4 完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系

完善的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系是北海港物流發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)出北海港的貨物數(shù)量也在不斷增加，這要求北海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨物吞吐能力要達(dá)到新的高度。

一方面，加強(qiáng)北海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)深水航道和集裝箱泊位，以提高貨物運(yùn)輸能力；用現(xiàn)代化設(shè)備代替過時(shí)的老設(shè)備，加快貨物和船舶的裝卸速度，降低保質(zhì)期較短的貨物的損壞率，減少其在出發(fā)地滯留的時(shí)間。另一方面，把建設(shè)北海港公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃提上日程，完善北海港公路、鐵路貨物運(yùn)輸體系，開發(fā)交通網(wǎng)絡(luò)的直達(dá)性，以減少物流成本，提高港口貨物運(yùn)輸能力和增強(qiáng)競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)北海港物流貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

5.5 加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國家的合作

在區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)與港口物流運(yùn)輸成績突出地區(qū)的溝通，積極融入珠三角地區(qū)的貿(mào)易合作，并拓展新型合作模式，依靠周邊地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的物流發(fā)展。

在國際上，經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。北海港向南面朝東南亞，可利用其有利的地理位置與海外國家進(jìn)行貿(mào)易往來，如通過購買海外原材料，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。此外，加強(qiáng)國際平臺(tái)開放合作平臺(tái)建設(shè)，建立廣西自治區(qū)自由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，在國際分工中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引入先進(jìn)的國外技術(shù)，吸引國外資本到本土進(jìn)行投資，以新的發(fā)展模式推動(dòng)海內(nèi)外經(jīng)營收益共同增長。

5.6 加強(qiáng)北海港周邊環(huán)境保護(hù)

北海港是集商貿(mào)和旅游為一體的綜合港口。在商業(yè)貿(mào)易方面，北海港以運(yùn)輸清潔型貨物為主，但船舶運(yùn)行過程中可能會(huì)排放污染物，長此以往將破壞海洋生物生存環(huán)境。

在旅游業(yè)方面，北海港擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和便利的客運(yùn)交通設(shè)施，郵輪母港的建設(shè)為其旅游資源開發(fā)提供了便利的條件。作為郵輪旅游的重要目的地之一，北海港應(yīng)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予高度重視。所以，在進(jìn)行海上運(yùn)輸時(shí)，要采取有效手段減少或禁止污染行為的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，為北海道物流的繁榮發(fā)展提供有效保障。

6 結(jié)論與展望

北海港擁有優(yōu)越的地理位置，我國一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施和西部大開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)將為北海港物流發(fā)展帶來新的契機(jī)。北海港物流的發(fā)展對(duì)于廣西自治區(qū)港口產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略具有重要意義。因此，本文針對(duì)北海港存在的一系列問題，分析了可采取的應(yīng)對(duì)策略：推進(jìn)北海港郵輪母港建設(shè)工作、優(yōu)化北海港營商環(huán)境、重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國家的合作以及加強(qiáng)北海港周邊環(huán)境保護(hù)。

北海港具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?020年起，北海港對(duì)通關(guān)手續(xù)進(jìn)行了改革，簡化了企業(yè)的通關(guān)流程，縮短了貨物滯留時(shí)間。鐵山港工程正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)到2025年年底，北海港貨物吞吐量將是2020年的一倍，北海灣國際機(jī)場完工后，年客運(yùn)量將達(dá)到500萬人。同年，合湛鐵路也將開始運(yùn)營[5]。北海港正朝著國際化方向繼續(xù)發(fā)展壯大。

[注釋]

①《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2020》

②《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》

③《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2020》

④《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2020》