“雙高計(jì)劃”中期績(jī)效評(píng)價(jià)“怎么看”與“怎么辦”
——基于56 所高水平高職院校自評(píng)文本的分析

王 義 何明友 梁 律

一、問(wèn)題的提出

在國(guó)家的大力扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)高等職業(yè)教育先后實(shí)施了“示范校”“骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)校”“雙高計(jì)劃”等系列重大建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成了具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展新樣態(tài)，成功實(shí)現(xiàn)了由層次教育向類(lèi)型教育的身份轉(zhuǎn)換。其中，“示范?！苯ㄔO(shè)是以解決“高職院校怎么建”為政策導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞辦學(xué)思路、管理機(jī)制、人才培養(yǎng)等宏觀邏輯建設(shè)一批樣板院校，使其成為發(fā)展的示范、改革的示范和管理的示范，引領(lǐng)全國(guó)高職院校建設(shè)。在這種政策邏輯推動(dòng)下，“示范校”的遴選、建設(shè)及驗(yàn)收較為關(guān)注宏觀目標(biāo)管理，重點(diǎn)凸顯“示范”二字。而“雙高計(jì)劃”是以“高職院校是什么樣”為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)未來(lái)高水平高職院校的畫(huà)像描繪及內(nèi)涵推演，來(lái)實(shí)現(xiàn)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展和高水平進(jìn)階，即打造一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色和世界水平的高職院校。從建設(shè)邏輯看，“雙高計(jì)劃”是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的制度安排，并在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中輔以具體的任務(wù)指標(biāo)來(lái)強(qiáng)化所要達(dá)成的建設(shè)結(jié)果，旨在通過(guò)對(duì)未來(lái)高職院校應(yīng)然狀態(tài)的功能性解構(gòu)和指標(biāo)化描繪，引導(dǎo)各項(xiàng)目學(xué)校按照計(jì)劃達(dá)成既定目標(biāo)，較為重視具體目標(biāo)的達(dá)成度，重點(diǎn)在“高”字。因此，如何科學(xué)看待“雙高計(jì)劃”建設(shè)指標(biāo)體系、客觀對(duì)標(biāo)對(duì)表做好此次“雙高計(jì)劃”中期自評(píng)工作，對(duì)推動(dòng)整個(gè)高職教育改革和提升發(fā)展質(zhì)量都具有重要意義。

二、研究設(shè)計(jì)

“雙高計(jì)劃”中期績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)學(xué)校、?。ń逃龔d、財(cái)政廳）、國(guó)家（教育部、財(cái)政部）三方已備案核準(zhǔn)的建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，對(duì)各項(xiàng)目學(xué)校立下的2019-2021年具體任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既體現(xiàn)了此次評(píng)價(jià)“對(duì)標(biāo)對(duì)表”的精準(zhǔn)績(jī)效管理過(guò)程，也是對(duì)各校是否具有“契約精神”的一次全方位檢驗(yàn)。本研究以56所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃中的高水平學(xué)校為研究對(duì)象，對(duì)其2022年公布的中期自評(píng)報(bào)告文本進(jìn)行整理和分析，并根據(jù)“雙高計(jì)劃”中期評(píng)估的相關(guān)要求，結(jié)合各項(xiàng)目學(xué)校提交文本的實(shí)際內(nèi)容，分別從總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位和執(zhí)行情況、學(xué)校的貢獻(xiàn)度、學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度、專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施、特色經(jīng)驗(yàn)與做法、問(wèn)題與改進(jìn)措施八個(gè)方面進(jìn)行信息梳理和綜合評(píng)價(jià)?！半p高計(jì)劃”中有56家高水平學(xué)校，實(shí)際采集到55所學(xué)校的自評(píng)文本，各校的自評(píng)報(bào)告均來(lái)源于中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)。

三、高水平學(xué)校中期自評(píng)報(bào)告分析

（一）總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度

總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是判斷項(xiàng)目學(xué)校是否完成任務(wù)的一個(gè)最為直觀的指標(biāo)，也能較為宏觀地反映項(xiàng)目學(xué)校3年的整體建設(shè)情況。通過(guò)對(duì)55所學(xué)校中期績(jī)效自評(píng)報(bào)告文本的整理發(fā)現(xiàn)，有53所學(xué)校填報(bào)了總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的具體信息，主要從五個(gè)維度反映學(xué)校的整體建設(shè)情況。

一是自評(píng)結(jié)果維度。有29所學(xué)校明確給出自評(píng)結(jié)果，自評(píng)結(jié)果均為優(yōu)秀，占項(xiàng)目學(xué)?？倲?shù)的52.72%，其中有23所學(xué)校還給出了自評(píng)分?jǐn)?shù)，平均分為97.89分，有1所學(xué)校自評(píng)分為滿(mǎn)分100分。按照高水平學(xué)校建設(shè)單位檔次分析，A檔學(xué)校平均98.60分，B檔學(xué)校97.99分，C檔學(xué)校97.57分；從項(xiàng)目學(xué)校所在區(qū)域看，東部地區(qū)學(xué)校平均97.86分，中部地區(qū)97.88分，西部地區(qū)98.02分①本研究按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn),東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9?。晃鞑康貛Оㄋ拇?、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12省。此次劃分不包括我國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)。。

二是任務(wù)完成維度。明確給出任務(wù)完成度數(shù)值的學(xué)校有31所，占項(xiàng)目學(xué)?？倲?shù)的56.36%，平均完成度為101.71%，A檔學(xué)校平均103.12%，B檔學(xué)校101.74%，C檔學(xué)校101.18%；東部地區(qū)學(xué)校平均完成度為104.35%，中部地區(qū)97.81%，西部地區(qū)97.01%。其中完成度達(dá)到或超過(guò)100%的學(xué)校有10所，占項(xiàng)目學(xué)?？倲?shù)的18.18%，任務(wù)完成度最高的學(xué)校達(dá)147.03%。

三是績(jī)效指標(biāo)維度。有27所學(xué)校給出了具體數(shù)值，平均為102.09%，A檔學(xué)校103.30%，B檔學(xué)校103.87%，C檔學(xué)校99.60%；東部地區(qū)為103.36%，中部地區(qū)100.21%，西部地區(qū)98.71%。其中績(jī)效指標(biāo)完成度達(dá)到或超過(guò)100%的學(xué)校有16所，占總數(shù)的29.6%，完成度最高的達(dá)115.77%。

四是終期任務(wù)維度。22所學(xué)校給出了終期任務(wù)完成度數(shù)值，平均為70.83%，最高為87.32%，A檔學(xué)校平均69.8%，B檔學(xué)校71.54%，C檔學(xué)校69.71%；從區(qū)域看，東部地區(qū)76.27%，中部地區(qū)70.22%，西部地區(qū)65.13%。

五是文字維度。部分學(xué)校沒(méi)有給出具體數(shù)值，采用文字來(lái)表述總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，其中有5所學(xué)校清晰地表述完成或超出總體目標(biāo)。

需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目學(xué)校在呈現(xiàn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，不是局限于一個(gè)維度，可能涉及多個(gè)維度，也可能交叉并行，比如一所學(xué)?？赡芗冉o出了任務(wù)完成度數(shù)值，又給出了自評(píng)分，也可能僅僅用文字表述整體實(shí)現(xiàn)程度。但無(wú)論采用哪種維度，都能在一定程度上反映出學(xué)?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。根據(jù)各校自評(píng)文本提供的信息，有53所學(xué)校完成或超出總體目標(biāo)，占總項(xiàng)目學(xué)校的96.36%，東部地區(qū)學(xué)校整體完成度相對(duì)較高。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位和執(zhí)行情況

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目不僅規(guī)劃周期長(zhǎng)，且預(yù)算投入經(jīng)費(fèi)巨大，如何保證長(zhǎng)久持續(xù)地獲取建設(shè)資金，并能科學(xué)合理地使用好這些資金，一直都是“雙高計(jì)劃”在整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從55所學(xué)校提供的文本看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央財(cái)政、地方財(cái)政、行業(yè)企業(yè)支持和學(xué)校自籌。其中，能清晰看到具體經(jīng)費(fèi)到位率和執(zhí)行率數(shù)據(jù)的學(xué)校有40所，占項(xiàng)目學(xué)校的72.73%，平均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位率為104.15%，達(dá)到或超過(guò)100%的學(xué)校有38所，占總數(shù)的69.09%，最高的學(xué)校達(dá)137.9%。從高水平學(xué)校建設(shè)單位檔次看，A檔學(xué)校平均為102.98%，B檔學(xué)校103.85%，C檔學(xué)校104.38%。從區(qū)域看，東部地區(qū)學(xué)校平均到位率為103.89%，中部地區(qū)101.01%，西部地區(qū)106.92%。

40所學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率平均為97.44%，達(dá)到或超過(guò)100%的有12所，占總數(shù)的21.82%，最高的達(dá)123.54%。其中，A檔學(xué)校平均99.43%，B檔學(xué)校平均94.52%，C檔學(xué)校平均98.55%；從區(qū)域看，東部地區(qū)為96.02%，中部地區(qū)95.91%，西部地區(qū)101.53%。

總體來(lái)看，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目學(xué)校經(jīng)費(fèi)到位率普遍較高，多數(shù)學(xué)校都能如期獲得預(yù)算資金，但經(jīng)費(fèi)執(zhí)行還有待加快。另外，西部地區(qū)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)到位和執(zhí)行上表現(xiàn)較為突出。

（三）學(xué)校的貢獻(xiàn)度

各校關(guān)于貢獻(xiàn)度的填寫(xiě)以總結(jié)性文字表述為主，主要從學(xué)校在引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)形成國(guó)家層面支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面取得的標(biāo)志性成果與成效等展示學(xué)校取得的成績(jī)和形成的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各校展示貢獻(xiàn)度的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各校的貢獻(xiàn)度在三個(gè)方面呈現(xiàn)較高的相似性和一致性。一是本土化特征明顯。有14所學(xué)校明確提及形成具有本校標(biāo)識(shí)性的“模式”“方案”“范式”等典型經(jīng)驗(yàn)和做法，如“寧職范式”“順德方案”“淄博模式”“溫州樣板”等，充分彰顯了項(xiàng)目學(xué)校立足自身、服務(wù)區(qū)域、引領(lǐng)改革的獨(dú)特性和專(zhuān)業(yè)性。二是關(guān)注國(guó)家發(fā)展大局。有13所學(xué)校對(duì)如何服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行了清晰闡述，各校圍繞“鄉(xiāng)村振興”主題，依托自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，積極探尋職教與鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了職教力量。三是重視國(guó)際化發(fā)展。有12所學(xué)校對(duì)服務(wù)“一帶一路”過(guò)程中實(shí)施的新舉措、產(chǎn)生的新成果進(jìn)行了總結(jié)性評(píng)價(jià)，展示了各校立足區(qū)位、專(zhuān)業(yè)和政策等優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，有效探索與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育合作新路徑。

另外，“立德樹(shù)人”“思政課程”“職教本科”“校企合作”等也是文本中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵共詞。

（四）學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度

社會(huì)認(rèn)可度是對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)情況較為宏觀的綜合評(píng)價(jià)。此次中期評(píng)估把學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度這一宏觀問(wèn)題進(jìn)行了微觀量化處理，即依據(jù)第三方評(píng)價(jià)把社會(huì)認(rèn)可度細(xì)化為在校生滿(mǎn)意度、畢業(yè)生滿(mǎn)意度、教職工滿(mǎn)意度、企業(yè)滿(mǎn)意度、家長(zhǎng)滿(mǎn)意度五個(gè)指標(biāo)值。

根據(jù)文本信息梳理發(fā)現(xiàn)，有50所學(xué)校給出了在校生滿(mǎn)意度數(shù)值，平均滿(mǎn)意度為96.25%，從高水平學(xué)校建設(shè)單位檔次看，A檔學(xué)校在校生平均滿(mǎn)意度為96.47%，B檔為96.26%，C檔為96.11%；從區(qū)域看，東部地區(qū)學(xué)校平均為96.53%，中部為95.71%，西部為95.91%。有49所學(xué)校給出了畢業(yè)生滿(mǎn)意度數(shù)值，平均為95.79%，A檔學(xué)校為95.11%，B檔學(xué)校96.08%，C檔學(xué)校95.82%；從區(qū)域看，東部地區(qū)為96.06%，中部地區(qū)94.52%，西部地區(qū)95.97%。有44所學(xué)校給出了教職工滿(mǎn)意度數(shù)值，平均為96.71%，A檔學(xué)校平均96.47%，B檔學(xué)校97.37%，C檔學(xué)校96.21%；從區(qū)域看，東部地區(qū)為96.90%，中部地區(qū)95.68%，西部地區(qū)96.97%。有50所學(xué)校給出了用人單位滿(mǎn)意度數(shù)值，平均為97.29%，A檔學(xué)校97.22%，B檔學(xué)校96.45%，C檔學(xué)校97.95%；從區(qū)域看，東部地區(qū)為97.30%，中部地區(qū)97.64%，西部地區(qū)97.03%。有48所學(xué)校給出了家長(zhǎng)滿(mǎn)意度數(shù)值，平均為96.84%，A檔學(xué)校96.84%，B檔學(xué)校97.06%，C檔學(xué)校96.60%；從區(qū)域看，東部地區(qū)為97.22%，中部地區(qū)96.28%，西部地區(qū)96.25%。

整體來(lái)看，項(xiàng)目學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度處在較高水平，除中部地區(qū)畢業(yè)生滿(mǎn)意度沒(méi)有達(dá)到95%外，其余各項(xiàng)滿(mǎn)意度均超過(guò)95%，其中，東部地區(qū)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度總體相對(duì)較高。

（五）專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度

專(zhuān)業(yè)群是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的主要抓手和關(guān)鍵依托[1]，其完成進(jìn)度及質(zhì)量高低將對(duì)項(xiàng)目學(xué)校中期評(píng)估成績(jī)產(chǎn)生直接且重要的影響。通過(guò)文本信息整理發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目學(xué)校在表述專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度時(shí)，主要分為五種情況：一是直接給出專(zhuān)業(yè)群整體完成進(jìn)度數(shù)值。有27所學(xué)校給出了具體數(shù)值，平均完成進(jìn)度為102.41%，最高的學(xué)校達(dá)142.32%，A檔學(xué)校平均為112.91%，B檔學(xué)校為101.71%，C檔學(xué)校為101.36%；從區(qū)域看，東部地區(qū)平均為107.24%，中部為98.75%，西部為98.14%。二是給出任務(wù)指標(biāo)完成度和績(jī)效指標(biāo)完成度兩個(gè)數(shù)值。有11所學(xué)校按照這種方法填報(bào)，其中任務(wù)指標(biāo)的平均完成進(jìn)度為102.06%，績(jī)效指標(biāo)的平均完成進(jìn)度為102.84%。三是沒(méi)有給出具體數(shù)值，采用文字表述完成進(jìn)度情況。有5所學(xué)校明確表述完成或超出任務(wù)。四是有3所學(xué)校沒(méi)有給出三年專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度數(shù)值，只給出完成總?cè)蝿?wù)進(jìn)度數(shù)值，平均為75.03%。五是有2所學(xué)校直接給出專(zhuān)業(yè)群自評(píng)分?jǐn)?shù)，平均為98.73分。

總體來(lái)看，以上五種情況都能在一定程度上反映出各項(xiàng)目學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度。據(jù)此判斷，有48所學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的完成進(jìn)度均達(dá)到或超出目標(biāo)任務(wù)，占項(xiàng)目學(xué)?？倲?shù)的85.45%。

（六）實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施

“雙高計(jì)劃”是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中配套科學(xué)高效的保障體系和約束機(jī)制十分必要。通過(guò)對(duì)文本信息的梳理發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)目學(xué)校在為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施上呈現(xiàn)出高度的一致性和統(tǒng)一性，都能?chē)?yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求落實(shí)各項(xiàng)制度保障措施，比如成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組[2]，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、重大決策、制度保障和經(jīng)費(fèi)籌措等。尤其在項(xiàng)目資金管理與執(zhí)行制度方面，各校都對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、資金管理制度、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金使用等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施這個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“雙高計(jì)劃”保障體系的全面性、管理體系的科學(xué)性和治理體系的嚴(yán)肅性。

（七）特色經(jīng)驗(yàn)與做法

項(xiàng)目學(xué)校作為地方高職院校的排頭兵和全國(guó)高職教育的領(lǐng)頭雁，其自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)同類(lèi)院校具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和示范性。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)也是全方位展示“雙高計(jì)劃”建設(shè)成果的一個(gè)重要窗口。通過(guò)對(duì)文本信息的梳理發(fā)現(xiàn)，55所學(xué)校在辦學(xué)特色經(jīng)驗(yàn)與做法上充分展示了項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)有的底色和作用，呈現(xiàn)出“百校百面、百花齊放”的發(fā)展樣態(tài)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是圍繞人才培養(yǎng)需求，深挖專(zhuān)業(yè)群建設(shè)內(nèi)涵，體現(xiàn)“特”。各項(xiàng)目學(xué)校根據(jù)人才需求及規(guī)格的變化，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)群的整合與調(diào)整，形成了一批辨識(shí)度高、影響力大的特色專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)特殊人才、特殊人才服務(wù)特定區(qū)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)。如西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專(zhuān)業(yè)、浙江金融職業(yè)學(xué)院金融管理專(zhuān)業(yè)成為區(qū)域內(nèi)較有影響的品牌專(zhuān)業(yè)。

二是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，彰顯“強(qiáng)”。文本信息顯示，各項(xiàng)目學(xué)校扎根區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)革新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)校企科技平臺(tái)的孵化與培育，高效參與和深度融入企業(yè)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，學(xué)?？萍挤?wù)能力明顯增強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院聚焦農(nóng)業(yè)“卡脖子”難題，通過(guò)搭建“產(chǎn)學(xué)研推”平臺(tái)，形成引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“江蘇樣本”；山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院搭建“人才培養(yǎng)+科技研發(fā)+技術(shù)服務(wù)”三維融合的產(chǎn)業(yè)會(huì)客廳，有效賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

三是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，重視國(guó)際化辦學(xué)成果的積累與推廣，凸顯“高”。隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，我國(guó)高職院校國(guó)際化發(fā)展也先后經(jīng)歷從政策響應(yīng)期到實(shí)踐探索期再到標(biāo)準(zhǔn)輸出期的轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)目學(xué)校除重點(diǎn)關(guān)注自身辦學(xué)的高質(zhì)量和高水平，也越來(lái)越重視國(guó)際化辦學(xué)成果的積累和提煉，試圖通過(guò)高職教育整體的高質(zhì)量，或局部專(zhuān)業(yè)建設(shè)的高水平，打開(kāi)中國(guó)職教走向世界的窗口，全面提升中國(guó)職教的吸引力和影響力。黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)新模式，構(gòu)建云端“跨境課堂”，開(kāi)發(fā)雙語(yǔ)國(guó)際化教學(xué)資源200 余個(gè)，有力支撐和擴(kuò)展了職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展路徑。

（八）問(wèn)題與改進(jìn)措施

各校對(duì)問(wèn)題和改進(jìn)措施的表述相對(duì)較為簡(jiǎn)單，也沒(méi)有進(jìn)行深入闡述，多數(shù)學(xué)校只是對(duì)問(wèn)題和措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單羅列，其中共性問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是新冠肺炎疫情影響。有37所學(xué)校明確指出疫情影響了雙高建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量，占項(xiàng)目學(xué)?？倲?shù)的68.52%，影響主要包括師生的國(guó)際交流、國(guó)際項(xiàng)目的開(kāi)展及資金執(zhí)行等。二是高水平建設(shè)成果有待增加。有14所學(xué)校指出標(biāo)志性建設(shè)成果不多，需要進(jìn)一步加快打造一批有影響力的建設(shè)成果，占總數(shù)的25.93%。另外，職業(yè)本科教育進(jìn)展緩慢、技術(shù)技能創(chuàng)新與服務(wù)能力有待提升等也是出現(xiàn)頻率較高的共性問(wèn)題。

四、高水平高職院校中期自評(píng)總體特征

（一）指標(biāo)體系的強(qiáng)牽引作用顯著，建設(shè)目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)

“雙高計(jì)劃”在遴選、實(shí)施、中期評(píng)價(jià)及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都各自配套有相關(guān)的指標(biāo)體系，指導(dǎo)各項(xiàng)目學(xué)校開(kāi)展相關(guān)工作，指標(biāo)體系在一定程度上成為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要參照和主要抓手，充分彰顯政府主導(dǎo)制度供給的國(guó)家意志，旨在通過(guò)建設(shè)目標(biāo)的指標(biāo)化，更好引導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。從各項(xiàng)目學(xué)校自評(píng)文本看，各校都能按照“雙高計(jì)劃”指標(biāo)架構(gòu)，對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并取得較好成績(jī)。其中，有96.36%學(xué)校完成或超出中期建設(shè)目標(biāo)，85.45%學(xué)校的專(zhuān)業(yè)群完成進(jìn)度均達(dá)到或超出目標(biāo)任務(wù)。

（二）“雙高計(jì)劃”得到多方支持，建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)步增強(qiáng)

通過(guò)對(duì)文本信息梳理發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目學(xué)校的辦學(xué)資源環(huán)境改善明顯，各校獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯高于預(yù)期，除中央和地方財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)能足額到位外，行業(yè)企業(yè)投資辦學(xué)的熱情和力度也明顯增加，部分學(xué)校獲得的企業(yè)行業(yè)投入遠(yuǎn)超預(yù)期，最高的完成度達(dá)439%。需要特別指出的是，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)到位率達(dá)106.92%，明顯高于其他地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)還顯示，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力也有較大提升，獲取資源渠道更加多元，為后續(xù)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）項(xiàng)目學(xué)校辨識(shí)度更加清晰，建設(shè)成果更加豐富

項(xiàng)目學(xué)校作為高職教育改革發(fā)展的破冰船，不僅肩負(fù)著職業(yè)教育質(zhì)量提升和形象提升的改革探索重任，還引領(lǐng)著高職院校創(chuàng)新發(fā)展和多元發(fā)展的改革方向。文本信息顯示，項(xiàng)目學(xué)校在建設(shè)過(guò)程中圍繞如何“體現(xiàn)特、彰顯強(qiáng)、凸顯高”的任務(wù)要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，不斷打磨和沉淀具有區(qū)域特色、學(xué)校風(fēng)格、專(zhuān)業(yè)味道的建設(shè)成果，充分釋放了項(xiàng)目學(xué)校的獨(dú)特辦學(xué)成效。如長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校瞄準(zhǔn)中國(guó)自主汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，聚焦高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，構(gòu)建“紅色工匠”人才培養(yǎng)體系，完成國(guó)家級(jí)成果19項(xiàng)。

五、思考與建議

此次評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持以項(xiàng)目學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)、省級(jí)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)、教育部和財(cái)政部聯(lián)合評(píng)價(jià)為引導(dǎo)，采取自下而上、上下結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，對(duì)各項(xiàng)目學(xué)校的中期建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)給出的具體評(píng)價(jià)結(jié)果，重新考量項(xiàng)目支持力度。所以，如何借助這次評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步推進(jìn)雙高建設(shè)尤為重要。

（一）重視評(píng)價(jià)過(guò)程，全面提升建設(shè)質(zhì)量

“雙高計(jì)劃”中期績(jī)效評(píng)價(jià)以經(jīng)學(xué)校論證、教育廳和財(cái)政廳確認(rèn)、教育部與財(cái)政部備案核準(zhǔn)的建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)為依據(jù)，具有明顯的“用自己的尺子量自己”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。為保證評(píng)價(jià)的客觀、公正和高效，需做好以下兩方面工作：一是進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系的內(nèi)涵和外延，提高指標(biāo)的精準(zhǔn)度和統(tǒng)一性。比如對(duì)學(xué)校層面的產(chǎn)出指標(biāo)要增加必要說(shuō)明，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等成果級(jí)別及范圍予以明確，引導(dǎo)各校按照說(shuō)明規(guī)范填報(bào)和有序填報(bào)。二是科學(xué)處理數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀。此次中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各建設(shè)單位至關(guān)重要，但過(guò)于關(guān)注結(jié)果，尤其是結(jié)果可能成為資源配置依據(jù)的時(shí)候，就會(huì)引發(fā)很多不端行為[3]。評(píng)價(jià)中一些學(xué)校過(guò)于關(guān)注項(xiàng)目完成數(shù)量，試圖通過(guò)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身存在的質(zhì)量短板，這種做法明顯有悖于以評(píng)促建的評(píng)價(jià)初衷。所以有必要建立一套硬核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各項(xiàng)目學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域所要達(dá)成的關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)切，并在各級(jí)政府及建設(shè)單位之間形成共識(shí)，以保證項(xiàng)目學(xué)校核心質(zhì)量指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成 。

（二）重視評(píng)價(jià)結(jié)果，全面推進(jìn)教育教學(xué)改革

評(píng)價(jià)結(jié)果的使用是開(kāi)展高職院校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要一環(huán)，此次“雙高計(jì)劃”中期績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知明確指出，將依據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)決定對(duì)項(xiàng)目學(xué)校是否繼續(xù)支持及支持力度，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各項(xiàng)目學(xué)校的重要性不言而喻。但教育評(píng)價(jià)的目的不只是為了證明，而是為了改進(jìn)，評(píng)價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目改進(jìn)的重要依據(jù)和參照。一方面，教育主管部門(mén)可借助此次評(píng)價(jià)工作，全面掌握“雙高計(jì)劃”整體建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)各項(xiàng)目學(xué)校不斷改進(jìn)工作方法和提升建設(shè)質(zhì)量。另一方面，各項(xiàng)目學(xué)校通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表的自我評(píng)價(jià)及與兄弟院校的橫向比較，也能精準(zhǔn)圈定自身短板，為后續(xù)工作改進(jìn)和定點(diǎn)突破提供參照。