“雙高計劃”績效評價的時代價值、體系解析與發(fā)展展望

楊 院 劉文君

2020年12月，教育部、財政部制定了《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中指出，績效評價是績效管理的重要部分[1]。2022年4月，教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價工作的通知》（以下簡稱《通知》），啟動了“雙高計劃”中期績效評價工作[2]，通過績效評價和績效管理保證“雙高計劃”有序推進。

一、“雙高計劃”績效評價的時代價值

“雙高計劃”績效評價是推進“雙高計劃”有效開展的重要方式，對我國職業(yè)教育發(fā)展既具有現(xiàn)實價值，又具有深遠意義和影響；同時，“雙高計劃”績效評價也是新時代教育評價理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的踐行和體現(xiàn)。

（一）現(xiàn)實價值：促進“雙高計劃”預期目標的實現(xiàn)

《辦法》指出，績效評價目的在于“規(guī)范和加強中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理，明確責任，提高資金配置效益和使用效率，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)”。作為一種自上而下的項目式推進的職業(yè)教育建設方式，績效評價的介入是實現(xiàn)項目目標和意圖的有效途徑。根據(jù)“雙高計劃”的推進流程，高職院校首先需要確定建設目標，基于建設目標，高職院校、省級管理部門等各相關(guān)主體在項目實施過程中開展評價，及時糾偏調(diào)整，保證預期目標的實現(xiàn)。

（二）長遠價值：推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化

以項目開展推進職業(yè)教育建設是我國發(fā)展職業(yè)教育的重要特點。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[3]。2022年5月施行的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進一步明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！半p高計劃”恰逢我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，且“雙高計劃”建設院校是我國高職教育的“排頭兵”，其績效的各項內(nèi)容不僅直接指向人才培養(yǎng)質(zhì)量，還包括我國職業(yè)教育新發(fā)展道路的各類制度及標準等，“雙高計劃”的推進肩負著職業(yè)教育類型化轉(zhuǎn)型和中國職業(yè)教育現(xiàn)代化道路探索的雙重使命。作為推進“雙高計劃”實施的重要抓手，績效評價承載著銜接“上下而下”的政策意圖和“上下而上”的院校推進任務，是推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

（三）實踐價值：在職業(yè)教育領(lǐng)域體現(xiàn)和踐行新的評價理念

2020年，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，旨在“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”[4]。《辦法》及《通知》充分體現(xiàn)了《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神實質(zhì)。“雙高計劃”績效評價強調(diào)“扎根中國大地”，既強調(diào)職業(yè)教育辦學過程及成果，又突出探索職業(yè)教育現(xiàn)代化的“中國方案”，在發(fā)展中構(gòu)建新的職業(yè)教育發(fā)展體系；在評價參與主體方面，強調(diào)多主體協(xié)同的新型治理體系的形成，既注重“雙高”院校和專業(yè)（群）的自我評價，又注重省級教育管理部門的評價，而且還強調(diào)對省級教育管理部門在管理和建設方面的評價，重視發(fā)揮省級政府對職業(yè)教育的發(fā)展職責。因此，“雙高計劃”績效評價既是對新時代教育評價精神的體現(xiàn)，更是對一種新的發(fā)展思路的踐行。

二、“雙高計劃”績效評價的體系解析

當前“雙高計劃”績效評價體系的設計，以推進“雙高計劃”預期目標實現(xiàn)為顯性目標，以促進我國新時代職業(yè)教育發(fā)展為隱性主線，具有三方面特征。

（一）注重評價主體的上下貫通一體化

“上”代表著高度和方向，“下”代表著深度和成果，績效評價是貫通“政策方向”和“院校辦學”的樞紐。在《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中，教育部和財政部依據(jù)新時代職業(yè)教育的新要求和國家職業(yè)教育改革發(fā)展階段性任務，確定了“雙高計劃”的總體目標。總體目標既從數(shù)量上確定了“雙高計劃”的建設規(guī)模和對象，又提出了包括“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的建設任務，同時還在時間軸上明確了2022和2035年的階段性發(fā)展目標[5]。為此，在“雙高計劃”績效評價中，教育部和財政部著重對“方向”和“高度”進行評價?！半p高計劃”中的實際辦學者為高職院校和專業(yè)，辦學者自評是基礎(chǔ)?！半p高計劃”建設單位對自身的建設情況與建設績效進行自評，包括年度自評、中期自評和建設期結(jié)束后自評。除了教育部和財政部的評價和建設單位自評外，省級教育主管部門和財政部門的績效評價也是“雙高計劃”績效評價的重要組成部分，省級教育行政部門會同同級財政部門“要審核學校自評結(jié)果，對省內(nèi)學校自評結(jié)果負責”。教育部和財政部通過對“省級管理情況”和“各地建設單位建設情況”兩個方面開展對省級建設的評價。省級部門開展的績效評價發(fā)揮著銜接國家兩部門評價與建設單位自評的中介作用，這既是由“雙高計劃”的推進體制機制決定的，又實現(xiàn)了“雙高計劃”績效評價的上下貫通一體化；既強化了省級部門的建設職責，又賦予省級部門對高職院校和專業(yè)（群）建設績效的評價之權(quán)。

（二）評價指標凸顯多維度特點

不論是對高職院校的績效評價指標，還是對專業(yè)（群）的績效評價指標，均包括“產(chǎn)出指標”“效益指標”和“滿意度指標”[6]。這些指標既反映著高職辦學質(zhì)量或績效的內(nèi)在形成機理，又外在體現(xiàn)著職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略及促進產(chǎn)業(yè)升級的時代使命。產(chǎn)出指標中的數(shù)量指標更側(cè)重于職業(yè)教育辦學要素和條件，包括高職院校產(chǎn)出指標中的高水平雙師隊伍、人才培養(yǎng)高地、創(chuàng)新服務平臺以及專業(yè)（群）產(chǎn)出指標中的課程教學資源、實踐教學基地、人才培養(yǎng)模式、教材教法等。這些產(chǎn)出指標是職業(yè)教育體系的重要組成部分，是實現(xiàn)職業(yè)教育辦學績效的必要條件和要素。效益指標中所包含的“三個貢獻度”則更強調(diào)“雙高計劃”建設單位的辦學實效和實際貢獻，既包括職業(yè)教育人才培養(yǎng)的貢獻度，又強調(diào)職業(yè)教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，還凸顯對現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善的貢獻度，這“三個貢獻度”外在體現(xiàn)著職業(yè)教育對國家戰(zhàn)略的支撐和服務水平；而滿意度指標則通過不同利益相關(guān)主體的滿意度來體現(xiàn)社會對“雙高計劃”建設單位辦學績效的認可度。

（三）績效評價注重全過程動態(tài)監(jiān)測

“雙高計劃”績效評價包括建設單位年度自評、“雙高計劃”中期績效評價及實施期結(jié)束后的評價。實際上是將預定建設目標、建設過程中的改進評價以及項目實施結(jié)束之后的終結(jié)性評價相結(jié)合，既通過顯性的評價推進及不斷斧正“雙高計劃”的實施開展，又隱性地實現(xiàn)“雙高”建設實踐、績效評價開展與績效形成機理的“三位一體”融合，有效促進“雙高計劃”預期目標的實現(xiàn)。具體而言，一方面，結(jié)合建設單位預先設定的建設目標，建設單位在建設過程中開展年度自評，通過填報年度進展數(shù)據(jù)及年度自評，不斷積累建設進程及成效數(shù)據(jù)，既有利于監(jiān)測進展，又有利于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。而后，通過中期績效評價，“突出工作提升，抓好整改，以績效評價為手段，以推進工作為目標，‘回頭看’才能‘向前走’，總結(jié)經(jīng)驗，強化示范引領(lǐng)”[7]。在項目實施期結(jié)束后，教育部和財政部等通過驗收和評價最終建設績效，為下一期遴選提供依據(jù)，并進行相關(guān)遴選標準和政策的調(diào)整優(yōu)化。另一方面，“雙高計劃”的實施推進是一項涉及多主體參與的復雜工程，預期目標的實現(xiàn)需要不同主體的協(xié)作推進，然而績效形成具有其內(nèi)在機理，并且不同區(qū)域、不同單位的建設模式必然存在差異，如何使外在的建設模式和建設實踐在以預定建設目標為依據(jù)的基礎(chǔ)上，遵循績效形成的內(nèi)在機理，進而衍生和體現(xiàn)建設模式的特色，需要在建設全過程開展績效評價，才能有效實現(xiàn)“雙高計劃”的合目的性、合規(guī)律性。

三、“雙高計劃”績效評價的發(fā)展展望

在現(xiàn)有績效評價體系的基礎(chǔ)上，以時間為軸，以“雙高計劃”目標落實進程為依據(jù)，未來“雙高計劃”績效評價需從三方面推進。

（一）突出以新體系和新成果推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進程的縱深化

根據(jù)“雙高計劃”的建設發(fā)展規(guī)劃，每五年一個周期，2022年在使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重要力量的同時，要“形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準”；到2035年，“一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。未來“雙高計劃”績效評價要凸顯辦學成果的引領(lǐng)性和示范性，尤其要突出新時代中國特色職業(yè)教育體系的建構(gòu)，注重兩個方面的重心調(diào)整：一方面，“雙高計劃”績效評價前期的重心在職業(yè)教育內(nèi)部，即主要在于促進職業(yè)教育類型化發(fā)展的一系列制度及標準的形成；后期的績效評價重心在外，即主要關(guān)注職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。另一方面，從扎根中國、放眼世界的角度來看，“雙高計劃”績效評價前期的重心在于促進我國職業(yè)教育的類型化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，而后期的重心則應注重以職業(yè)教育發(fā)展的“中國方案”引領(lǐng)世界職業(yè)教育的發(fā)展，為世界職業(yè)教育的發(fā)展貢獻“中國智慧”。

（二）以“雙高計劃”績效評價助推職業(yè)教育區(qū)域特色化發(fā)展

“雙高計劃”作為自上而下推進的建設項目，在落實和推進過程中必然需要因地制宜、因校制宜?！半p高計劃”績效評價在實際開展中，要注重推進和落實模式的特色化，以績效評價促進形成特色職業(yè)教育發(fā)展模式。一方面，要注重時間周期的變化與預期目標達成之間的關(guān)系?！半p高計劃”推進過程實際包含著四個時間段，分別為：“雙高計劃”預期目標的2022年和2035年、“雙高計劃”的建設周期、“雙高計劃”績效評價的周期、“雙高計劃”預期目標和任務實際落實的周期。其中，“雙高計劃”建設周期和績效評價周期體現(xiàn)著項目的推動和開展時間，“雙高計劃”預期目標的2022年和2035年強調(diào)績效形成的預期時間，而“雙高計劃”預期目標實際落實周期是質(zhì)量本身生成和形成的實際時間。前三個時間是文件中的規(guī)定時間，但是不同區(qū)域、院校及專業(yè)各有差異，實際的績效形成周期必然具有差異，而這種績效實際形成周期的差異暗含著推進和落實模式的特色化，導向于職業(yè)教育發(fā)展模式的特色形成。另一方面，區(qū)域、高職院校及專業(yè)由于基礎(chǔ)水平不同等原因，在自上而下推進中需要凸顯推進模式的特色化。因而，在開展績效評價中，要關(guān)注項目推進過程中特色模式的形成與衍生。特色是項目建設過程自然衍生出來的，這里所謂的特色模式是治理體系、項目推進的秩序結(jié)構(gòu)及高職院校已有辦學基礎(chǔ)存在差異的結(jié)果。

（三）注重元評價以促進評價體系的不斷優(yōu)化

績效評價作為推進“雙高計劃”有效實施的重要手段，對其進行不斷優(yōu)化和調(diào)整是提升評價效果及“雙高計劃”實施效果的重要內(nèi)容。具體而言，應從三個方面優(yōu)化“雙高計劃”的績效評價。其一，注重對“雙高計劃”績效評價體制機制的優(yōu)化，不斷完善評估程序與過程。當前“雙高計劃”績效評價以建設單位自評為基礎(chǔ)，開展省級評價，并由教育部、財政部組織開展省級管理評價和建設單位評價。隨著“雙高計劃”的縱深推進，一方面要進一步做實做深建設單位自評，以績效評價的階段化重心調(diào)整為準則，進行自評重心的調(diào)整；另一方面，不斷提升“雙高計劃”績效評價的高度，在教育部和財政部共同指導評價的基礎(chǔ)上，引入人社部等相關(guān)部委參與，有效引導職業(yè)教育更好服務國家戰(zhàn)略。其二，注重對“雙高計劃”績效評價指標體系的調(diào)整優(yōu)化。以階段性重心調(diào)整為準則，對“雙高計劃”績效評價指標體系進行完善?，F(xiàn)有的績效評價指標體系包括“產(chǎn)出”“效益”“滿意度”及“管理”等，不同維度占有不同權(quán)重，在中期績效評價中產(chǎn)出的權(quán)重占比最多。在未來評價中，應逐步提升“效益”所占比重。對新增任務的建設成效進行全面評價，呈現(xiàn)自評指標的全覆蓋[8]。特別要突出學校作為辦學主體的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，突出“教改”和“教研”，在強化辦學實效的同時，注重對辦學經(jīng)驗的總結(jié)提煉，拓展辦學經(jīng)驗的“影響范圍”和“受益群體”。其三，不斷優(yōu)化“雙高計劃”績效評價的工具和方法，尤其要注重在量化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展評價。當今社會已進入數(shù)字化時代，對項目績效目標進行定性考核固然重要，但量化考評更為科學，尤其是《辦法》明確采用自評報告+績效信息采集表的形式，更充分說明了定性考核和定量考核相結(jié)合的要求[9]。為此，應將大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)應用于“雙高計劃”績效評價的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)積累以及數(shù)據(jù)處理中，將截面數(shù)據(jù)與長期追蹤數(shù)據(jù)相結(jié)合，將靜態(tài)數(shù)據(jù)收集與動態(tài)數(shù)據(jù)收集相結(jié)合，建立“雙高計劃”績效評價數(shù)據(jù)庫，從而有效支撐定性評價，實現(xiàn)績效評價促進“雙高計劃”高效推進。