淺析生態(tài)公益林管護(hù)的問題及對策

黃國蘭

古浪縣治沙林場，甘肅古浪 733100

1 生態(tài)公益林的類型和功能

1.1 生態(tài)公益林的類型

生態(tài)公益林是一種擁有特殊職能的森林，它能有效維護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，以及保護(hù)生物多樣性。生態(tài)公益林的主要功能是為社會提供公益性、社會性的產(chǎn)品或服務(wù)[1]。按照生態(tài)公益林的用途可以分成特殊用途林和防護(hù)林兩大類。特種用途林是以國防、環(huán)境保護(hù)和科研等特殊用途為主要目的的森林，具有較好的保護(hù)環(huán)境和物種資源的作用，對科研和旅游有很大的促進(jìn)作用，還可以作為自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。防護(hù)林是以防御自然災(zāi)害、維護(hù)基本設(shè)施、維持生活生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的的森林群落[2]。

1.2 生態(tài)公益林的功能

生態(tài)公益林具有極為廣闊的生態(tài)效益，在防治沙漠化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有無可替代的作用[3]。其主要作用如下：第一，具有防風(fēng)固沙作用。生態(tài)森林是一種巨大的自然屏障，它可以在改變風(fēng)向的情況下，將強風(fēng)分解為細(xì)小的氣流。在干旱、半干旱地區(qū)，沙地會對環(huán)境造成極大的影響，建設(shè)生態(tài)公益林可以有效地攔截、阻隔、固定、控制流沙，控制沙害的頻率和強度。第二，可以保持生物多樣性。森林系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分，生態(tài)公益林的建設(shè)與維護(hù)，在維持生態(tài)平衡的同時，還能保持生物多樣性。第三，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)公益林在氣候和氣候變化中扮演著重要角色，它能提高空氣的含水率和降低氣溫。由于樹木的根系較強，能夠很好地防止水土流失，并能有效地延緩滑坡、泥石流，從而改善生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)公益林管護(hù)過程中的問題

目前，生態(tài)公益林是一種以公益性為主的林業(yè)，經(jīng)濟效益極低。生態(tài)公益林能改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，對促進(jìn)人類社會發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)地管理生態(tài)公益林，能夠在生態(tài)和經(jīng)濟2個方面同時提高其效益。但在生態(tài)公益林的管護(hù)過程中還存在一些問題。

2.1 農(nóng)民對生態(tài)公益林的認(rèn)識不足

在目前我國生態(tài)公益林管護(hù)中，農(nóng)民對保護(hù)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識不足，沒有深刻認(rèn)識到公益林建設(shè)的出發(fā)點和公益林的好處。有些農(nóng)民為了提高經(jīng)濟收入，對生態(tài)公益林濫砍濫伐。另外，由于我國的生態(tài)公益林大多處于偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶徒?jīng)濟收入較低。再加上社會經(jīng)濟和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐木用駷榱烁纳粕鏃l件，擅自開墾肥沃的公益林地，發(fā)展為賺錢的旅游勝地，種植更多的農(nóng)作物，導(dǎo)致大片的森林被毀，對公益林的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞[4]。

2.2 管理重視程度不足

在生態(tài)林建設(shè)中，最為突出的問題是對生態(tài)公益林發(fā)展的質(zhì)量參差不齊。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，我國國內(nèi)對很多的生態(tài)林管理比較怠慢和松懈，甚至出現(xiàn)生態(tài)公益林無人管理的情況，在相對應(yīng)的生態(tài)林的保護(hù)中，沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)機關(guān)單位。在公益林管理過程中，地方管理部門不夠重視后期生態(tài)林的養(yǎng)護(hù)工作，管護(hù)方法不適當(dāng)，也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和管理機制，導(dǎo)致在生態(tài)林管理工作中，缺乏行之有效的管理措施，從而影響生態(tài)的質(zhì)量[5]。

2.3 資金投入不足，開發(fā)不合理

生態(tài)公益林的日常維護(hù)與建設(shè)，必須得到一定的資金支持，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，由于管理不善，資金不充足和時間不允許等原因，再加上政府撥款不及時、不到位，造成生態(tài)公益林的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，致使生態(tài)公益林的發(fā)展陷入了困境。

2.4 盲目造林、輕管護(hù)

隨著我國對生態(tài)建設(shè)越來越重視，生態(tài)公益林的規(guī)模逐漸加大，但生態(tài)公益林的建設(shè)工作還是存在一些問題。首先，在生態(tài)公益林建設(shè)的過程中，存在盲目造林改造、忽視管理的問題，導(dǎo)致人力和物力的投入不見成效，不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。其次，生態(tài)公益林覆蓋面積較廣、分布不規(guī)律，使得生態(tài)公益林保護(hù)管理工作存在很多困難，并對生態(tài)公益林的發(fā)展帶來了極大的影響[6]。最后，生態(tài)公益林的管理需要投入巨大的財力和物力，而人工管理又是其中的關(guān)鍵。沒有專門的護(hù)林員，管理工作容易出現(xiàn)問題，造成公益林被毀，破壞林地的情況不能得到有效遏制。而全職護(hù)林員無法長久地管理生態(tài)公益林，因此，必須把當(dāng)?shù)氐娜罕姾途用窠M織起來，共同管理，從而有效地開展生態(tài)公益林管理工作。

3 優(yōu)化生態(tài)公益林建設(shè)和管理的對策

生態(tài)公益林在保護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展上，都起著舉足輕重的作用。相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)公益林建設(shè)和管理中的問題，采用合理的方法和策略進(jìn)行改善和管理，使生態(tài)公益林能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用和意義。針對以上提出的生態(tài)公益林管理中出現(xiàn)的問題，提出了一些行之有效的策略。

3.1 提升重視程度，強化管護(hù)力度

為了加強對生態(tài)公益林的管理工作，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對公益林建設(shè)的重視程度，同時加大資源的投入和管理力度，提升公益林的管理成效。首先，相關(guān)部門應(yīng)加強對公益林管理人員的培訓(xùn)，并對其工作進(jìn)行檢測和考核，強化他們的工作責(zé)任意識，加強公益林管理人員的素質(zhì)與能力，使其了解公益林保護(hù)工作的重要意義。

其次，相關(guān)部門可以適當(dāng)?shù)卦黾庸媪止芾砣藛T的工作時間和巡查監(jiān)督的時間，設(shè)立合理的獎懲制度，提高他們的積極性。公益林管理人員在發(fā)現(xiàn)問題時，要及時向上級匯報，應(yīng)結(jié)合自身掌握的知識和專業(yè)技能，分析實際問題發(fā)生的原因，并制訂解決方案。

最后，相關(guān)部門對森林砍伐和生態(tài)公益林的破壞現(xiàn)象要予以嚴(yán)重的懲罰，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、占領(lǐng)土地等行為，還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理理念，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的發(fā)展情況進(jìn)行推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的管理水平。

3.2 生態(tài)林業(yè)信息化的建設(shè)

林業(yè)信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段，是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當(dāng)務(wù)之急[7]。因此，生態(tài)林業(yè)信息化建設(shè)能夠提高生態(tài)公益林的管理效率。相關(guān)部門要明確生態(tài)公益林的定義、保護(hù)和補償機制，將林業(yè)生態(tài)項目的重點管理納入到計算機自動管理的范圍，并各種基礎(chǔ)資料錄入進(jìn)數(shù)據(jù)庫，以此構(gòu)建生態(tài)公益林的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)信息資源的共享，提升林業(yè)信息化水平。

3.3 調(diào)整生態(tài)公益林

生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，相關(guān)部門可以通過適當(dāng)調(diào)整生態(tài)公益林的結(jié)構(gòu)，使該區(qū)域生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)、布局更加合理。例如，通過將生態(tài)公益林轉(zhuǎn)為商品林的方式，不僅可以激發(fā)林農(nóng)對造林的熱情，同時還可以減輕其管理工作的壓力。而將公益性較強和森林質(zhì)量較好的商品林改為生態(tài)公益林，可以確?？傮w生態(tài)公益林面積不變，維護(hù)生態(tài)公益林穩(wěn)定[8]。

同時，還應(yīng)挖掘生態(tài)公益林的旅游潛力。隨著時代的發(fā)展，生態(tài)旅游受到了越來越多人的關(guān)注。如今，許多家庭出游的第一選擇不再是風(fēng)景名勝和熱鬧的城市。不僅因為許多知名的旅游勝地在節(jié)假日期間大量的游客，導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，還因為政府大力提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在的人們對自然環(huán)境的重視程度也在不斷提高。因此，生態(tài)旅游成了許多家庭的第一選擇。而生態(tài)林在發(fā)展生態(tài)旅游方面有著巨大的優(yōu)勢，因為這里的植物種類繁多，空氣清新。對此，政府可以合理地利用這些資源，比如建立一座生態(tài)公園。通過森林旅游的經(jīng)濟效益，保障有關(guān)工作人員的薪酬待遇，從而提高工作人員的工作水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)公益林的高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強生態(tài)公益林的建設(shè)

加強生態(tài)公益林建設(shè)的主要措施是封山育林，防止人為的干擾和破壞。例如，可在一些公益性較強、運輸方便的生態(tài)地區(qū)，采用人工造林的方式，即利用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種進(jìn)行人工栽植，并進(jìn)行林分改造，從而改善森林品質(zhì)。林分改造要確保造林效果，適當(dāng)增加撫育資金，尤其是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，要加大林業(yè)投資的力度，從而增加森林面積，改善生態(tài)環(huán)境[9]。

3.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)民保護(hù)公益林的意識

要增強公眾對生態(tài)公益林的保護(hù)意識，就必須加強對廣大人民群眾的思想教育，讓他們了解到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性。有關(guān)部門要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)公益林管理，同時讓他們自覺地用自己的方式和方法保護(hù)生態(tài)公益林。在宣傳方面，有關(guān)部門可以利用各種途徑，如利用媒體、拉橫幅、出動宣傳車等方式，增強人民群眾對森林資源的保護(hù)意識，維護(hù)和擴大森林覆蓋面積，積極推動生態(tài)文明建設(shè)[10]。

3.6 優(yōu)良種苗的培育

在林木種苗的選育中，要想選育優(yōu)質(zhì)樹種，就要進(jìn)行品種的升級和雜交，優(yōu)化林木的品種。在培養(yǎng)的過程中，工作人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、空間、氣候選擇適宜的林木品種，提高種苗培養(yǎng)成活率。為了提高育苗水平，相關(guān)苗木培育人員不能局限了傳統(tǒng)的培育方法和手段，應(yīng)加強苗木培訓(xùn)，相關(guān)部門可邀請專業(yè)人員對苗木培育人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高其種苗培育技術(shù)，在培育優(yōu)質(zhì)苗木的基礎(chǔ)上，增加苗木品種的多樣性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

3.7 構(gòu)建合理的補償和利益分配機制

生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展的重要因素。但是，目前中國生態(tài)公益林經(jīng)營管理存在制度不健全等問題，造成林業(yè)經(jīng)營人員在實際經(jīng)營中的投入與收益不呈正比，這種失衡狀況嚴(yán)重地影響了林業(yè)工作人員的工作積極性，致使生態(tài)公益林管理工作的效率低下。為此，有關(guān)部門應(yīng)建立起合理、行之有效的補償機制，對公益林經(jīng)營人員進(jìn)行經(jīng)濟補償，確保其在建設(shè)過程中的收益不會受到損害，進(jìn)而促進(jìn)造林工作的積極性。

有關(guān)部門要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保生態(tài)公益林保護(hù)工作的順利進(jìn)行，并對違法違規(guī)的人給予嚴(yán)厲的處罰。如有濫砍濫伐的行為，應(yīng)由專業(yè)的護(hù)林人員予以處罰。罰金的數(shù)額要按照相關(guān)法律的規(guī)定予以確定，并在處罰完畢后，將其上交給有關(guān)部門，以便繼續(xù)擴大生態(tài)的范圍。情節(jié)嚴(yán)重的，可以向公安機關(guān)舉報，予以羈押。生態(tài)公益林的建設(shè)會在一定程度上影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，因此，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，給予相應(yīng)的補償。目前，部分地區(qū)只給予了一定的保護(hù)補貼，作為對從事生態(tài)公益林管理工作的職工工資的支付，但實際的經(jīng)濟補償卻沒有到位。因此，政府可以建立一個生態(tài)保護(hù)基金，更好地進(jìn)行利益的分配，從而彌補損失。

3.8 效益補償?shù)轿?/h3>

在發(fā)放生態(tài)公益林效益補償資金時，有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村集體承包林業(yè)公益林補償資金控制在70%以上，劃撥到戶，明確補償對象，并將剩余的補償資金投入村集體的公益事業(yè)中。這種補助資金由地方財政部門在產(chǎn)權(quán)單位設(shè)立專門賬戶，由地方財政部門劃撥，再由地方財政部門轉(zhuǎn)至各權(quán)利人賬戶，防止出現(xiàn)各級政府、村級組織苛扣、挪用生態(tài)公益林效益補償基金的情況。以此維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，使其在生態(tài)公益林建設(shè)中利益不會受損，從而提高公益林管護(hù)人員工作的積極性，維護(hù)生態(tài)公益林的穩(wěn)定與發(fā)展[11]。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林是國家和地區(qū)的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在生態(tài)公益林的保護(hù)與管理中，有關(guān)部門要健全有關(guān)的管理制度，提高對生態(tài)公益林的重視，采取科學(xué)的措施，以進(jìn)一步提高其管理水平。另外，有關(guān)部門還要加大宣傳，讓公眾了解生態(tài)公益林的價值，以防止濫砍濫伐，增強公眾對生態(tài)公益林的保護(hù)意識，從而實現(xiàn)穩(wěn)步、可持續(xù)的發(fā)展。