北京市平原造林新增森林資源管護(hù)工作的探究

趙 杰

北京市大興區(qū)月季博物館，北京 102600

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市園林綠化系統(tǒng)把服務(wù)保障新中國成立70周年慶祝活動(dòng)作為重中之重，牢固樹立“四個(gè)服務(wù)”意識，主動(dòng)服務(wù)首都戰(zhàn)略定位，全面加快園林綠化建設(shè)，確保圓滿完成了市委、市政府和首都綠化委員會部署的各項(xiàng)任務(wù)。

截至目前，北京市新增造林綠化面積約1.87萬hm2、城市綠地803 hm2。全市森林覆蓋率從14.85%提升至44%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到29.6%，森林蓄積量達(dá)到1 850萬m3；城市綠化覆蓋率達(dá)到48.46%，人均公共綠地面積達(dá)16.4 m2。

未來3年，北京將新增森林綠地濕地面積近萬公頃，森林覆蓋率超過45.00%，森林環(huán)繞城市格局初步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，平原造林在新增森林資源管護(hù)工作方面仍然存在一些不足，影響了平原造林工程的可持續(xù)開展?；诖耍骄科皆炝中略錾仲Y源管護(hù)工作策略具有非常重要的意義。

近年來，大興區(qū)不斷完善生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)行區(qū)園林綠化局、各鎮(zhèn)政府（各有林單位）、養(yǎng)護(hù)單位逐級負(fù)責(zé)制，做到全年有方案、月月有計(jì)劃、周周有方案、天天有日志，由上而下，層層落實(shí)，對大興區(qū)約1.85萬hm2納入養(yǎng)護(hù)的平原生態(tài)林開展精細(xì)化管理。吸納農(nóng)民“綠崗”就業(yè)，在有利于林木資源養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上，積極探索社會化、市場化的養(yǎng)護(hù)管理模式，是北京市委、市政府對平原造林養(yǎng)護(hù)工作提出的剛性要求。在不影響林木生長的前提下，大興區(qū)大力發(fā)展規(guī)模化林下經(jīng)濟(jì)，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收就業(yè)。同時(shí)，大興生態(tài)林養(yǎng)護(hù)工作也秉著“優(yōu)先保障本地低收入家庭人員‘綠崗'就業(yè)，且本地居民占養(yǎng)護(hù)總?cè)藬?shù)的比例不低于60%”的原則，增加本地農(nóng)民就業(yè)，讓更多低收入家庭“吃上生態(tài)飯，奔上小康路”。這正是生態(tài)涵養(yǎng)的“回報(bào)”，綠色發(fā)展的“饋贈”，是對“綠水青山就是金山銀山”最好的踐行。

1 平原造林新增森林資源基本情況

根據(jù)我國實(shí)施百萬畝平原造林的戰(zhàn)略部署，平原區(qū)政府高度重視，實(shí)施“一鎮(zhèn)一調(diào)度”“一地一措施”，多次檢查、督促，切實(shí)推進(jìn)平原造林工作。同時(shí)經(jīng)相關(guān)委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各參建方的協(xié)同合作，綜合運(yùn)用特事特辦、加班加點(diǎn)、隨報(bào)隨審的方式和月排名、周調(diào)度、日報(bào)告的工作機(jī)制，在較短時(shí)間內(nèi)完成了包括造林全流程電子招投標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)辦理工作。

2020年，僅北京市順義區(qū)就完成平原造林面積1 366 hm2，累計(jì)栽培不同類型苗木90萬多株。園林綠化廢棄物是植物在自然生長或養(yǎng)護(hù)管理、撫育經(jīng)營過程中產(chǎn)生的樹枝、落葉、枯草、花敗等有機(jī)剩余物，來源于林地、綠地、公園、果園、苗圃、花圃，以及道路和河道兩側(cè)、農(nóng)田和村莊周邊防護(hù)林等多種環(huán)境，產(chǎn)量巨大。

2 平原造林新增森林資源管護(hù)面臨的形勢

2.1 新增森林資源規(guī)模巨大

根據(jù)平原造林工程建設(shè)目標(biāo)，截至2020年，北京全市新增綠化造林約13 333 hm2，城市綠地700 hm2。與此同時(shí)，全市森林覆蓋率進(jìn)一步提升至44.40%，城市綠化率達(dá)48.50%。平原城市森林營造規(guī)模急劇擴(kuò)大，以有害生物為代表的危害因子也不斷增多，亟待人員在新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作中開展切實(shí)探索，維護(hù)造林綠化效果，最大限度地發(fā)揮平原造林新增森林資源在美化生態(tài)環(huán)境、凈化空氣方面的作用，為未來平原城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)[1]。

2.2 綜合生態(tài)承載力提升

經(jīng)過近年來平原造林工程的推進(jìn)，平原區(qū)域綜合生態(tài)承載力持續(xù)提升，對新增森林資源的管理與養(yǎng)護(hù)工作提出了進(jìn)一步的要求，即嚴(yán)格管理，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，建立平穩(wěn)、康健的平原森林生態(tài)系統(tǒng)以及“幸福宜居”的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加快探究、實(shí)施生態(tài)建設(shè)與林農(nóng)綠崗就業(yè)協(xié)調(diào)共存的長效機(jī)制，彰顯新增森林資源的多樣化功能和效益[2]。

2.3 專項(xiàng)資金投入大

根據(jù)北京市農(nóng)委和市園林局關(guān)于平原造林工程建設(shè)文件規(guī)定可知，在園林綠化部門上報(bào)給市政府的方案中，造林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為包括3檔，分別為2.80萬元/667 m2、3.00萬元/667 m2、3.50萬元/667 m2，每年林木養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用為4.00元/m2。除每年每平方米標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)投入以外，北京平原造林工程還建立了動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。針對實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整用于綠化建設(shè)的土地，在承包關(guān)系不變的情況下，依據(jù)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)政策，市政府每年給予生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)1 000元/667 m2，給予平原造林工程建設(shè)中的農(nóng)戶林地管護(hù)費(fèi)也有望增長10.00%。專項(xiàng)資金投入額的龐大，不僅為平原造林工程的順利開展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且在客觀層面上對造林后新增加的森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更加專業(yè)的要求[3]。

3 平原造林新增森林資源管護(hù)工作的原則

3.1 生態(tài)優(yōu)先

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是促使綠水青山產(chǎn)生巨大社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的根本，也是北京平原造林森林資源管護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展的新途徑[4]。因此，在高污染型的經(jīng)濟(jì)增長模式遭受批判持續(xù)增多的時(shí)代背景下，應(yīng)在新增森林資源管護(hù)工作開展之初就將生態(tài)優(yōu)先這一原則放在首要地位，明確以生態(tài)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的思路，維護(hù)現(xiàn)有平原造林成果，進(jìn)一步增強(qiáng)平原內(nèi)林業(yè)涵式發(fā)展能力。

3.2 “綠崗”就業(yè)

只有真正促使林農(nóng)經(jīng)營收入增長，才可以激勵(lì)林農(nóng)積極參與平原新增森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作中。因此，在平原造林工程新增森林資源管護(hù)工作開展過程中，應(yīng)貫徹落實(shí)“綠崗”就業(yè)原則，以試點(diǎn)先行的方式，借助龍頭企業(yè)回收、養(yǎng)護(hù)單位出資的渠道，促使當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)獲取額外且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與平原造林工程建設(shè)積極性，為平原造林工程新增森林資源管護(hù)工作開展積累充足的人力資源[5]。

3.3 建管并重

建管并重原則是平原造林工程新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作開展的核心原則。在這一原則指導(dǎo)下，平原造林工程參與者不僅需要注重森林資源建設(shè)，而且需要將視野投向新增森林資源日常管護(hù)環(huán)節(jié)。有意識地增加新增森林資源巡視檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并追究責(zé)任，逐步形成更加健全的常態(tài)化新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)體制，提升平原造林新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 綜合利用

綜合利用是指對物質(zhì)資源效能的最大化利用。具體而言，綜合利用就是指從多個(gè)環(huán)節(jié)恰當(dāng)利用新增森林資源，促使有限的新增森林資源由少用變?yōu)橛杏?，做到物盡其用，減少森林資源損耗。例如，林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工等[6]。加快以林產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)旅游、倉儲物流為主體的利用格局建設(shè)，充分發(fā)揮新增森林資源效益。

4 平原造林新增森林資源管護(hù)工作策略

4.1 理順區(qū)鄉(xiāng)管理體制，適應(yīng)巨大新增森林規(guī)模

依據(jù)《北京市平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)經(jīng)營管理辦法（2020年修訂）》（征求意見稿）的相關(guān)要求，北京平原造林新增林業(yè)資源需要落實(shí)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管原則，各區(qū)園林綠化局、市有關(guān)林部門需要明確負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。在這一體系中，理順區(qū)鄉(xiāng)管理體制是城鄉(xiāng)一體化新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作開展的前提，也是現(xiàn)有管理與養(yǎng)護(hù)模式適應(yīng)巨大新增森林資源的關(guān)鍵。因此，平原造林區(qū)應(yīng)樹立整合思維，組建專門的園林綠化管理機(jī)構(gòu)。以往平原造林新增森林資源主要由園林綠化局依據(jù)局部特級、一級、普遍二級或者普遍三級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行主干道路、河流兩側(cè)、重要節(jié)點(diǎn)部位新增森林資源的管理與養(yǎng)護(hù)。而在新增森林資源規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，以往管理主體無法承載巨大規(guī)模的森林資源管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)。此時(shí)，需要組建統(tǒng)一的園林綠化管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作改革契機(jī)，由不同級別部門加強(qiáng)扶持指導(dǎo)和基層林業(yè)站點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，豐富辦公場所、辦事車輛等設(shè)施設(shè)備，為平原造林新增加森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作提供更加良好的環(huán)境。

在區(qū)鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)新增森林資源規(guī)范化、制度化管理與養(yǎng)護(hù)方針，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。例如，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要檢查新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)情況，并對人員進(jìn)行依規(guī)考核；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門需要在上級指導(dǎo)下，梳理產(chǎn)品系列和清單，明確營林生產(chǎn)規(guī)模，組織養(yǎng)護(hù)方編制全區(qū)域新增森林資源經(jīng)營方案。在方案中，在森林利用內(nèi)容、規(guī)模計(jì)算數(shù)值的指導(dǎo)下，督促一線人員認(rèn)真開展本崗位的技術(shù)工作[7]。

4.2 嚴(yán)格資源管護(hù)，滿足綜合生態(tài)承載力提升需求

在平原造林新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作開展過程中，森林資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)綜合考慮初春冰雪消融、木材加工廠點(diǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、燒荒焚燒紙張、亂扔垃圾、砍折樹枝、堆放雜物、亂捕濫獵野生動(dòng)物與毀林盜伐案件易發(fā)等因素，牽頭組織林區(qū)負(fù)責(zé)人在主要路口、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置森林資源管理與養(yǎng)護(hù)“聯(lián)合卡點(diǎn)”，分區(qū)域、分類別、分模塊、分網(wǎng)點(diǎn)查處、打擊涉林涉獵違法行為以及攜帶火種等危險(xiǎn)行為。在具體工作開展過程中，由林場巡護(hù)人員利用現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備24 h值班蹲守，深入排查、解決與新增森林資源養(yǎng)護(hù)相關(guān)的多樣性問題。在發(fā)現(xiàn)問題、線索的第一時(shí)間上報(bào)信息調(diào)度指揮中心，并與林農(nóng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，形成高壓養(yǎng)護(hù)態(tài)勢，堅(jiān)決保護(hù)平原造林新增森林資源安全。

與此同時(shí)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)林農(nóng)開展定期新增森林的養(yǎng)護(hù)管理，保證新增森林資源成活率和景觀效益。例如，在當(dāng)年3月、11月分別澆施返青水、凍水，避免春旱、凍害；在生長季節(jié)每年進(jìn)行5次以上的除草并清運(yùn)，根除有害植物，避免大面積草荒；及時(shí)去除樹干基礎(chǔ)部位萌發(fā)的分蘗芽、距離地面樹高1/3以下的萌生芽和枯死枝干，并在切口位置均勻涂抹園林專用保護(hù)劑；每年利用石硫合劑與防啃劑對闊葉喬木樹干進(jìn)行涂白等[8]。

在森林資源保護(hù)工作穩(wěn)步開展的情況下，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，貫徹“誰開發(fā)、誰利用、誰養(yǎng)護(hù)”的方針，適度投入森林旅游開發(fā)項(xiàng)目或其他與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色相符合的項(xiàng)目模式建設(shè)。例如，在距離平原城區(qū)不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)特色旅游觀光采摘、娛樂休閑項(xiàng)目；而對于新增森林資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以打造花卉種苗、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，串聯(lián)周邊森林景觀，統(tǒng)籌改造周邊環(huán)境設(shè)施，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條[9]。結(jié)合每一小班地塊森林經(jīng)營方案的可持續(xù)試點(diǎn)，可以在保證森林資源管理與養(yǎng)護(hù)工作效益的同時(shí)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶收入增加、順利致富。

4.3 依法治理，發(fā)揮專項(xiàng)資金投入的優(yōu)良作用

多年來，大興區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，著重提升生態(tài)惠民服務(wù)水平，基于現(xiàn)有綠色資源，堅(jiān)持環(huán)境統(tǒng)籌治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)“創(chuàng)森”富民，基本建成了“生態(tài)安全、景觀宜人、產(chǎn)業(yè)惠民、自然和諧”的城市森林生態(tài)體系，形成以“創(chuàng)森”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“創(chuàng)森”建設(shè)的良好局面。產(chǎn)業(yè)自身從森林城市建設(shè)中得到了發(fā)展，廣大農(nóng)民從森林城市建設(shè)中得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”和“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

龐大的專項(xiàng)資金投入，對平原造林新增森林資源管理與養(yǎng)護(hù)執(zhí)法稽查提出了更加嚴(yán)格的要求。在林政稽查大隊(duì)、林政執(zhí)法稽查大隊(duì)等林政稽查機(jī)構(gòu)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化新增森林資源執(zhí)法職能，可以覆蓋區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立的方式，負(fù)責(zé)以往隸屬于園林綠化主管部門承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)以及基層有關(guān)工作指導(dǎo)職責(zé)，同時(shí)開展重要案件、大案件跨區(qū)域查處工作。

在覆蓋區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立過程中，根據(jù)森林公安現(xiàn)有工作職責(zé)（森林防火、行政執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)等），強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)[9-10]。以基層林業(yè)管理為重點(diǎn)，依據(jù)重點(diǎn)平原造林工程實(shí)施流程，開展常態(tài)下涉林糾紛排查化解、林業(yè)法律法規(guī)宣傳、涉林案件立案查處等作業(yè)。同時(shí)，面臨平原新增森林火災(zāi)的高危態(tài)勢，建立一支專業(yè)化水平較高的森林火災(zāi)撲救團(tuán)隊(duì)。在豐富森林火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)備、航空設(shè)備的同時(shí)，將防火戰(zhàn)線前移，積極推廣森林防火宣傳模式，將防火意識根植林農(nóng)群體和周邊群眾心中，切實(shí)增強(qiáng)新增森林資源安全保障能力。

從大力實(shí)施城市綠化美化建設(shè)到推動(dòng)園林綠化廢棄物變廢為寶，不落下一個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正為城市的生態(tài)文明之路添彩、減負(fù)。今后，大興區(qū)將繼續(xù)結(jié)合區(qū)位實(shí)際，分類施策，對園林綠化廢棄物進(jìn)行科學(xué)、綠色、循環(huán)處理，不讓其成為占用城市資源的廢棄物，而是成為生態(tài)循環(huán)鏈中的重要節(jié)點(diǎn)、豐富礦藏，實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物資源化與無害化，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展，為創(chuàng)建國家森林城市注入新的動(dòng)力。

5 結(jié)束語

平原造林是城市生態(tài)環(huán)境改善的主要手段，也是自然環(huán)境與藝術(shù)空間完美結(jié)合的載體。對于平原造林新增森林資源，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)貫徹“綠崗”就業(yè)、建管并重的原則，圍繞依法治綠，強(qiáng)化建立長效的行政執(zhí)法保障機(jī)制和多元化的經(jīng)營開發(fā)模式，確保平原造林新增森林資源價(jià)值的有效開發(fā)。