江蘇省畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐與思考

華緒川

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇南京 210036

近年來(lái)，各地多次發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)影響和不良后果。特別是2013年的吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，引起了國(guó)家對(duì)畜禽屠宰加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的高度重視，以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。江蘇是畜禽養(yǎng)殖大省和肉類(lèi)消費(fèi)大省，畜禽屠宰企業(yè)眾多，截至2021年底，全省共有畜禽屠宰企業(yè)234家，其中涉氨制冷企業(yè)51家，涉氨制冷企業(yè)中有39家屬于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的勞動(dòng)密集型家禽屠宰和加工企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

本文在總結(jié)回顧全省畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 探索實(shí)踐

自2014年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接手畜禽屠宰管理職能以來(lái)，江蘇省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。

1.1 切實(shí)加強(qiáng)安全制度建設(shè)

按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持以制度建設(shè)、制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)提升對(duì)畜禽屠宰企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)水平。

(1)在宏觀政策上，推動(dòng)省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)牛羊家禽屠宰管理工作的通知》，將安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)管理工作統(tǒng)籌安排部署。

(2)在準(zhǔn)入管理上，印發(fā)《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)審批備案制度，加強(qiáng)對(duì)新建和改擴(kuò)建企業(yè)建筑消防、液氨使用、特種設(shè)備和操作人員等資質(zhì)許可的審核，嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。

(3)在日常管理上，印發(fā)《生豬屠宰廠(場(chǎng))監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰企業(yè)省級(jí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作方案》《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)檢查要點(diǎn)》等，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，建立了縣級(jí)季度日常監(jiān)督檢查、市級(jí)年度全面監(jiān)督檢查、省級(jí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。2021年，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)234家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查，其中蘇州市組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展安全生產(chǎn)工作交叉互查，并邀請(qǐng)第三方安全生產(chǎn)專(zhuān)家全程參與提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

1.2 深入開(kāi)展液氨專(zhuān)項(xiàng)治理

響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，為全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故，2019年12月江蘇部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，2020年11月又部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專(zhuān)項(xiàng)治理。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主動(dòng)入位，將涉氨畜禽屠宰企業(yè)納入治理范圍，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

(1)深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。將全省現(xiàn)有的51家涉氨屠宰企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，按照“一企一冊(cè)”的原則，對(duì)所有涉氨企業(yè)逐家登記造冊(cè)，全面掌握涉氨企業(yè)的數(shù)量、儲(chǔ)存量、使用方式、管理情況等，實(shí)行清單管理，做到底數(shù)清、情況明。

(2)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識(shí)液氨使用等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案并采取有效管控措施，配合應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)(液氨設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量10t以上)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

(3)堅(jiān)持問(wèn)題整改閉環(huán)。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)大排查、大整治，其中省級(jí)于2021年9～10月，由行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展了三輪涉氨企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查創(chuàng)新檢查方式，邀請(qǐng)屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干作為專(zhuān)家，檢查了27家涉氨企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患226項(xiàng)，均在現(xiàn)場(chǎng)逐條提出整改要求，責(zé)令企業(yè)限期整改并做好整改跟蹤工作。專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，全省已有2家企業(yè)通過(guò)改造不再使用液氨制冷，1家原來(lái)沒(méi)有掌握的涉氨兔屠宰企業(yè)已納入監(jiān)管。目前，全省共有涉氨畜禽屠宰企業(yè)51家，其中構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的15家。

1.3 率先推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作

為了防范化解工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，2020年底江蘇出臺(tái)了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推動(dòng)將畜禽屠宰企業(yè)納入首批風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告范圍，將其作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵措施加以推進(jìn)。

(1)科學(xué)編制風(fēng)險(xiǎn)目錄。在征詢?nèi)⌒笄萃涝灼髽I(yè)意見(jiàn)和召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省安委辦印發(fā)了《畜禽屠宰行業(yè)工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄》，具體的5條風(fēng)險(xiǎn)目錄為：液氨制冷系統(tǒng)氨氣泄漏、燃?xì)鈨?chǔ)存使用設(shè)施燃?xì)庑孤?、冷?kù)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、經(jīng)企業(yè)辨識(shí)后確定為較大以上的其他風(fēng)險(xiǎn)。

(2)強(qiáng)化部署推進(jìn)落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于做好畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的通知》，在各類(lèi)會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，邀請(qǐng)第三方安全生產(chǎn)專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作情況月調(diào)度制度，推動(dòng)各地壓緊壓實(shí)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、落實(shí)管控措施、報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，全面辨識(shí)管控液氨使用等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。著力管控報(bào)告質(zhì)量，省級(jí)重點(diǎn)抽查了51家涉氨企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)報(bào)未報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不實(shí)、信息填報(bào)錯(cuò)誤等問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)印發(fā)4期通報(bào)給所在設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求限期完成整改并上報(bào)整改結(jié)果，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。南通市對(duì)全市畜禽屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告進(jìn)行了集中復(fù)查復(fù)核和問(wèn)題跟蹤督辦，責(zé)令不到位的企業(yè)重新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作。截至2021年11月底，全省234家畜禽屠宰企業(yè)已全部完成安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告工作，完成率100%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 液氨制冷是最大風(fēng)險(xiǎn)

液氨是液化狀態(tài)的氨氣，具有價(jià)格低廉、能效高、傳熱性能好，對(duì)臭氧耗損潛能值為零等優(yōu)點(diǎn)，在工業(yè)上作為制冷劑被廣泛應(yīng)用于制冷系統(tǒng)。但液氨具有腐蝕性且容易揮發(fā)，當(dāng)空氣中氨氣的濃度達(dá)到16%～25%時(shí)，遇明火會(huì)引起燃燒和爆炸。畜禽屠宰企業(yè)中使用液氨制冷的大多為勞動(dòng)密集型的家禽屠宰和加工企業(yè)，一旦發(fā)生液氨泄漏爆炸事故，后果不堪設(shè)想[1]。2013年6月3日，位于吉林省長(zhǎng)春市的肉雞屠宰和加工企業(yè)吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元，教訓(xùn)極其慘痛[2]。目前，江蘇共有涉氨企業(yè)51家，其中家禽屠宰和加工企業(yè)39家，占比76.5%；液氨設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量10t以上構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)15家，其中家禽屠宰和加工企業(yè)11家，占73.3%，此外還有5家雖未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量9t以上的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患非常突出。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

雖然國(guó)家三令五申要重視安全生產(chǎn)，但有些企業(yè)還是置若罔聞，安全生產(chǎn)管理還停留在“要我安全”的被動(dòng)階段，還沒(méi)有形成“我要安全”的自覺(jué)主動(dòng)意識(shí)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒(méi)有從思想上真正重視安全生產(chǎn)管理工作，重效益、輕安全的情況仍然存在。個(gè)別企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等管理制度，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主要是為了應(yīng)付檢查，沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行和落實(shí)。日常工作中，安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改等工作流于形式，問(wèn)題整改不到位，檢查未形成閉環(huán)，離本質(zhì)安全要求還有較大差距。在針對(duì)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作開(kāi)展情況的線下抽查中，就發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)只是在系統(tǒng)上進(jìn)行了零報(bào)告，但實(shí)際并沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作。

2.3 部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理上“沒(méi)人查”和“不會(huì)查”的問(wèn)題較為突出?；鶎迂?fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)管理的畜牧獸醫(yī)體系較為薄弱，普遍存在人員配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等情況，特別是部分蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1～2名工作人員，承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫檢疫、無(wú)害化處理和畜禽屠宰監(jiān)管等繁重的工作任務(wù)，再開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作往往是力不從心。同時(shí)，安全生產(chǎn)涉及的知識(shí)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，大部分工作人員不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)難以深入有效地開(kāi)展，監(jiān)督檢查工作容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象。

2.4 部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不夠

抓好安全生產(chǎn)工作，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。畜禽屠宰企業(yè)一般涉及屠宰設(shè)施、壓力容器、建筑消防、環(huán)保設(shè)施、液氨制冷等安全生產(chǎn)內(nèi)容，管理部門(mén)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等，按照法律授予職能部門(mén)的管理權(quán)限，各部門(mén)行使安全管理職責(zé)時(shí)必然會(huì)涉及到其他部門(mén)，需要相關(guān)部門(mén)的配合。但是，目前各部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作基本上還是各自為政，各行其道，沒(méi)有進(jìn)行很好的綜合協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。特別是涉氨制冷的畜禽屠宰企業(yè)，往往都涉及食品生產(chǎn)加工，液氨冷庫(kù)主要是為食品生產(chǎn)加工服務(wù)，江蘇39家涉氨家禽屠宰企業(yè)均有食品加工業(yè)務(wù)，基本上都是勞動(dòng)密集型企業(yè)。按照國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品分段管理的要求，前端的屠宰環(huán)節(jié)行業(yè)主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，后端的食品加工環(huán)節(jié)主管部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，目前按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，兩個(gè)部門(mén)均對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，在液氨制冷系統(tǒng)安全管理上存在重復(fù)監(jiān)管、多頭管理的情況。在一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，甚至出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)各自同時(shí)檢查一家企業(yè)的極端情況，提出的要求也不盡相同，讓企業(yè)疲于應(yīng)付、難以適從，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3 對(duì)策與建議

加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出液氨使用治理這一重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理企業(yè)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管兩個(gè)清單，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管和屬地管理三大責(zé)任，全面提升安全治理水平，確保畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

3.1 突出液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理

液氨制冷系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前畜禽屠宰行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好安全生產(chǎn)工作必須牢牢牽住這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)精準(zhǔn)管理、綜合施策，實(shí)現(xiàn)靶向破題。

一是嚴(yán)格資質(zhì)管理。督促所有涉氨企業(yè)，每年至少應(yīng)聘請(qǐng)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次安全評(píng)價(jià)，取得評(píng)估合格報(bào)告，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、消防重點(diǎn)單位的要按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)政府有關(guān)部門(mén)登記備案。

二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。將落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵措施，督導(dǎo)企業(yè)每年至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告辨識(shí)、管控和報(bào)告工作，全面辨識(shí)液氨使用等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的落腳點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的組織方式、辨識(shí)方法、管控措施等符合企業(yè)實(shí)際，避免風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作流于形式。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)商市場(chǎng)監(jiān)管、公安消防、應(yīng)急管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)涉氨企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家參與等方式，確?？h級(jí)每年對(duì)所有企業(yè)至少開(kāi)展一次全面細(xì)致的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，省市按比例進(jìn)行抽查，對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的確保逐一過(guò)堂。

四是嚴(yán)格問(wèn)題整改。對(duì)檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須提出限期整改的要求并跟蹤落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任、措施、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，堅(jiān)決做到“不查清問(wèn)題不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大、責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，依法從重頂格處罰，直至停產(chǎn)整頓。

3.2 系統(tǒng)梳理編制兩個(gè)清單

針對(duì)當(dāng)前畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容眾多繁雜，以及行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)“管什么”和“怎么管”的困惑，有必要組織編制企業(yè)責(zé)任清單和部門(mén)監(jiān)管清單，為企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)答疑解惑。

一方面，編制企業(yè)責(zé)任清單。組織畜禽屠宰行業(yè)中不同規(guī)模、不同類(lèi)型具有代表性的企業(yè)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)硬件設(shè)施設(shè)備和軟件管理制度及執(zhí)行方面的規(guī)定，特別是要結(jié)合日常不同政府部門(mén)的監(jiān)管實(shí)際情況，突出資質(zhì)許可、應(yīng)急管理、政府部門(mén)具體監(jiān)督檢查內(nèi)容，起草畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并征詢所有畜禽屠宰企業(yè)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)安委辦廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，召開(kāi)畜禽屠宰企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)等參與的專(zhuān)題論證會(huì)，形成并正式印發(fā)《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明晰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和具體內(nèi)容。

另一方面，編制部門(mén)監(jiān)管清單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，理清責(zé)任清單中哪些內(nèi)容主要是由行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督落實(shí)，哪些內(nèi)容是配合相關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)的，厘清職責(zé)邊界，并邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家結(jié)合部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)實(shí)際，制定具體的監(jiān)管程序和方法，形成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單》，指導(dǎo)、規(guī)范部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保履職盡責(zé)。

3.3 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。要弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持把推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí)到位作為安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。

一是嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其安全生產(chǎn)意識(shí)直接決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。要堅(jiān)持通過(guò)普法宣傳、以案釋法、簽訂責(zé)任狀、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方式，切實(shí)提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的要責(zé)令停業(yè)整改，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法予以處罰，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

二是嚴(yán)格落實(shí)全員崗位責(zé)任。督促企業(yè)根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員一律不得上崗，確保從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和操作技能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核，強(qiáng)化警示教育，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。

三是嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，科學(xué)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的管控。對(duì)液氨制冷、高壓容器、消防設(shè)施等易導(dǎo)致事故發(fā)生或影響人員疏散、組織撲救的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一制定防范措施，做到一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)事故防范能力。

3.4 落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

針對(duì)基層畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理“沒(méi)人查”和“不會(huì)查”的突出問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極探索，主動(dòng)破題。

一是借助專(zhuān)業(yè)力量。積極探索建立第三方專(zhuān)家參與畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與監(jiān)督檢查、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查評(píng)估、要求重點(diǎn)企業(yè)定期進(jìn)行第三方安全評(píng)價(jià)等方式，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事。

二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。將安全生產(chǎn)納入畜禽屠宰行業(yè)管理工作統(tǒng)籌安排推進(jìn)，日常監(jiān)管中要因地制宜、結(jié)合管理機(jī)構(gòu)和人員實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)涉及的安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)條件、應(yīng)急培訓(xùn)演練、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作、問(wèn)題整改落實(shí)情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，確保取得實(shí)效。

三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門(mén)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為畜禽屠宰行業(yè)主管部門(mén)，要破除單打獨(dú)斗的思維，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。特別是對(duì)于涉氨的勞動(dòng)密集型家禽屠宰和加工企業(yè)，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，厘清雙方責(zé)任和分工，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，也要避免多頭管理、重復(fù)監(jiān)管。

3.5 落實(shí)屬地管理責(zé)任

落腳點(diǎn)在于督促地方政府加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同配合，積極探索建立畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管共享信息、共同檢查、共用結(jié)果的“三共”機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

一是共享信息。明確企業(yè)應(yīng)按照《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》建立安全生產(chǎn)管理檔案，將各部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)督檢查等材料，分類(lèi)歸檔，確保所有監(jiān)管部門(mén)都能查閱。各部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)通報(bào)給其他相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

二是共同檢查。在重要關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多部門(mén)要協(xié)同配合，圍繞重點(diǎn)單位和液氨制冷、高壓容器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同對(duì)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效，也盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

三是共用結(jié)果。深入推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)治理，必須用好用足執(zhí)法這個(gè)利器。相關(guān)部門(mén)要加大畜禽屠宰領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，并加強(qiáng)警示通報(bào)，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，推動(dòng)所有畜禽屠宰企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)、引以為戒，倒逼企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制重特大事故的發(fā)生。