農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新情況新問題及建議
——以成都市為例

羅 永,楊 震,聶有亮,廖世華

(1.成都市農(nóng)林科學院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息研究所, 成都 611100；2.成都京東數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院, 成都 611100；3.四川省米易縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 米易 617200)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的重要人才力量，國家以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以促進農(nóng)民共同富裕為目標，發(fā)布《關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(人社部發(fā)〔2020〕61號)，集聚資源要素，集合公共服務，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。成都市貫徹落實國家、省促進優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作部署，制定《關于進一步促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(成辦發(fā)〔2019〕7號)，為優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境、宜居的生活環(huán)境、貼心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造有情感、有溫度的蓉歸家園和蓉創(chuàng)港灣，為每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)朋友提供圓夢的機會，助推廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引得回、留得住、干得好，促進成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作走在全國前列。

1 面臨新情況

成都市積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)新發(fā)布優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會清單，開展政策專場、金融專場、技能提升訓練營、發(fā)展規(guī)劃訓練營等系列活動，每年開展成都市“十佳”“優(yōu)秀”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評選，并予以資金獎勵，全面釋放成都市返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展機遇。截止2019年底，成都市培養(yǎng)的10.05萬新型職業(yè)農(nóng)民中外出務工返鄉(xiāng)技能人才達到4.56萬人，占比達到45.37%。2021年成都市實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，新培育農(nóng)民合作社482家、累計達11076家，新培育家庭農(nóng)場3589家、累計達14031家，深入實施鄉(xiāng)村人才培育工程，新培育高素質(zhì)農(nóng)民7051人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2500人，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，全市農(nóng)業(yè)社會化服務組織3772家，托管服務面積超2×105hm2。

1.1 呈現(xiàn)新特點

通過政府引導、政策支持，成都市優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷取得新成就，郫都區(qū)獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣(區(qū))”，入選全國鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳優(yōu)秀案例，成都市全國雙創(chuàng)示范基地建設受到國務院督查通報激勵。成都市優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)如下新特點。

1.1.1 以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主 契合城市發(fā)展實際，緊跟城市發(fā)展新階段，成都市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)主要偏向于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并且主要依托自身資本積累，結(jié)合原有土地資源，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種養(yǎng)與采摘體驗融合創(chuàng)業(yè)的占大多數(shù)，并且開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要是年輕的農(nóng)二代、創(chuàng)二代或高學歷高技能人才。開展商業(yè)零售和餐飲的緊隨其后，開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的微乎其微。如：成都市都江堰市木子尹工坊創(chuàng)始人，在西藏創(chuàng)業(yè)以后返回都江堰創(chuàng)業(yè)，打造木作體驗、室內(nèi)空間打造、品牌策劃、規(guī)劃設計等于一體的木文化創(chuàng)業(yè)項目。

1.1.2 利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密 在鄉(xiāng)村的熟人社會里，優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對周邊農(nóng)戶的帶動力與影響力較社會資本投資更強，優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡資源共享的開放性較社會資本更強，與村集體合作也較社會資本更加緊密。如：成都市新都區(qū)新繁街道的汪家村林盤院落拾里庭院項目，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的曾某某打造的曾家院子與汪家村村集體建立從商家的營業(yè)額中提取一定收益的分配機制，村民的收益不再是傳統(tǒng)的單一租金收益，而是“保底金+營業(yè)額的股本分紅”多重收益，僅2019年，汪家村全村村民人均可支配收入達2.8萬元，集體經(jīng)濟組織收入超20萬元。

1.1.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化促進效果明顯 返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是本地、本村農(nóng)民，在農(nóng)村選舉、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面較社會資本更加方便管理、更便于融入村集體組織開展村民自治，同時優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村文化營造、文明價值認可等方面能夠更好促進鄉(xiāng)風文明發(fā)展，更能促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。如：成都市蒲江縣明月村打造明月國際陶藝村，依靠“政府搭臺、文創(chuàng)撬動、產(chǎn)業(yè)支撐、公益助推”的“多元共治”發(fā)展模式和“共創(chuàng)共享”發(fā)展理念實現(xiàn)了一三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型，陸續(xù)吸引了攝影師、返鄉(xiāng)主持人、返鄉(xiāng)大學生等平民群體與人員加入，新理念、新思維與傳統(tǒng)生活習慣、風土人情的交流互動，實現(xiàn)了新老村民之間的優(yōu)勢互補，有利于促進新老村民共融共享，城鄉(xiāng)要素融合共生局面的發(fā)展，實現(xiàn)共治、共建、共享。

1.2 迎來新機遇

成都市是首批整市推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國省會城市中唯一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務、要素配套、金融信貸、人才支撐等方面，成都進一步拿出“真金白銀”,誠意滿滿，成都市優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，恰逢其時、正當其勢。

1.2.1 鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加開放 隨著國家在農(nóng)村工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，資金、技術、人才、政策等各類要素向鄉(xiāng)村集聚，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)環(huán)境更加開放、包容。成都市制定《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施(試行)》《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》(成委廳〔2017〕179號)等相關政策，實施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面開展農(nóng)村實用技能免費培訓，扶持返鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，對返鄉(xiāng)人員實施的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，給予融資擔保和貼息支持等，對符合要求的新建創(chuàng)業(yè)苗圃(眾創(chuàng)空間)、孵化器、加速器，給予其運營機構(gòu)經(jīng)費資助，為優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

1.2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。成都市制定《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(成委發(fā)〔2017〕34號)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素資源互聯(lián)互通的體制機制，打造既留人還留心的優(yōu)越“軟環(huán)境”，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，大力吸引廣大青年人才和社會資本返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新動能。

1.3 面臨新挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度不斷提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，市場競爭加劇，優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.3.1 對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的要求更高 成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求更加綠色、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加強一二三產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈厚度。傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式和低產(chǎn)業(yè)價值模式不再適應新的發(fā)展形勢和要求。因此，成都市優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更加需要具有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，能夠緊跟農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等跨界融合引領大勢，理解農(nóng)業(yè)電商、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展趨勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的價值。

1.3.2 對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者掌握或利用先進科學技術的要求更高 成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進科學技術的支撐，綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，都需要資源節(jié)約技術和清潔生產(chǎn)技術、生態(tài)環(huán)境控制技術和信息追溯技術、種源技術和智慧農(nóng)業(yè)技術、電子商務技術和物流技術等科技手段支撐。均需要優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠掌握現(xiàn)代化的技術手段或具備利用科技資源的能力，才能夠在市場競爭中存活下來、謀求發(fā)展。

2 面臨新問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷走深走實、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的探索建立，更多的社會資源開始不斷流向鄉(xiāng)村，社會資本在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局逐步加大、涉及領域更廣，優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅面臨著自身技術、資金等問題，同時也面臨著激烈的市場競爭。

2.1 創(chuàng)業(yè)投資信心不足

面對后疫情時代的持續(xù)影響，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費不及預期等影響，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于在外地見識到了小企業(yè)面對經(jīng)濟形勢變化時的風險，對投資創(chuàng)業(yè)信心不足，不敢貿(mào)然投資。尤其是2020年底，由于經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、出口嚴重疲軟，成都市部分以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遭受較大損失，持續(xù)創(chuàng)業(yè)投資信心大打折扣。

2.2 創(chuàng)業(yè)成本逐漸增高

優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除少部分掌握生產(chǎn)技術以外，更多的是“干中學”或者購買技術服務，這都增加了創(chuàng)業(yè)成本和經(jīng)營風險。同時，目前成都市耕地年租金較高，土地成本的上升無疑增加了創(chuàng)業(yè)者成本。另一方面，成都市人口虹吸效應和人口老齡化加劇，使得農(nóng)村勞動力、技術人才短缺與人口老齡化并存，雇傭60歲農(nóng)村勞動力100元/d的成本較為常見，年輕勞動力則價格更高且數(shù)量較少，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)勞動力用工成本居高不下，增加了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本。

2.3 融資困難依然存在

涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)投資大、見效慢、風險高，多數(shù)返鄉(xiāng)人員能力有限，創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，能夠獲得正規(guī)金融的支持力度有限、渠道不通，融資難問題依然存在。另外，土地經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)盤活還存在一定政策上的瓶頸，金融市場給予的支持還遠不能滿足融資需求。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度待提高

成都市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較多的是以家庭為單位，產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度還不高，尤其是以種養(yǎng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)者在規(guī)?；?、市場化程度上均有待提高，缺乏有效的長遠規(guī)劃和市場開拓能力，有部分還停留在為企業(yè)提供原材料階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的價值待進一步提升。

3 對策建議

面對新形勢、新要求，吸引、鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、治理能力提升、鄉(xiāng)風文明和諧，帶動鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰共同致富的重要途徑。以成都實踐為基礎，提出以下對策建議，以期望為建立更加完善的促進優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻成都力量。

3.1 建立區(qū)域外出務工人員聯(lián)系機制

以特定區(qū)域為單位開展外出務工人員摸底工作，組織區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作人員深入村組，進行摸底調(diào)查，統(tǒng)計外出務工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況，了解就業(yè)信息、技能專長、收入等基本情況，建立鄉(xiāng)村人才庫。以村為單位建好用好“農(nóng)民工管理微信群”，通過政府信息化平臺，建立信息交流渠道，傳達本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境等信息，同時結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，針對性地引導外出優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.2 科學深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓

針對有意愿、初創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“量身定制”培訓，采取理論培訓與實踐操作培訓相結(jié)合的方式，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。開展綠色生產(chǎn)、科技運用、文化創(chuàng)意、品牌營銷、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商以及鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)村營造等方面的培訓和實踐示范，全面提高優(yōu)秀農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)綜合能力和資源獲取能力。完善優(yōu)秀農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤機制，對“是否創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)面臨的難題”開展回訪，并針對性地調(diào)整培訓方式，同時開展創(chuàng)業(yè)提升培訓，做到創(chuàng)業(yè)“扶上馬送一程”，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”營商環(huán)境

持續(xù)深化農(nóng)村放管服改革，放寬市場準入，全面實施“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行前置審批事項指導目錄，簡化登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提升創(chuàng)業(yè)審批效率。加大財稅政策支持，對優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在從事生態(tài)綠色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務、農(nóng)業(yè)社會化服務，達到經(jīng)營規(guī)模條件的，給予一定土地或房屋租金和設施設備購置補貼，為優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好政策環(huán)境。改善金融服務，支持優(yōu)秀農(nóng)民工利用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨等為擔保進行抵押貸款融資，加快組建區(qū)域鄉(xiāng)村振興基金，吸引民間資本進入，為符合條件的創(chuàng)業(yè)項目提供股權(quán)投資、資金貸款等支持。提升鄉(xiāng)村公共服務水平，不斷加大公共服務的財政投入，創(chuàng)新公共服務的供給機制，鼓勵有條件的地區(qū)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難、符合救助條件的，按規(guī)定享受社會救助，通過持續(xù)的供給和改革提升質(zhì)量，不斷提升優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幸福感、獲得感。

3.4 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

加快完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資制度，根據(jù)農(nóng)村土地的自然、經(jīng)濟、經(jīng)營期限等特點，建立完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估體系，拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道。加快推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善宅基地基層管理體系，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地使用權(quán)盤活路徑，培育農(nóng)村房屋(含宅基地)租賃市場，引導優(yōu)秀農(nóng)民工以入股、聯(lián)營等方式利用空閑農(nóng)房及宅基地發(fā)展住宿、餐飲、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進持續(xù)增收。探索建立職業(yè)農(nóng)民退休養(yǎng)老制度，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為試點，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保參與年限，在注冊個體工商戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)實體的基礎上，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系，并對其購買養(yǎng)老保險、一次性補齊養(yǎng)老保險年限進行補貼，確保其能“退休養(yǎng)老”，同時按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍，完善職業(yè)農(nóng)民社會保障政策。