偉大創(chuàng)舉
——興辦經(jīng)濟特區(qū)

作者｜余玲芝 東 方

△珠海經(jīng)濟特區(qū)

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上講話指出，興辦經(jīng)濟特區(qū)，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進行的偉大創(chuàng)舉。習近平強調，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡。習近平強調，深圳等經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐充分證明，黨中央關于興辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。2021年12月，習近平總書記在給廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年的賀信中指出，40年來，在黨中央堅強領導下，廈門經(jīng)濟特區(qū)開拓創(chuàng)新、銳意進取，各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出重要貢獻，在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了獨特作用。習近平強調，新征程上，希望你們堅持中國特色社會主義道路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質量發(fā)展，促進兩岸融合發(fā)展，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻。

殺出一條血路來

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的新的歷史篇章。

實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點。在對外開放過程中，我國利用有利的國際環(huán)境，一方面大規(guī)模引進國外先進技術設備，不斷拓寬利用外資渠道，積極探索運用國際通行的外商投資方式來加快我國的現(xiàn)代化建設；另一方面，我國開創(chuàng)性地創(chuàng)辦了經(jīng)濟特區(qū)，逐步探索出一條具有中國特色的對外開放新路。

廣東得風氣之先，改革開放比內地要早一些，廣東省委根據(jù)廣東毗鄰港澳、華僑眾多這一特點，研究了亞洲“四小龍”經(jīng)濟騰飛的成功經(jīng)驗，已醞釀建立大規(guī)模出口基地的設想。1979年1月6日，廣東省和交通部共同起草《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。經(jīng)中央批準，同意將深圳南頭半島的50平方公里（后實際確定為9平方公里）土地交招商局建立廣東寶安工業(yè)區(qū)。同月，廣東省決定將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，開發(fā)建設出口基地。

在1979年4月舉行的中央工作會議上，習仲勛代表廣東省委向中央提出，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，廣東經(jīng)濟難以有大的發(fā)展，希望中央“下放權力”，允許廣東先走一步，在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實行單獨管理，可初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”，以利于華僑、港澳同胞和外商投資，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)。福建省委也提出類似的設想。中央對廣東、福建兩省的設想表示支持，要求兩省進一步組織論證，提出具體實施方案。在如何命名實行特殊政策的地區(qū)，是叫“自由貿(mào)易區(qū)”“出口加工區(qū)”還是“投資促進區(qū)”問題上，鄧小平說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！他還針對特區(qū)說：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

5月3日，廣東省委召開省委常委會議，傳達中央工作會議精神。習仲勛在傳達時指出，搞現(xiàn)代化不能離開中國實情，只能搞中國式的現(xiàn)代化，要走出一條中國式現(xiàn)代化道路來，小平說要殺出一條血路來。

1979年5月11日至6月6日，國務院副總理谷牧帶領中央工作組，赴粵、閩兩省進行考察。5月14日，習仲勛、楊尚昆等廣東省領導向中央工作組作了詳細的匯報，提出了試辦進出口特區(qū)等初步設想。6月6日和9日，廣東、福建兩省分別向中央上報了《關于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會主義建設的請示報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委的報告，指出：“對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現(xiàn)代化建設，有重要的意義。”中央還原則同意試行兩省報告所建議的經(jīng)濟管理體制改革辦法，即在中央統(tǒng)一領導下實行大包干，并確定對兩省的計劃、外貿(mào)、財政、金融、物資、商業(yè)、勞動工資、物價等實行新的管理措施。特別在外貿(mào)方面，允許廣東、福建有權安排和經(jīng)營自己的對外貿(mào)易，來料加工、補償貿(mào)易和合資經(jīng)營等項目，省里可以自行審批。還確定了在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。并指出：“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題?！?/p>

1980年5月，黨中央、國務院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。并明確：特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策；特區(qū)經(jīng)濟主要實行市場調節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經(jīng)濟特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。經(jīng)濟特區(qū)建設正式通過立法程序確定下來。在中央決策的推動下，經(jīng)濟特區(qū)建設顯現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，迅速成為國內外關注的改革開放的窗口。

時間就是金錢，效率就是生命

蛇口隸屬于廣東省寶安縣（今深圳市），位于珠江出?？跂|側的南頭半島上，與香港元朗、流浮山隔海相望。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎工程正式破土動工。轟然響起的填海建港的開山炮，如同春雷在神州大地炸響，被稱為改革開放的“第一炮”。

蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)，走的是一條前人沒有走過的路。為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞“五通一平”（通水、通電、通路、通信、通排污排洪、平整土地），以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

1979年8月，由交通部四航局承建的蛇口工業(yè)區(qū)600米長的順岸碼頭工程動工。開工之初，由于吃大鍋飯，工人積極性不高，工程開始得并不順利，一二十米遠的距離，工人每人每天8小時只運二三十車泥。為加快工程進度，四航局工程處從10月份起在碼頭工程上率先實行定額超產(chǎn)獎勵制度，工人每日工作定額為運送55車泥，完成定額每車獎勵2分錢，超過定額的每車獎勵4分錢。這樣一來，工人生產(chǎn)情緒高漲，勞動效率明顯提高，每人日平均運泥八九十車，施工速度明顯加快，提前一個月完成了任務，為國家多創(chuàng)造的價值達130萬元，而工人們拿的獎金還不及產(chǎn)值的2%。

但這樣提高效率的獎勵辦法在當時卻引起了一場爭論，并招來非議。1980年4月，這一既受工人擁護又使國家獲益的獎勵制度，被上級有關部門勒令停止，理由是“濫發(fā)獎金”。工人的積極性頓時受挫，直接影響到了工程進度，使得蛇口首次出現(xiàn)了完不成月計劃的現(xiàn)象。

沖在改革最前沿的蛇口是繼續(xù)吃大鍋飯，還是按勞分配多勞多得，時任招商局副董事長、蛇口工業(yè)區(qū)建設指揮部總指揮袁庚把這4分錢的“官司”從蛇口打到了中央。在向上級部門遞呈報告的同時，袁庚請來了記者寫了內參。于是，一份“關于蛇口碼頭延誤工程”的內參送到了時任中共中央總書記胡耀邦等中央領導同志的案頭。

在中央領導的支持下，蛇口工業(yè)區(qū)獲準繼續(xù)實行超產(chǎn)獎勵辦法。此后，招商局先后在蛇口港碼頭、華益鋁廠、華美鋼廠等工程項目中實行形式各異的獎勵辦法，大大激發(fā)了工人積極性，加快了施工進度，縮短了工期，使這些工程都比原計劃提前竣工。這一制度拉開了蛇口全面改革，特別是分配制度改革的序幕。

蛇口工業(yè)區(qū)利用企業(yè)利潤留成，先開發(fā)一平方公里的荒坡為工業(yè)區(qū)，只用一年多的時間，就搞好了“五通一平”，興建一批工業(yè)基地和生活服務設施，興辦了23家工廠，開通了國際微波通信和直通香港的4000噸客貨運碼頭。

1980年1月，蛇口工業(yè)區(qū)正式招商引資。隨著投資環(huán)境的改善，外商紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山野嶺變成一座現(xiàn)代化工業(yè)小城，數(shù)百家“三資”企業(yè)平地而起，到處是一派生機勃勃的景象。

在開發(fā)與建設過程中，蛇口工業(yè)區(qū)進行了大膽的改革探索和試驗，在勞動用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社會保險制度、工程招投標制度及實行企業(yè)股份制等方面進行了多項改革和創(chuàng)新。在經(jīng)濟體制改革方面，蛇口工業(yè)區(qū)大膽突破，創(chuàng)造出多項中國第一或全國之最。1981年8月，蛇口工業(yè)區(qū)率先在各重點大學及各地公開招聘人才，并率先改革干部制度，實行干部聘用制。1983年10月31日，蛇口工業(yè)區(qū)率先實現(xiàn)分配制度改革，打破平均主義大鍋飯，進行工資改革，實行崗位工資，并實行職工住房商品化改革，從而率先實現(xiàn)改革工資分配制度、率先實行社會保險制度。1984年，蛇口組建蛇口工業(yè)區(qū)管理局，擁有項目審批權、進出口物資審批權、人事權等，工業(yè)區(qū)可以根據(jù)企業(yè)需要處理許多事情，不需要層層請示。當時其他地方成立企業(yè)走流程要3個月，而在蛇口，企業(yè)從申報成立到拿批文只需10天。

蛇口工業(yè)區(qū)是以特殊方式開辟的“政策試驗田”，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”和中國改革開放的“試管”，為整個中國的改革提供了一個可供復制的改革樣本。

在1981年3月的工業(yè)區(qū)領導班子會議上，袁庚提出了一個響亮的口號——“時間就是金錢，效率就是生命”，以此進一步激發(fā)人們開發(fā)建設蛇口的熱情。1984年國慶節(jié)，在新中國成立35周年慶典上，寫有“時間就是金錢，效率就是生命”的蛇口工業(yè)區(qū)彩車駛過天安門，該口號從此家喻戶曉。

在深圳探索建立經(jīng)濟特區(qū)的各項實踐的同時，珠海、汕頭、廈門也陸續(xù)展開了建立經(jīng)濟特區(qū)的各項改革試驗。在中央決策的推動下，來自四面八方的特區(qū)建設者披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)，短短幾年間，就將深圳、珠海這些昔日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，建設成為生機勃勃的嶄新城市，創(chuàng)造了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。經(jīng)濟特區(qū)成為中國向世界展示改革開放的重要窗口。

實踐證明，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是完全正確的

經(jīng)濟特區(qū)建設初期，由于在社會主義國家辦經(jīng)濟特區(qū)沒有先例，所以人們還基本沿用過去的思想觀念，認為計劃經(jīng)濟是社會主義的，市場經(jīng)濟是資本主義的。經(jīng)濟特區(qū)的出現(xiàn)，沖擊了傳統(tǒng)的舊體制以及由此形成的舊觀念，在全國引起了不同的反響。同時，辦特區(qū)是個新事物，建設者的知識和經(jīng)驗都很缺乏，在“摸著石頭過河”的過程中，難免會出現(xiàn)這樣那樣的缺點和問題。

上述爭議歸根結底是特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。鄧小平明確表示：這樣搞不會變成資本主義，因為我們賺的錢不會裝到個別人的口袋里，“我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處”。1981年7月，在中共中央、國務院批轉的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》中，中央明確提出：“這些疑問是沒有根據(jù)的。中國特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內全面行使中國國家主權，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗證明，特區(qū)是擴大出口貿(mào)易、利用外資、引進技術、發(fā)展經(jīng)濟的比較成功的好形式。對中國來說，特區(qū)是學習與外國資本競爭、學習按經(jīng)濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的學校，是為兩省甚至中國訓練和造就人才的基地。”

中央其他領導同志也通過各種方式，支持經(jīng)濟特區(qū)建設和推進改革開放。1982年1月，時任中央書記處書記習仲勛在談到對外開放時，明確指出：我們不能因為出了問題，就因噎廢食。發(fā)展對外經(jīng)濟關系，是關系到我們四化建設成敗的大問題，是個戰(zhàn)略問題。10月，廣東省委、省政府向黨中央、國務院報送《關于試辦經(jīng)濟特區(qū)的初步總結》。10月30日，陳云作出指示：試辦特區(qū)初步總結，很好。特區(qū)要辦，必須不斷總結經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好。

1984年1月22日至2月17日，鄧小平先后到深圳、珠海、廈門三個經(jīng)濟特區(qū)和上海視察，親眼看到這幾個對外開放的重點地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，一派繁榮景象，心中十分高興。在這次視察中，鄧小平為深圳經(jīng)濟特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！痹谥楹５念}詞是：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好?！痹趶B門的題詞是：“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些?！?/p>

針對聽到的關于對特區(qū)前進中存在的問題的種種議論甚至責難，鄧小平回到北京后，約了幾位中央有關負責同志談話。他開門見山提出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”還說：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

1984年3月至4月，中央書記處和國務院召開了沿海部分城市座談會，著重研究港口城市開放問題。5月，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式確定大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市對外開放。1985年1月，中央召開長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會。2月，正式批準上述三個地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年3月，中央決定將140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽等3個省會城市劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。4月，海南省建立，中央將海南島確定為經(jīng)濟特區(qū)。在此期間和之后，中央又相繼開放內地和沿邊地區(qū)的城市，形成了多層次、全方位、點面結合的對外開放格局，有力推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上對新時代經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命、新的戰(zhàn)略定位，提出了殷切希望，即經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，成為“改革開放的重要窗口”“改革開放的試驗平臺”“改革開放的開拓者”和“改革開放的實干家”。2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記深刻總結了關于中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設規(guī)律的十條認識。這四個定位和十條認識，為新時代經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展進一步指明了前進方向。

經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。在新起點上，我們要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

△ 位于深圳的拓荒牛雕塑