養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的新階段：全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度能降低財(cái)政負(fù)擔(dān)嗎？

吳萬宗 ， 鄧智宇 ， 曾 益 ， 張心潔

（1. 揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院, 江蘇 揚(yáng)州 225127； 2. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073；3. 江蘇大學(xué) 管理學(xué)院, 江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

一、引 言

現(xiàn)階段，我國人口老齡化程度逐漸加深，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)①如無特別說明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)。基金面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)運(yùn)行問題，其中基金當(dāng)期收不抵支、省際基金余缺不平衡問題逐漸凸顯。截至2020年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口達(dá)到6 925億元②根據(jù)《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（含財(cái)政補(bǔ)貼）為44 376億元，基金支出為51 301億元，當(dāng)期支付缺口為6 925億元。，而基金收支缺口需財(cái)政兜底，財(cái)政負(fù)擔(dān)隨基金收支缺口的擴(kuò)大而逐漸增加，財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼從2011年的2 272億元③數(shù)據(jù)來源：《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。增長至2020年的11 720億元④數(shù)據(jù)來源：《2020年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算表》。。不僅如此，省級層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況亦不樂觀。根據(jù)2016年各省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算報(bào)表，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金普遍結(jié)余的情況下，吉林、遼寧、黑龍江、湖北、河北、青海和內(nèi)蒙古7個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)收不抵支的狀況，至2020年基金收不抵支的省份增加至25個(gè)①基金收入未剔除財(cái)政補(bǔ)貼。。因此，縮小各省份基金收支差異、緩解基金余缺不平衡問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

2022年1月1日養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策正式實(shí)施，執(zhí)行全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度②資料來源：http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/25/content_5675550.htm。。相較于各省份按一定比例上解基金收入并下?lián)苤了惺》莸闹醒胝{(diào)劑制度，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的原則是存有當(dāng)期結(jié)余省份的結(jié)余資金補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口省份的缺口，即結(jié)余資金橫向調(diào)撥，統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提升，理論上會(huì)進(jìn)一步減小各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差異，緩解基金虧損省份的支付壓力。然而，當(dāng)聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)問題時(shí)，中央調(diào)劑制度并沒有明顯減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)（毛婷，2020）。在考慮全國統(tǒng)籌制度影響地方政府征繳行為的前提下，最新實(shí)施的全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生多大影響？黨的二十大報(bào)告指出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度”，現(xiàn)行的全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度可以進(jìn)行哪些優(yōu)化？基于上述問題，本文首先構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的影響，再結(jié)合精算模型，代入計(jì)量結(jié)果，測算得出全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度對養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響程度，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果，提出優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策的建議，以期為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。

二、文獻(xiàn)回顧與述評

隨著人口老齡化問題凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受持續(xù)上漲的支付壓力。余立人（2012）指出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金呈現(xiàn)收支缺口擴(kuò)大的趨勢；金剛和劉鈺彤（2020）指出2017年政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到GDP的1%。2019年可獲得全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算報(bào)表的15個(gè)省份中，僅3個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳收入可給付基金支出，而2011年這一比例為58.06%，省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金普遍存在收支失衡問題（曾益和楊悅，2021）。2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口為5 831.58億元，2014年這一數(shù)值僅為1 321.00億元（呂有吉等，2021）。由此可知，若不加以政策調(diào)整，隨著收支失衡問題加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以維持穩(wěn)定運(yùn)行（Billig和Ménard，2013）。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問題，學(xué)術(shù)界主要基于生育率、退休年齡、社保征收體制改革、調(diào)整繳費(fèi)率等政策因素展開效果分析。張心潔等（2018）提出“全面二孩”和延遲退休年齡政策有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，但在短期內(nèi)，“全面二孩”政策對基金當(dāng)期赤字的影響有限，且延遲退休年齡政策實(shí)施難度較大。關(guān)于社保征收體制改革的研究，汪德華（2018）認(rèn)為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，但張盈華和李清宜（2019）指出與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相比，稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)無法提升養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率。關(guān)于繳費(fèi)率的研究，景鵬等（2020）指出降低繳費(fèi)率在一定程度上會(huì)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

關(guān)于提高統(tǒng)籌層次對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行狀況的影響，現(xiàn)有研究尚未形成定論。持積極觀點(diǎn)的研究中，王銀梅和李靜（2018）得出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌對基金累計(jì)結(jié)余有正向促進(jìn)作用；孫維（2021）認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有利于基金可持續(xù)發(fā)展；鄧大松和楊晶（2018）的研究表明全國統(tǒng)收統(tǒng)支不會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)收不抵支狀況；周心怡和蔣云赟（2021）指出在中央政府推進(jìn)全國統(tǒng)籌改革過程中，省級政府應(yīng)配合加大保費(fèi)征繳力度，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行狀況。持消極觀點(diǎn)的研究中，房連泉和魏茂淼（2019）認(rèn)為中央調(diào)劑制度對各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響較弱，無法改變各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況走向兩極分化的現(xiàn)象；曾益和楊悅（2021）指出，在中央政府不加以干預(yù)的情況下，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支政策會(huì)抑制地方政府保費(fèi)征繳積極性，這將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；薛惠元和張寅凱（2018）、張松彪等（2021）亦認(rèn)為提高統(tǒng)籌層次不能顯著改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)持續(xù)增加。

上述爭議產(chǎn)生的主要原因在于部分學(xué)者未將提高統(tǒng)籌層次對地方政府保費(fèi)征繳行為的影響納入分析。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高后，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)逐漸上移至中央政府，事權(quán)仍由地方政府承擔(dān)，財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府保費(fèi)征繳積極性下降（Li，2018；朱恒鵬等，2020；Kresch，2020）。究其原因，各級政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)上劃分不明晰，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的政府職能越位與缺位現(xiàn)象頻出（王增文和鄧大松，2012）。鄭秉文（2014）指出養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高后，沒有機(jī)制明確各級政府責(zé)任，中央和地方政府責(zé)任劃分不明確，且雙方又均以本位利益為重，地方政府保費(fèi)征繳積極性下降。趙仁杰和范子英（2020）亦認(rèn)為統(tǒng)籌層次提高會(huì)降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率，且統(tǒng)籌力度越強(qiáng)，影響效應(yīng)越明顯，這種效應(yīng)的大小與地方政府的激勵(lì)機(jī)制緊密相關(guān)。此外，F(xiàn)reedman和Zhang（2016）、魯於等（2019）、汪潤泉等（2021）基于財(cái)政分權(quán)理論進(jìn)行了類似的實(shí)證檢驗(yàn)。

綜上所述，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行狀況和財(cái)政負(fù)擔(dān)的研究較多，大多數(shù)學(xué)者就生育率、延遲退休年齡、社保征收體制改革、調(diào)整繳費(fèi)率等政策對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的影響展開實(shí)證分析。然而，在統(tǒng)籌層次上提高對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性影響的研究還存在如下問題：第一，較多研究基于中央調(diào)劑制度進(jìn)行論證，該制度是全國統(tǒng)籌的初級階段，難以為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后續(xù)階段的優(yōu)化提供依據(jù)；第二，學(xué)術(shù)界尚未明確是否考慮全國統(tǒng)籌過程中的地方政府保費(fèi)征繳行為變化；第三，關(guān)于統(tǒng)籌層次提高對地方政府保費(fèi)征繳行為的影響，目前仍以理論分析為主，缺乏實(shí)證分析?；诖?，本研究將全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度對地方政府保費(fèi)征繳行為的影響納入分析，考察全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度對養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。

三、理論分析

（一）影響機(jī)制分析

地方政府本位傾向①地方政府本位傾向是指地方政府在地方治理中以本地方和區(qū)域利益為優(yōu)先目標(biāo)，而不顧全局和整體利益的思維傾向。普遍存在，且受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和體制機(jī)制的影響（竹立家，2018；周少來，2020）。我國長期實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制導(dǎo)致地方政府更傾向于本位利益考慮（鄭秉文，2014；張亞斌和闕薇，2020）。在此基礎(chǔ)上，政績考核評價(jià)體系能為地方政府實(shí)現(xiàn)本位利益最大化指明方向。在地方政府本位傾向和財(cái)政分權(quán)體制共同作用下，中央和地方政府間形成了事實(shí)上的“委托—代理”關(guān)系（儲(chǔ)德銀和遲淑嫻，2020；馬草原等，2021），而政績考核評價(jià)體系可為地方政府指明優(yōu)先“代理”對象。

在“央地共管”模式下，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)和事權(quán)在中央和地方政府之間不統(tǒng)一，上下級政府的事權(quán)劃分不明晰，導(dǎo)致地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中發(fā)生職能越位或缺位（王增文和鄧大松，2012）。不僅如此，經(jīng)濟(jì)增長水平是政績考核評價(jià)體系的主要衡量指標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳強(qiáng)度與企業(yè)投資及經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，這導(dǎo)致地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳過程中出現(xiàn)明顯的“逐底競爭”現(xiàn)象（彭浩然等，2018）。因此，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)成為地方政府優(yōu)先“代理”的對象，地方政府傾向于通過降低養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

上下級政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分受到統(tǒng)籌層次的直接影響（林義和任斌，2021）。從中央調(diào)劑制度到全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度，統(tǒng)籌層次提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)進(jìn)一步上移至中央政府，而事權(quán)仍停留在地方政府，財(cái)權(quán)和事權(quán)分離。根據(jù)趙仁杰和范子英（2020）關(guān)于收益轉(zhuǎn)移效應(yīng)和壓力分擔(dān)效應(yīng)的研究可知，在收入端，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度實(shí)施后，存有當(dāng)期結(jié)余的省份需將部分甚至全部結(jié)余上解至中央政府，形成全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，這使省級政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理和使用權(quán)限縮小，省級政府保費(fèi)征繳積極性下降，即收益轉(zhuǎn)移效應(yīng)；在支出端，當(dāng)期缺口省份的收支缺口主要由全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金彌補(bǔ)，省級政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出責(zé)任和缺口補(bǔ)貼責(zé)任減小，部分甚至全部支付壓力轉(zhuǎn)移至其他省份承擔(dān)，省級政府保費(fèi)征繳積極性下降，即壓力分擔(dān)效應(yīng)。

綜上所述，政府“委托—代理”關(guān)系、社?！把氲毓补堋蹦Ｊ揭约敖y(tǒng)籌層次提高產(chǎn)生的壓力分擔(dān)效應(yīng)和收益轉(zhuǎn)移效應(yīng)是導(dǎo)致地方政府保費(fèi)征繳積極性下降的直接因素。地方政府本位傾向、財(cái)政分權(quán)體制、政績考核體系和全國統(tǒng)籌模式是深層次因素。在上述因素的共同作用下，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度使地方政府保費(fèi)征繳積極性下降。

（二）近似分析依據(jù)

本文在實(shí)證分析中運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策近似分析全國統(tǒng)籌政策，依據(jù)如下：

第一，影響機(jī)制的相似性。全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度實(shí)施后，統(tǒng)籌層次提高將使上下級政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)權(quán)、事權(quán)的分配上發(fā)生變化，加上“委托—代理”關(guān)系等因素的影響，下級政府的保費(fèi)征繳積極性降低。隨著統(tǒng)籌層次的提高，這一影響機(jī)制會(huì)共同作用于省級與市級政府關(guān)系、中央與省級政府關(guān)系之間，省級統(tǒng)籌政策會(huì)改變省級與市級政府關(guān)系，全國統(tǒng)籌政策會(huì)改變中央與省級政府關(guān)系。這說明養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策與全國統(tǒng)籌政策對地方政府保費(fèi)征繳行為的影響具有相似的機(jī)制。

第二，分析對象的可行性。本文通過省級統(tǒng)籌政策近似分析全國統(tǒng)籌政策，前提是每種全國統(tǒng)籌政策的實(shí)施模式均有相似的省級統(tǒng)籌模式。已實(shí)施的省級統(tǒng)籌模式包含收入比例上解模式、結(jié)余比例上解模式和基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式①基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式是指省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和省級財(cái)政對所有地級市收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一管理的形式。下文中，收入比例上解、結(jié)余比例上解及省級統(tǒng)收統(tǒng)支分別簡稱為“收入上解”“結(jié)余上解”“統(tǒng)收統(tǒng)支”。，現(xiàn)已實(shí)行的全國統(tǒng)籌模式包含中央調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度。通過分析上述制度內(nèi)容，“收入上解”是按所有地級市上解一定比例的收入、再按比例下?lián)苤了械丶壥械哪Ｊ?，該模式與中央調(diào)劑制度的實(shí)施方案一致；“結(jié)余上解”指存有當(dāng)期結(jié)余的地級市按一定比例上解結(jié)余資金、并用上解的結(jié)余資金對出現(xiàn)當(dāng)期缺口地級市的缺口資金進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的模式，該模式與全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的實(shí)施方案一致。由此可見，本文的分析對象符合近似分析要求。如表1所示，根據(jù)各省頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策文件，將各省實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌模式進(jìn)行匯總。

表1 各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌模式

四、計(jì)量模型

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》以及31個(gè)省份的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算報(bào)表等公開數(shù)據(jù)，構(gòu)建2002—2019年省級面板數(shù)據(jù)，主要數(shù)據(jù)說明如下：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入數(shù)據(jù)來源于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》①2012年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》公布了2002—2011年31個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入數(shù)據(jù)，2013—2016年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》公布了2012—2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入數(shù)據(jù)。其中，2002—2010年北京、浙江和山東的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入以基金總收入替代，并非真實(shí)的實(shí)際征繳收入數(shù)據(jù)，因而刪除2002—2010年北京、浙江和山東的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳收入數(shù)據(jù)。和各省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算報(bào)表②來源于2016—2019年各省份社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算報(bào)表，約1/2至2/3的省份無法從社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算報(bào)表獲取全省養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入數(shù)據(jù)，本文予以刪除，因而本文的面板數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。。第二，手工搜集各地級市2002—2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率數(shù)據(jù)。第三，通過2003—2020年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得2002—2019年各地級市常住人口數(shù)據(jù)，計(jì)算得出2002—2019年各地級市常住人口數(shù)量占所屬省份常住人口數(shù)量比重，再根據(jù)常住人口數(shù)量占比和各地級市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率數(shù)據(jù)，計(jì)算各省份按常住人口數(shù)量加權(quán)平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率。

（二）變量設(shè)定

1. 因變量：征繳率。養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的計(jì)算方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際征繳收入與應(yīng)征繳收入之比③應(yīng)征繳收入等于參保在職職工人數(shù)、法定繳費(fèi)基數(shù)與政策繳費(fèi)率三者的乘積。法定繳費(fèi)基數(shù)為上年度城鎮(zhèn)職工平均工資，政策繳費(fèi)率是上文提及的加權(quán)平均的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繳費(fèi)率。。征繳率可用于衡量稅務(wù)部門或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的保費(fèi)征繳任務(wù)完成程度，使各統(tǒng)籌地區(qū)的征繳率處于同一比較水平之上。相較于實(shí)際繳費(fèi)率或基金征繳收入，征繳率指標(biāo)更加科學(xué)（彭雪梅等，2015）。此外，征繳率可剔除人口數(shù)量、政策繳費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)增長率等因素的影響。

2. 自變量：統(tǒng)籌模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌模式包含“未省級統(tǒng)籌”“結(jié)余上解”“收入上解”“統(tǒng)收統(tǒng)支”四種情況，對應(yīng)設(shè)置為未省級統(tǒng)籌變量、結(jié)余上解變量、收入上解變量和統(tǒng)收統(tǒng)支變量。其中，未省級統(tǒng)籌變量是指若該年該省份未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，則賦值為1，反之賦值為0；結(jié)余上解變量是指若該年該省份養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行結(jié)余上解的統(tǒng)籌模式，則賦值為1，反之賦值為0；收入上解變量是指若該年該省份養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行收入上解的統(tǒng)籌模式，則賦值為1，反之賦值為0；統(tǒng)收統(tǒng)支變量是指若該年該省份養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的統(tǒng)籌模式，則賦值為1，反之賦值為0。在回歸分析中，將未省級統(tǒng)籌變量設(shè)置為參照組。

3. 控制變量。為控制經(jīng)濟(jì)環(huán)境、參保職工的老齡化程度、國有單位就業(yè)人數(shù)占比、貿(mào)易開放程度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收模式對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的潛在影響，本文將人均GDP增長率、系統(tǒng)老齡化程度、國有經(jīng)濟(jì)占比、貿(mào)易開放程度和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收模式設(shè)為控制變量。各項(xiàng)變量的計(jì)算方式如表2所示。

表2 變量計(jì)算方式

（三）變量描述性統(tǒng)計(jì)

表3匯報(bào)了各項(xiàng)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

（四）模型設(shè)定

計(jì)量模型的設(shè)定需考慮如下三個(gè)因素：第一，2002—2019年31個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌政策實(shí)施時(shí)點(diǎn)不一致，這意味著計(jì)量模型需滿足多期面板數(shù)據(jù)的要求；第二，上一年度征繳率會(huì)影響本年度征繳率（封進(jìn)，2013），這意味著計(jì)量模型需消除滯后一期因變量的潛在影響；第三，為保證得出無偏的參數(shù)估計(jì)，計(jì)量模型需盡可能克服弱工具變量和內(nèi)生性問題。相較于其他面板數(shù)據(jù)模型，動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型（Dynamic Panel Data）不僅能滿足多期面板數(shù)據(jù)分析，還能對因變量進(jìn)行滯后處理，可消除滯后一期因變量的潛在影響。不僅如此，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)面板估計(jì)方法（System GMM）以滯后一期的自變量和控制變量作為自變量的工具變量，能較好地克服面板數(shù)據(jù)中的弱工具變量和內(nèi)生性問題。因此，本文采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型中的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)面板估計(jì)方法進(jìn)行回歸分析，具體等式如下：

其中，Y代表因變量（征繳率），X代表自變量（省級統(tǒng)籌模式）；i代表個(gè)體（省份），t代表時(shí)間；β是滯后一期的因變量系數(shù)，β1代 表自變量系數(shù)，是本文最關(guān)心的系數(shù)；C代表控制變量，β2為控制變量的系數(shù)，ui+ξit為復(fù)合擾動(dòng)項(xiàng)。

（五）回歸結(jié)果

如表4所示，所有模型均控制了個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)。由表4第（4）列可知，加入所有控制變量后，結(jié)余上解變量對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的影響顯著（p＜0.1），結(jié)余上解模式使得征繳率下降6.28個(gè)百分點(diǎn)，這一結(jié)果與上文影響機(jī)制分析的結(jié)論一致。同時(shí)，按照上文關(guān)于近似分析的論述，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的影響近似等于結(jié)余上解模式對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的影響，可以認(rèn)為實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度將使養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率降低6.28個(gè)百分點(diǎn)。此外，地稅全征變量（p＜0.01）和貿(mào)易開放程度（p＜0.01）兩個(gè)變量顯著。地稅全征對征繳率的影響為負(fù)，較為合理的解釋是在地稅全征模式下，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳，而地方稅務(wù)機(jī)關(guān)由地方政府管轄，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率受到地方政府征繳努力程度的直接影響，且地方政府以本位利益為重，會(huì)降低征繳率（鄭秉文，2014）。貿(mào)易開放程度對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率的影響亦顯著為負(fù)，其原因可能是養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率會(huì)對外資流入產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響（彭浩然等，2018），地方政府為了吸引外資企業(yè)入駐以及國際投資，一定程度上會(huì)放松地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率。

表4 回歸分析結(jié)果

（六）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文使用三種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：第一，替換分析方法，使用差分動(dòng)態(tài)面板估計(jì)方法（Difference GMM）進(jìn)行驗(yàn)證。第二，縮小面板數(shù)據(jù)的樣本容量，將數(shù)據(jù)樣本時(shí)間限制在2015年及以前。第三，替換因變量。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率亦可衡量征繳效果，且與征繳率正相關(guān)，用實(shí)際繳費(fèi)率替代因變量進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明（備索），替換估計(jì)方法和縮小樣本容量的檢驗(yàn)結(jié)果均顯示結(jié)余上解變量的系數(shù)顯著為負(fù)；將因變量替換成實(shí)際繳費(fèi)率后，結(jié)余上解變量的回歸系數(shù)顯著，結(jié)余上解模式使實(shí)際繳費(fèi)率下降1.97個(gè)百分點(diǎn)。綜上所述，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果與上文計(jì)量模型的分析結(jié)論一致，結(jié)余上解模式對征繳率的影響顯著為負(fù)，表明結(jié)論十分穩(wěn)健。

五、精算模型

（一）模型設(shè)定

精算模型由省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支精算模型和全國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型兩部分組成。省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支精算模型測算各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入①養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為實(shí)際征繳收入，包含單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，但不包含財(cái)政補(bǔ)貼。、支出、當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余，是全國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型的基礎(chǔ)。全國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型分為實(shí)施中央調(diào)劑制度下的財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型和實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度下的財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型，用以預(yù)測兩種制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)年度財(cái)政負(fù)擔(dān)，再計(jì)算年度財(cái)政負(fù)擔(dān)的終值，得到兩種制度下的累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1. 省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支精算模型。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶處于混賬管理局面（彭浩然，2021），難以區(qū)分統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的收入與支出。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)由所有賬戶（基金）的收支缺口決定，本文在省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支精算模型中計(jì)算全部賬戶的收入和支出。

（1）基金收入模型。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等于人均實(shí)際繳費(fèi)金額與繳費(fèi)人數(shù)相乘。人均實(shí)際繳費(fèi)金額等于法定繳費(fèi)基數(shù)、政策繳費(fèi)率與征繳率的乘積，計(jì)算公式為：

其中， (AI)t指t年 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，i=1,2,3分 別代表男性、女干部和女工人，ai和bi分 別對應(yīng)第i類參保職工的初始參保年齡和法定退休年齡指t年x歲 第i類 參保職工人數(shù)，是t年法定繳費(fèi)基數(shù)，考慮到法定繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，代入法定繳費(fèi)基數(shù)增長率，用ks表 示s年法定繳費(fèi)基數(shù)增長率，分別為t年 單位繳費(fèi)率和個(gè)人繳費(fèi)率，?t為t年 征繳率，t0為精算分析的起始時(shí)間。

（2）基金支出模型。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出（AC）t由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出和過渡性養(yǎng)老金支出構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出的計(jì)算公式為：

其中， (AC)t,b是t年 基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，c是參保職工最大生存年齡，t-x+bi-1是參保職工退休前一年對應(yīng)的年份，Jt-x+bi-1為t年x歲 第i類 參保職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)， (bi-ai)為參保職工的繳費(fèi)年限，β為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，gs為s年養(yǎng)老金增長率。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出②人均（月）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。的計(jì)算公式為：

其中， (AC)t,i是t年個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出，指t年x歲第i類參保職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額?？紤]個(gè)人賬戶記賬利率，用r表示；mi指第i類參保職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。

過渡性養(yǎng)老金支出的計(jì)算公式為：

其中， (AC)t,g指t年過渡性養(yǎng)老金支出①人均過渡性養(yǎng)老金等于過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、視同繳費(fèi)年限和計(jì)發(fā)比例三者的乘積。，指 視同繳費(fèi)年限，λ指過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，過渡性養(yǎng)老金支出發(fā)放給中人②中人是《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）出臺前參加工作、國發(fā)〔1997〕26號文件出臺后退休的人員。。

（3）基金結(jié)余模型。當(dāng)期結(jié)余計(jì)算公式為：

(CS)t指t年的當(dāng)期結(jié)余。

本年度累計(jì)結(jié)余由上年度基金累計(jì)結(jié)余、本年度基金當(dāng)期結(jié)余及利息構(gòu)成，計(jì)算公式為：

其中， (AS)t為t年累計(jì)結(jié)余，i為基金保值增值率。

2. 全國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)精算模型

（1）中央調(diào)劑制度的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)模型。當(dāng)某省份t-1年累計(jì)結(jié)余大于0，t年累計(jì)結(jié)余小于0，計(jì)算公式為：

當(dāng)某省份t-1年累計(jì)結(jié)余小于0，t年累計(jì)結(jié)余小于0，計(jì)算公式為：

其中， (FB)t為t年某省份養(yǎng)老保險(xiǎn)年度財(cái)政負(fù)擔(dān)。在中央調(diào)劑制度下，全國層面的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)為各省年度財(cái)政負(fù)擔(dān)的加總額，用 (T B)t表示。

（2）全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)模型。全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金來自于存有當(dāng)期結(jié)余省份的當(dāng)期結(jié)余資金，按比例上解至中央政府，對存有累計(jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份和不存有累計(jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份分別采取不同的下?lián)芊绞剑旱谝唬瑢Υ嬗欣塾?jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金彌補(bǔ)該省份當(dāng)期缺口的80%，地方財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)期缺口的5%，該省份累計(jì)結(jié)余基金承擔(dān)當(dāng)期缺口的15%；第二，不存有累計(jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金彌補(bǔ)該省份當(dāng)期缺口的90%，地方財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)期缺口的10%。全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度遵循“以缺定補(bǔ)”的原則，即先計(jì)算當(dāng)期缺口省份的缺口總額，再根據(jù)（當(dāng)期）缺口總額得出存有當(dāng)期結(jié)余省份需上解的資金，形成全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金。

當(dāng)期缺口省份地方財(cái)政按比例補(bǔ)貼缺口，形成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。若各當(dāng)期結(jié)余省份的當(dāng)期結(jié)余資金小于各當(dāng)期缺口省份應(yīng)獲得的下?lián)苜Y金，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金無法彌補(bǔ)當(dāng)期缺口，則全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度無法自行運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)需中央財(cái)政兜底，形成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)等于年度地方財(cái)政負(fù)擔(dān)與年度中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的加總。

第一，關(guān)于地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余狀況，可分為如下情形：

當(dāng)某省份 (CS)t小于0， (AS)t大 于0，屬于存有累計(jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份，用p1表示，年度財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

當(dāng)某省份 (CS)t小于0， (AS)t小 于0，屬于不存有累計(jì)結(jié)余的當(dāng)期缺口省份，用p2表示，年度財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

當(dāng)某省份 (CS)t大于0，屬于存有當(dāng)期結(jié)余省份，用p3表示，年度財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

(AB1)t、 (AB2)t和 (AB3)t分別代表p1類 、p2類和p3類省份t年的年度地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，年度地方財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

(AB)t代表t年的年度地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，年度中央財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

其中， (CB)t代 表t年的中央財(cái)政負(fù)擔(dān)， (AF)t代 表t年全國統(tǒng)籌調(diào)劑金實(shí)際籌集資金，等于p3類省份 (CS)t的加總， (S F)t代表t年全國統(tǒng)籌調(diào)劑金應(yīng)籌集資金，等于所有p1類 和p2類省份t年應(yīng)補(bǔ)貼的當(dāng)期缺口。

第四，p1類 和p2類省份t年應(yīng)補(bǔ)貼的當(dāng)期缺口的計(jì)算公式為：

其中， (S B1)t和 (S B2)t分 別代表p1類 和p2類省份t年應(yīng)補(bǔ)貼的當(dāng)期缺口。

第五，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算公式為：

（3）累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)模型。在中央調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度下，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)計(jì)算方式相同，計(jì)算各年度財(cái)政負(fù)擔(dān)的終值并加總，公式為：

其中， (GB)t為t年養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）參數(shù)設(shè)定

根據(jù)上文所述數(shù)據(jù)來源，本文對精算模型的參數(shù)作出設(shè)定，如表5所示。全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度雖然是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的最新階段，但本質(zhì)上是帶有資金橫向調(diào)劑性質(zhì)的統(tǒng)籌模式。相較于中央調(diào)劑制度，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度只是在一定程度上提高了統(tǒng)籌層次，并沒有實(shí)現(xiàn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支，也未統(tǒng)一全國的繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)基數(shù)和繳費(fèi)比例。因此，本文在分析全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的實(shí)施效果時(shí)，仍按照各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀況設(shè)定參數(shù)。

表5 精算參數(shù)設(shè)定

（三）精算結(jié)果

表6匯報(bào)了實(shí)施中央調(diào)劑制度和全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形下，2022—2050年養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的預(yù)測結(jié)果。實(shí)施中央調(diào)劑制度和實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形的對比結(jié)果如圖1所示。

由表6可知，2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金實(shí)際籌集資金為7 100.47億元，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金應(yīng)籌集資金為9 054.32億元。全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金實(shí)際籌集資金小于全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金應(yīng)籌集資金，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度無法自行運(yùn)轉(zhuǎn)，需要中央財(cái)政兜底1 953.85億元，形成年度財(cái)政負(fù)擔(dān)2 819.40億元。2023年至2050年全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度的運(yùn)轉(zhuǎn)情況與2022年一致，且年度地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、年度中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和年度財(cái)政負(fù)擔(dān)均逐年增加。2050年的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)達(dá)到1 265 194.04億元（即126.52萬億元），累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)達(dá)到11 982 110.21億元（即1 198.21萬億元）。可見，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)問題十分嚴(yán)峻。2035年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金實(shí)際籌集資金下降至0元，這意味著自2035年起已無當(dāng)期結(jié)余省份，2035年起全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度徹底失效，制度運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴于中央財(cái)政補(bǔ)貼。

表6 財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)測結(jié)果 單位：億元

由圖1可見，在測算期內(nèi)，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形下的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)均高于實(shí)施中央調(diào)劑制度的情形。相較于實(shí)施中央調(diào)劑制度的情形，2023—2032年實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形下的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)增加30%及以上，2024年為峰值，增幅達(dá)到63.03%。在實(shí)施中央調(diào)劑制度情形下，2022—2050年累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)為11 042 419.88億元，而在實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形下，累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)為11 982 110.21億元，累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)增加939 690.33億元，增幅達(dá)8.51%。綜上所述，與實(shí)施中央調(diào)劑制度的情形相比，全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度會(huì)顯著增加養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這歸因于征繳率的降低，即全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度會(huì)改變地方政府保費(fèi)征繳行為，與前文理論分析一致。

圖1 年度財(cái)政負(fù)擔(dān)對比

六、結(jié)論與啟示

為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省際余缺不均衡問題，我國于2022年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度。那么，新實(shí)施的全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度能否降低養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)？本文運(yùn)用計(jì)量和精算模型測算得出以下結(jié)論：第一，與實(shí)施中央調(diào)劑制度的情形相比，實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度會(huì)使地方政府保費(fèi)征繳積極性下降，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率下降6.28個(gè)百分點(diǎn)；第二，2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金存在1 953.85億元的缺口，且此后缺口逐年擴(kuò)大，表明該制度自實(shí)施起無法按照既定的上解和下?lián)芊椒ㄟ\(yùn)轉(zhuǎn)；第三，在實(shí)施全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度情形下，2050年的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)達(dá)到1 265 194.04億元，2022—2050年累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)為11 982 110.21億元，與實(shí)施中央調(diào)劑制度的情形相比，累計(jì)財(cái)政負(fù)擔(dān)增加8.51%。

基于上述實(shí)證結(jié)果，為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳效果，有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省際余缺不均衡問題，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策進(jìn)一步完善，可采取如下措施：首先，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳考核體系。將養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率列入省級政府工作考核指標(biāo)，加強(qiáng)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的審計(jì)和督查，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金督查事項(xiàng)納入省級政府的工作重點(diǎn)。其次，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。差異化激勵(lì)地方政府保費(fèi)征繳積極性，對結(jié)余省份的財(cái)權(quán)和事權(quán)正向綁定，允許其自主管理部分財(cái)政專戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；對缺口省份的財(cái)權(quán)和事權(quán)反向綁定，提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。最后，協(xié)同實(shí)施多種養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策。在發(fā)揮全國統(tǒng)籌政策緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)省際余缺不均衡問題的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)延遲退休年齡政策、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場化運(yùn)營措施和構(gòu)建第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多舉措促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。