實現(xiàn)共同富裕的青海思考

■ 李 賢

（中國人民銀行海南州中心支行 青海共和 813099）

習近平總書記強調(diào)，我國“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，黨中央、國務院也就推動共同富裕作出具體部署，青海省第十四次黨代會提出“堅定不移推進共同富?！保瑥娬{(diào)“加快建設人民幸福的現(xiàn)代化新青海，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想……不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”。站在與全國同步推進共同富裕的關鍵點上，實現(xiàn)共同富裕既要注重從中華傳統(tǒng)文化和黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗中汲取智慧，又要立足特殊省情，緊盯民生痛點，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕。

一、相關文獻述評

（一）中華傳統(tǒng)文化中的共富和民生思想

在春秋戰(zhàn)國時期，老子總結(jié)出天道運行規(guī)律是“損有余以補不足”，提出圣人要依此而行才能達到“小國寡民”的理想社會；孔子提出“不患寡而患不均”的社會分配原則，孟子有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的推己愛人思想，晏子也提出了“權有無，均貧富”“取財于富有者，以調(diào)劑貧乏者”的主張?！抖Y記》描述了“大道之行、天下為公”的理想世界。古人的這些共同富裕思想在當代依然有著寶貴的時代價值。

（二）中國共產(chǎn)黨對共同富裕的追求與探索

李大釗同志指出，“社會主義是要富的，不是要窮的”，要使“人人均能享受平均的供給，得最大的幸?！?。毛澤東同志解釋“富強”時說：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”；鄧小平同志指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”；江澤民同志進一步強調(diào)：“實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征”；胡錦濤同志則強調(diào)：“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”；習近平總書記又指出：“實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命”“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”可以看出，中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)共同富裕的理想是一以貫之的，對實現(xiàn)共同富裕的路徑是日趨清晰的，對人民的關心關注始終如一。

（三）學者關于青海實現(xiàn)共同富裕的思考

長期以來，學者立足本土實際，對青海實現(xiàn)共同富裕的路徑和措施進行了深入研究。青海省委副書記劉楓（1987）強調(diào)，要“深化農(nóng)村牧區(qū)的改革”“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村盡快脫貧致富”“搞活農(nóng)村市場”“加快小城鎮(zhèn)建設”；青海省經(jīng)濟體制改革辦公室劉忠（1990）認為，到2000 年的經(jīng)濟發(fā)展目標是“全省人民的物質(zhì)文化生活基本達到小康水平”；青海省人民檢察院張濟民、馬莉萍（1997）指出，青海要振興,必須立足于資源開發(fā)……以逐步縮小發(fā)展差距,促進各民族共同繁榮；青海省第十次黨代會（2002）提出“建設小康、富民強省”的總體目標，部署了科教興青、基礎優(yōu)先、開放帶動、重點開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展五個方面的發(fā)展戰(zhàn)略；中國人民銀行西寧中心支行淡亞君（2009）提出，要建立起城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制，最大限度地減少分配不公，防止兩極分化；青海民族大學李毅（2013）提出，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城市化進程，加快農(nóng)村金融體系建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民的安居樂業(yè)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民之間收入和福利的差距；青海省第十四次黨代會（2022）全面部署推進共同富裕，強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往；要推動鄉(xiāng)村振興，促進就業(yè)擴大和收入增長，提高基本公共服務水平，健全多層次社會保障體系。這些探索、部署和建議，在不同時期為青海推進共同富裕提供了重要的理論支撐和實踐依據(jù)。

二、從青海角度看實現(xiàn)共同富裕的基礎和條件

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，青海省綜合實力也得到很大提高，與全國同步建成了小康社會，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化新青海的新篇章。

（一）綜合實力大幅增強

改革開放以來，青海經(jīng)濟快速發(fā)展，2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3005.92 億元，人均GDP 達到5.08 萬元，分別以年均增速13.34%、12%的速度實現(xiàn)連續(xù)高速增長。與此同時，一、二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重從改革開放初期的23.6：49.6：26.8 優(yōu)化為11：38：51，服務業(yè)迅速崛起，逐漸占據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市基礎設施持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力持續(xù)流出，城鄉(xiāng)居民比由1990年的26：74 優(yōu)化為64：36。金融作為經(jīng)濟發(fā)展的核心作用日益凸顯，2020 年全省金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到6302.79 億元、6578.23 億元，實現(xiàn)增加值263.67 億元，對GDP 的貢獻率為8.8%。社會保障基礎不斷夯實，養(yǎng)老保險覆蓋431.58 萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋566.96 萬人，失業(yè)保險覆蓋46.48 萬人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

近年來，青海省依托本地特色優(yōu)勢資源，深挖潛能，加快推動“四地”（世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地）建設。截至2021 年底，青海鹽湖產(chǎn)業(yè)與新能源融合發(fā)展和鹽湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要突破；清潔能源裝機3893 萬千瓦，占總裝機的90.8%，清潔能源發(fā)電量845.69 億千瓦時，在總發(fā)電量中占比超過85%，集中式光伏裝機規(guī)模居全國第一；結(jié)合國家公園示范省建設，青海不斷改善生態(tài)環(huán)境，建成A 級旅游景區(qū)134 家、國家級全域旅游示范區(qū)2 個、生態(tài)旅游精品線路100 條，點亮了國際生態(tài)旅游品牌，旅游收入增長15%；45%的農(nóng)作物實現(xiàn)綠色防控，300 萬畝耕地完成化肥農(nóng)藥減量增效，370 余萬頭（只）牦牛藏羊?qū)崿F(xiàn)可追溯，認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品925 個，牧業(yè)綠色發(fā)展支撐體系基礎不斷得到夯實，綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。青海普惠金融、綠色金融取得長足發(fā)展，2021 年普惠小微企業(yè)貸款同比增長11.4%，綠色貸款增長9.8%，增速遠高于全省貸款平均水平。

（三）居民生活明顯改善

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，青海城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1995 年的3379.85 元增加到2020 年的35506 元，年均增長9.86%；農(nóng)村居民人均純收入由1995 年的1029.77 元增加到2020年的12342 元，年均增長10.44%；城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積也分別從1995 年的9.63 ㎡、14.98 ㎡增加到2020 年的30.4 ㎡、28.6 ㎡。全省居民恩格爾系數(shù)下降到28.6%，真正實現(xiàn)了由溫飽到小康的偉大跨越，2014 年、2018 年和2021 年，省會西寧市先后三次入選中國10 大最具幸福感的城市。

三、存在的問題

總體來看，青海經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與全國總體趨勢呈現(xiàn)同向性和一致性，但仍存在一些明顯的短板和問題需要補上和盡快解決。

（一）經(jīng)濟基礎相對薄弱

一是經(jīng)濟總量依然偏小。2020 年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3005.92 億元，僅占全國GDP 總量的0.3%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國總量的0.43%、0.3%、0.28%。

二是經(jīng)濟實力依然較弱。青海省條件艱苦，生態(tài)脆弱，肩負著保護“三江之源”和“中華水塔”的重任，發(fā)展效益和經(jīng)濟實力與發(fā)達地區(qū)有較大差距。2020 年青海省人均GDP 僅5.07 萬元，位居全國第25 位，為全國平均數(shù)的70%、浙江省的50.35%、上海市的32.58%、北京市的30.88%，社會保障、基礎設施投資和消費水平等方面還存在著一定差距。

三是經(jīng)濟增長過于依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。青海省內(nèi)蘊藏豐富的礦產(chǎn)、水電和油氣資源。長期以來，鹽湖化工、水電工業(yè)、石油天然氣和有色金屬加工為青海經(jīng)濟增長做出了極為重要的貢獻，成為青海的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

四是旅游經(jīng)濟脆弱性凸顯。2010 年以來，旅游業(yè)對青海經(jīng)濟增長的貢獻度快速提升，2019 年達到峰值19.09%，成為青海經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，隨后因為新冠肺炎疫情的影響，2020 年青海省旅游人數(shù)、收入及其對生產(chǎn)總值的貢獻度腰斬，旅游人數(shù)從5080.2 萬人次驟降至3311.8 萬人次，旅游總收入從561.33 億元銳減至289.92 億元，旅游業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻度也從19.09%降至9.64%。旅游經(jīng)濟盡管在推動青海省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也暴露了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脆弱性，在新冠肺炎疫情等外部因素的沖擊下，旅游經(jīng)濟發(fā)展的脆弱凸顯，一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）富裕程度依然不高

一是人民健康狀況與全國平均水平仍有較大差距。由于青海高寒缺氧的氣候特點和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏的現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力等方面的制約，身患高原病等特殊疾病的群體占比較大，居民健康狀況遠低于全國平均水平。2020 年中國人口普查數(shù)據(jù)顯示，青海省60歲以上老人身體健康的僅為42.03%（見表1），低于全國水平，基本健康、不健康的比例則顯著高于全國平均水平。

表1 2020 年青海60 歲以上老人健康狀況統(tǒng)計表

二是社會撫養(yǎng)負擔重。由于自然條件艱苦、居民相對分散、基礎服務欠缺、健康狀況不佳、未老先衰，加劇了老齡化程度（見表2）。

表2 青海省1990～2019 年人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比單位：萬人

續(xù)表2 青海省1990-2019 年人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比單位：萬人

（三）發(fā)展不均衡不充分

一是區(qū)域發(fā)展不均衡。在青海強省會戰(zhàn)略引領和全省人才向省會集聚的雙重效應推動下，省會西寧市發(fā)展迅速，市政配套日臻成熟，城市綠化建設和公園城市建設工作取得顯著成效，居住環(huán)境明顯改善，人均公園綠地面積已達13 平方米，綠化覆蓋率40.5%，但除西寧和海東以外的六個州，城市綠化發(fā)展緩慢，濕地公園稀缺，居民活動仍局限在小區(qū)和廣場，“四館一中心”雖已普遍建立但適用度仍然不高，與人民群眾物質(zhì)文化需求還有較大的差距。

二是城鄉(xiāng)收入差距依然較大。青海長期以來存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療資源嚴重不足，居民受教育程度普遍偏低，近年來隨著外出務工人員的不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入雖有顯著增加，但絕對數(shù)仍和城鎮(zhèn)居民有較大差距，2020 年青海城鄉(xiāng)居民收入比為2.88：1，差距依然較大，且顯著高于全國2.56：1 的平均水平（見圖1）。

四、對策建議

人民幸福、共同富裕，是習近平總書記時刻掛在心上的“國之大者”，黨的十八大以來，中央出臺了一系列細化措施，青海要主動對標，用好本省特色優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策及采取幫扶措施，在實現(xiàn)共同富裕的道路上加快步伐。

（一）融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級

習近平總書記指出：“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。”青海發(fā)展要建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，用好省內(nèi)特色優(yōu)勢資源，在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，整合歸并散雜弱小的產(chǎn)業(yè)布局，打造一批特色明顯、規(guī)模效益突出的高水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的帶動作用，把青海省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)提升好，把良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展好，把青海省的條件和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化好，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

一是以建設國家清潔能源示范省為契機，構(gòu)建起完善、具有競爭優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。充分利用青海省內(nèi)清潔能源資源豐富、空余未開發(fā)利用土地多等優(yōu)勢，拓展與國內(nèi)重點新能源企業(yè)、專業(yè)研究機構(gòu)和科創(chuàng)公司合作的領域，持續(xù)引入新技術新理念，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，延伸石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“蛋糕”，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局融入新發(fā)展格局，走實走穩(wěn)“生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺”四種經(jīng)濟發(fā)展新路徑，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強全省經(jīng)濟實力。

二是不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在生態(tài)保護的大背景下大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高新能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過科技創(chuàng)新，引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新知識、新技術、新理念，助力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、利潤率和市場競爭力，增強企業(yè)提升勞動者報酬的動力和能力。

三是用好北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東六?。ㄊ校谥г嗪头鰴C制，全省上下齊努力，主動對接，加強交流，密切配合，消除壁壘，將青海的能源、資源、生態(tài)種養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落地見效，不斷提升對口援青綜合效應。

四是積極融入“一帶一路”，加快培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量和服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，以跨境電商綜合試驗區(qū)為平臺，服務體系改革，改善營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的陸海新通道，尤其是加大與同樣資源豐富的中亞地區(qū)各國家間的聯(lián)系，形成向西為主、多向并進的開放新格局，產(chǎn)品上互通有無，技術上取長補短，延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，提高對外開放效益。

（二）依托全國統(tǒng)一大市場，提高富裕程度

習近平總書記強調(diào)，“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標，要從全局上看”。青海省推動共同富裕要用好國家針對青海的政策幫扶措施和建設全國統(tǒng)一大市場的歷史機遇，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與全體居民共享改革發(fā)展成果。

一是實施新的健康扶貧計劃，公共衛(wèi)生專項資金要多向基層和偏遠地區(qū)傾斜，將衛(wèi)生健康幫扶作為對口幫扶的重要內(nèi)容，為基層培養(yǎng)一批優(yōu)秀全科醫(yī)生，加強基層衛(wèi)生服務人員隊伍和基礎設施建設，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓基層群眾生病有處看、就近能看好。

二是加強健康生活理念和養(yǎng)生保健、疾病預防等知識的宣傳，增強群眾健康意識。健全城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，防止出現(xiàn)“因病致貧”“因病返貧”問題，改善偏遠農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧民人居環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)居民公共服務需求。

三是采取有效措施，降低勞動人口撫養(yǎng)壓力。穩(wěn)步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，并確保按時足額發(fā)放，增強老齡人口經(jīng)濟能力。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼模式，加大信貸支持力度，對現(xiàn)有和新設養(yǎng)老托幼機構(gòu)給予3～5 年的稅收優(yōu)惠政策，通過政策傾斜、利率優(yōu)惠、財政貼息等方式提高養(yǎng)老托幼機構(gòu)發(fā)展能力，降低利息負擔。針對失智失能老人和雙幼兒、多兒童家庭給予特殊政策照顧，釋放困于家庭事務的勞動人口，并幫助其實現(xiàn)就業(yè)，安心工作，延緩人口紅利消失的速度。

（三）改善城鄉(xiāng)居民生活，縮小地域城鄉(xiāng)差距

習近平總書記要求，共同富裕道路上“絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”。青海省推動共同富裕的實踐中，要把消除城鄉(xiāng)差距作為重要任務，依托全國統(tǒng)一大市場建設的歷史性機遇，加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的商品互通、基地共建，不僅要把強省會建設好，還要把基層發(fā)展好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，采取多種積極有效的措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入分配差距，防止兩極分化。

一是加大對基層和農(nóng)村的基礎設施投資力度，在認真總結(jié)省會發(fā)展各方面經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，通過有效措施推動市州的發(fā)展，把更多發(fā)展資源向基層傾斜，加快基礎設施改善的速度。建立資金使用效益考核評價機制，對非必需的大拆大建項目及時叫停，對重復建設、“作秀式惠民生”項目的責任人進行問責追究，避免道路“年年挖、年年壞”等問題，將節(jié)約下來的資金用于必需的、能夠切實改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的項目建設中，提高財政資金使用效率。

二是實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，從財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面切實考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加大對三農(nóng)發(fā)展的支持力度，健全公共服務配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長步伐，縮小城鄉(xiāng)收入差距。強化生態(tài)保護修復和污染治理，為青海綠色發(fā)展提質(zhì)增效，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動固脫貧、防返貧。

三是加快農(nóng)牧民就近城鎮(zhèn)化的進程，針對城鎮(zhèn)發(fā)展對勞動力資源的需求，開展農(nóng)牧民技能培訓，讓大量農(nóng)村富余勞動力走向城鎮(zhèn)，給予進城農(nóng)牧民市民待遇，讓更多進城人口留得下來。加大收入調(diào)節(jié)力度，精準改善民生領域基本公共服務，有效使用稅收、財政等手段，調(diào)節(jié)二次分配和三次分配在收入分配中的比重，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小收入差距。

四是對農(nóng)牧區(qū)進行重點產(chǎn)業(yè)幫扶，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村閑置勞動力資源，使農(nóng)牧民實現(xiàn)“家門口的就業(yè)”，加強減貧工作長效機制建設，以“特色產(chǎn)業(yè)”為支撐，通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)吸引城市消費，拓寬農(nóng)村居民收入來源，鞏固脫貧攻堅成果，幫助農(nóng)村地區(qū)居民盡快實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長和財富積累。