完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的策略分析

□閆巧明

（太原市晉源區(qū)羅城街道辦事處，山西 太原 030021）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)財務(wù)管理人員必須轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，與時俱進(jìn)，基于現(xiàn)代化的財務(wù)管理內(nèi)容及形式，切實(shí)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)工作模式，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的必要性

近年來，國家在新農(nóng)村建設(shè)方面不斷增加資金和人力的投入，日益重視社保、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)民生、精準(zhǔn)扶貧等，相關(guān)職能部門出臺了一系列多元化的補(bǔ)貼制度及規(guī)范。同時，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)搭建健全完善的財務(wù)管理監(jiān)督體系，越來越多的政府部門迎合國家政策，注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，針對資金、資源、資產(chǎn)3 個模塊出臺了一系列政策制度完善財務(wù)管理工作，有效保障農(nóng)民權(quán)益及國家利益[1]。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)“三資”管理的科學(xué)化、嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，從真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保值、增值。第二，創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧、快速發(fā)展。第三，注重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的開展，賦予農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等，使所有農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，正確看待自身權(quán)利與義務(wù)并在實(shí)際工作中認(rèn)真履行，合法維護(hù)自身權(quán)益，以此推動集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 基層農(nóng)經(jīng)站的主要職責(zé)

基層農(nóng)經(jīng)隊伍承擔(dān)著村級財務(wù)管理、村級財務(wù)審計、土地承包、土地仲裁、宅基地監(jiān)管和改革、合作社、家庭農(nóng)場、土地集約化管理等重要的農(nóng)村深化改革工作。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展發(fā)生了變化，使農(nóng)村經(jīng)營管理工作的內(nèi)容有所變化，管理的范圍得到拓展，工作量大大增加。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)主體責(zé)任；農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)日常的組織、指導(dǎo)和審計監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包和土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心代理村級財務(wù)的財務(wù)核算，對村辦公司（企業(yè)）、城中村改制過渡期間有村集體“三資”參與投資的公司財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，采取定編定崗不定人的辦法從社會上聘請；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會承擔(dān)村級“三資”管理委員會職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村級民主理財，監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況，監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開及年初計劃執(zhí)行情況，向村民會議或村民代表會議（股東會議或代表會議）報告民主理財情況[3]。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理面臨的主要問題

3.1 缺乏規(guī)范合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度

為了推動集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的科學(xué)化、合理化發(fā)展，我國根據(jù)實(shí)際需求制定了專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，包括《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等，一定程度上推動了農(nóng)村實(shí)際財務(wù)管理工作的開展，但沒有考慮到不同地區(qū)的并存經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求，導(dǎo)致制度無法得到有效貫徹落實(shí)，缺乏可操作性和實(shí)施性，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的開展。個別地區(qū)以國家制度為基準(zhǔn)制定當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理制度，但管理人員并沒有深入一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致制度運(yùn)用與實(shí)際情況相悖，甚至在某些層面出現(xiàn)了矛盾沖突，加大了財務(wù)管理難度。此外，部分農(nóng)村地區(qū)的管理干部缺乏政治素養(yǎng)，利用權(quán)力隨意使用集體資產(chǎn)，隨意支出上級財務(wù)部的撥款，甚至存在向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象。有的集體資金直接被鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，無法用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度過于形式化，無法發(fā)揮其價值和作用。

3.2 缺乏科學(xué)透明的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了農(nóng)村監(jiān)督小組，但由于村民整體素質(zhì)偏低，對監(jiān)督工作消極、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督工作過于形式化，形同虛設(shè)。同時，近年來我國進(jìn)行了財務(wù)會計制度的改革，監(jiān)督職能相較過去有了一定調(diào)整。職能轉(zhuǎn)移面臨一定問題，部門與部門之間缺乏有效銜接與溝通，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村負(fù)責(zé)人無法意識到自身的職責(zé)義務(wù)，不能發(fā)揮監(jiān)督職能，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的民主化發(fā)展受到阻礙[4]。

3.3 財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)及綜合素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作人員通常采用委托代理或村級任命的方式，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同于社會企業(yè)，其本身具有一定的排外性，以本地農(nóng)戶為主。即便有部分專業(yè)人員，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的認(rèn)知和了解，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，無法從真正意義上滿足集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的實(shí)際要求，理論與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致財務(wù)管理效率偏低，稍有不慎就會造成難以預(yù)計的損失。例如，財務(wù)管理人員只是簡單地對整個過程進(jìn)行總結(jié)歸納，不能建立財務(wù)管理制度，無法為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。有的財務(wù)管理人員缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的了解，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的信息化建設(shè)面臨諸多問題和不足。部分村財務(wù)人員和審計人員由同一人擔(dān)任，增加了集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)風(fēng)險，甚至直接損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員的管理水平參差不齊，缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)能力，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量[5]。

4 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的策略

4.1 建立健全完善的集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系

第一，完善制度。政府職能部門應(yīng)與時俱進(jìn)，充分立足于系列財務(wù)管理工作法律法規(guī)，包括《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《會計法》等，將其靈活運(yùn)用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展需求，選擇滿足財務(wù)管理工作需求的制度規(guī)范，以現(xiàn)金收支、合同管理、檔案管理、資產(chǎn)登記等內(nèi)容為基礎(chǔ)，搭建村級財務(wù)管理信息資源庫，科學(xué)整合并分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的財務(wù)數(shù)據(jù)，凸顯財務(wù)工作的可操作性和高效性，提高整體財務(wù)管理質(zhì)量[6]。

第二，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)收入管理。村集體收入要做到應(yīng)收盡收，及時入賬核算，遵照制度要求，不能私設(shè)“小金庫”或公款私存，杜絕“白條”抵庫。票據(jù)管理要規(guī)范，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小每月或每季度與開戶銀行核賬目，做到賬款相符，賬實(shí)相符。嚴(yán)禁違反規(guī)定出借集體資金。二是要實(shí)行按時報賬。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計委托代理中心要合理確定報賬的頻率和時間，業(yè)務(wù)量大、距離近的每周報賬1 次，業(yè)務(wù)量小、距離遠(yuǎn)的可兩周報賬1 次，但每月至少應(yīng)報賬1 次，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對報賬情況進(jìn)行監(jiān)督。三是財務(wù)支出要履行“簽審”程序。根據(jù)工作需要產(chǎn)生的日常開支，須有事由說明，由經(jīng)辦人員填寫報銷憑證，報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會、村主任、村書記簽字，農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心審核，完成規(guī)定的報銷流程后方可入賬，報銷發(fā)票抬頭不能為個人。大額支出必須通過“四議兩公開”程序?qū)徍送ㄟ^，報鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)才能列支。要確保報銷的費(fèi)用支出行為合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效、審批手續(xù)和附件齊備，不能混合報賬。四是要實(shí)行資金直達(dá)。強(qiáng)化對直達(dá)資金全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控。對涉及個人的款項，例如涉農(nóng)補(bǔ)貼款、村干部報酬、拆遷費(fèi)用及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等，要直接打入個人賬戶，杜絕中間“倒手”，并做到“事中有跟進(jìn)，每日一錄入，每日一刷新”。對“一事一議”項目等專項建設(shè)資金，確保直達(dá)資金及時支付，要根據(jù)項目合同和驗(yàn)收報告，由農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心直接結(jié)算款項到施工方的賬戶。五是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。建立健全債權(quán)債務(wù)臺賬，逐筆登記，定期組織開展村級債權(quán)、債務(wù)清查，做到賬賬、賬實(shí)相符。對債權(quán)債務(wù)額度較大的村集體，可采取派駐工作組，不得產(chǎn)生建設(shè)項目賬外債務(wù)現(xiàn)象。六是完善資產(chǎn)臺賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。七是要實(shí)行資產(chǎn)招投標(biāo)。為避免村集體資產(chǎn)、資源流失，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，重大工程建設(shè)項目要實(shí)行公開招投標(biāo)。在工程完工后，必須進(jìn)行相應(yīng)的中間驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收，形成固定資產(chǎn)的應(yīng)及時入賬并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。

第三，規(guī)范農(nóng)村集體收益分配管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對籌集的資本依法享有經(jīng)營權(quán)，應(yīng)充分利用存量資本，不斷提高資金利用率和生產(chǎn)服務(wù)效率。集體收益的分配要保障成員收益權(quán)，按照規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行。分配前應(yīng)編制收益分配方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理委員會辦公室（農(nóng)經(jīng)站）備案[7]。

4.2 創(chuàng)設(shè)高效的集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況搭建審計機(jī)構(gòu)，由專人對財務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格審查。加強(qiáng)對財務(wù)工作的監(jiān)督管理，采用專人專責(zé)的形式確保經(jīng)濟(jì)活動的有序開展。創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的信息公開制度，定期對外公布當(dāng)期集體經(jīng)濟(jì)狀況，以此確保公務(wù)信息的可靠性、真實(shí)性。例如在村口設(shè)置公示欄，每月月初公布上月集體經(jīng)濟(jì)使用情況，也可以采用廣播的方式，使所有村民都能清楚了解集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)、財政收支及債務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。為了保障整個過程的公開透明、科學(xué)合理，村民可以自發(fā)組織成立監(jiān)督小組，不定期地檢查分析財務(wù)情況。

第二，有效貫徹落實(shí)財務(wù)管理監(jiān)督工作。完善監(jiān)管體系，有針對性地對財務(wù)人員、管理人員、審計人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，從多方面有效杜絕貪污腐敗、違規(guī)操作情況的發(fā)生。與此同時，在條件允許的情況下創(chuàng)設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督委員會，并不定期地對集體經(jīng)濟(jì)使用情況及組織活動進(jìn)行審查。通過這樣的方式充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的作用，在提高財務(wù)管理工作水平及效率的同時，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的民主化。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財務(wù)管理隊伍

第一，切實(shí)提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)。定期組織開展多元化的培訓(xùn)活動，以此提高財務(wù)管理的整體質(zhì)量。政府相關(guān)職能部門應(yīng)深入農(nóng)村開展實(shí)踐調(diào)研工作，了解并掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及面臨的主要問題。明確財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)能力，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求及管理需要制訂切實(shí)可行的專業(yè)培訓(xùn)活動，向所有工作人員傳遞先進(jìn)的財務(wù)管理知識及技能技巧，有效解決財務(wù)人員及審計人員專業(yè)技能不足的問題。利用多元化的方式方法幫助工作人員積累豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能在后期財務(wù)工作中利用自身專業(yè)知識有效應(yīng)對多樣性的財務(wù)問題。利用培訓(xùn)活動強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，提高其為人民服務(wù)的政治思想，提高法律意識。工作人員在日常工作中自覺主動地遵守國家相關(guān)政策制度，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，站在村民的角度積極思考問題，有效解決實(shí)際問題，幫助村民維護(hù)自身權(quán)益。通過培訓(xùn)活動提高工作人員的信息技術(shù)水平及信息化意識，更好地迎合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，有針對性地滲透融入現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)。通過這樣的方式強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)的整體效果，使所有工作人員具備良好的信息素養(yǎng)，為后期財務(wù)工作的高效開展提供可靠的人力資源保障。

第二，地方政府職能部門應(yīng)有效提升財務(wù)管理人員的薪酬待遇。在滿足其日?；旧钚枨蟮耐瑫r，注重精神文化建設(shè)，在生活中關(guān)心工作人員。聘請具有扎實(shí)財務(wù)基礎(chǔ)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，為財務(wù)團(tuán)隊注入新鮮“血液”，確保集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的有效實(shí)施與開展。政府部門應(yīng)定期與基層干部進(jìn)行溝通交流，充分發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，組織開展與集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理相關(guān)的會議，針對現(xiàn)狀提出一系列解決問題的策略手段。加大對財務(wù)管理及財務(wù)審計工作的宣傳力度，使所有工作人員重視財務(wù)工作，積極投入財務(wù)管理中[8]。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革完成，農(nóng)村經(jīng)營管理部門的工作體系已不能適應(yīng)新形勢的要求。要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀建立健全完善的集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系，創(chuàng)設(shè)高效的集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的財務(wù)管理隊伍，開展專項督查，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人干事。