廣西沿海防護(hù)林工程建設(shè)存在的問題及對策研究

張 敏，羅偉強#，關(guān)健超

1.廣西北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，廣西南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局，廣西南寧 530028

沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程是國家生態(tài)綜合治理林業(yè)的重點工程，20世紀(jì)80年代啟動實施。工程的實施對改善沿海地區(qū)生態(tài)狀況、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1]。廣西南臨北部灣，地處我國海岸線的最南端。廣西沿海防護(hù)林體系建設(shè)對構(gòu)筑北部灣綠色生態(tài)屏障，保障北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)順利推進(jìn)，提升廣西及我國的國際形象具有極其重要的地位和作用[2]。通過開展廣西沿海防護(hù)林工程建設(shè)研究,可為廣西乃至華南地區(qū)沿海防護(hù)林工程建設(shè)管理提供技術(shù)支持和政策支撐。流和地理等因素的共同作用下，形成了一種高溫多雨，干濕季節(jié)明顯，夏涼冬暖，風(fēng)情多變，災(zāi)害頻繁的北熱帶季風(fēng)型海洋性氣候。災(zāi)害性天氣主要以洪澇、臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴潮為主，偶有低溫、霜凍發(fā)生。

1 防護(hù)林工程區(qū)自然概況

廣西沿海防護(hù)林體系工程區(qū)域涉及北海、欽州、防城港、崇左和玉林5個市轄區(qū)的18個縣(市、區(qū))，地理坐標(biāo)為106°54′E～110°26′E、21°09′N～22°41′N。地勢東西高，北面次之，南面為廣西的濱海平原和沿江谷地，整體地形由北向南漏斗形傾斜，缺口面向南部北部灣海面，地形地勢對維護(hù)生態(tài)安全，特別是抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和海嘯等自然災(zāi)害極為不利[3]。廣西沿海地區(qū)地處北回歸線以南，在太陽輻射、大氣環(huán)

2 防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 工程實施概況

1987年，廣西啟動實施沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)。1991年，國家正式啟動沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，廣西是工程建設(shè)重點省區(qū)市之一，先后實施了一期工程（1991—2000年）、二期工程（2001—2015年），目前正在實施三期工程（2016—2025年）[4]。截止到2021年年底，廣西沿海防護(hù)林工程共完成植樹造林面積12.5萬hm2，其中基干林帶911 km、紅樹林0.45萬hm2。主要營造紅樹林、木麻黃、松樹、桉樹、相思等護(hù)岸護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林和水土保持林，加快通道綠化、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化進(jìn)程，形成了沿海防護(hù)林體系的主體框架。

2.2 主要建設(shè)成效

2.2.1 森林資源迅速增加 據(jù)2021年度廣西市縣森林覆蓋率監(jiān)測表明，沿海地區(qū)森林覆蓋率由1987年前的19.1%上升到2021年的58.1%，增加了2.04倍，基本形成了以村屯綠化、海岸基干林帶、荒山荒灘綠化、農(nóng)田林網(wǎng)立體配置的沿海防護(hù)林體系框架。據(jù)廣西海防林工程成效調(diào)查，隨著沿海地區(qū)森林覆蓋率的上升，水土流失明顯減少，水土流失面積由治理前的1 073.5 km2減少到治理后的769.4 km2，減少了304.1 km2。土壤侵蝕模數(shù)由治理前的8 023 t/（年·km2）減少到3 828.5 t/（年·km2），降低了4 191.5 t/（年·km2）。防城港市海防林工程建設(shè)前，全市沿海地區(qū)每年水土流失超過1 000萬m3以上，一期工程建設(shè)完成后，水土流失已下降到每年100萬m3以下，降低了90%以上。

2.2.2 紅樹林面積大幅度增加 通過大力營造紅樹林，使沿海紅樹林面積達(dá)到0.98萬hm2，比1987年增加了0.23萬hm2，比2000年增加了0.13萬hm2。廣西沿海紅樹林面積和樹種數(shù)量均居全國第2位（居廣東省之后），在抵御臺風(fēng)暴潮、保護(hù)沿海堤防工程中發(fā)揮了巨大作用。如合浦縣在一期工程治理前的1986年遭遇第9號臺風(fēng)時，沖垮海堤(包括石砌海堤和泥土海堤)1 900處，長293.8 km，而治理后特別是紅樹林面積增加后1996年遭遇的15號臺風(fēng)，強度比1986年9號臺風(fēng)大，損失反而更低，僅沖垮海堤432處，長33.8 km，防護(hù)效果非常明顯。1986年9號臺風(fēng)，欽州市沿海6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)海堤缺口25個中，有23個缺口的堤外沒有紅樹林，有2個缺口堤外僅有稀疏的紅樹林，而在堤外生長有茂密紅樹林的地段沒有發(fā)生崩堤現(xiàn)象。欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)長坡、橫山村因2002年在海邊種植大片的紅樹林，2014年7月“威馬遜”臺風(fēng)中心附近的蝦塘和房屋無一受損，而沒有紅樹林庇護(hù)的養(yǎng)鴨場、大棚則損毀嚴(yán)重。同時，加快紅樹林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)3個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級2個，自治區(qū)級1個。

2.2.3 基干林帶不斷延伸 1987年以來，共在沙區(qū)營造防風(fēng)固沙林12萬多hm2、基干林帶911 km，主要是在沿?；臑┥硯I造的以木麻黃為主的防風(fēng)固沙林，以及在沿海臺地邊緣或耕作區(qū)外擋風(fēng)口處營造10～20 m寬的木麻黃、桉樹、木麻黃與臺灣相思混交的基干林帶，形成了1 000多km的海岸“綠色長城”?！巴R遜”臺風(fēng)災(zāi)害調(diào)查評估報告顯示，有基干林帶的地方比沒有基干林帶的地方受災(zāi)輕，基干林帶密集的地方比基干林帶稀疏的地方受災(zāi)輕。一般沒有基干林帶圍護(hù)的地方比有基干林帶圍護(hù)的地方房屋受損要多50%以上。

2.2.4 防風(fēng)護(hù)村林初步建成 由于臺風(fēng)頻繁，長期以來，廣西沿海地區(qū)的群眾都自覺在房前屋后營造防風(fēng)護(hù)村林。2011年以來完成城鎮(zhèn)綠化1 000多萬m2，村屯綠化400多個。樹種以常綠的松、桉、竹、相思等喬木為主，在緩風(fēng)處也營造龍眼、荔枝等經(jīng)濟果木林。喬木平均樹高10～20 m，灌木平均樹高3 m左右。目前，沿海地區(qū)村屯綠化率從1987年前的50%左右上升到目前的90%以上，大部分村屯都被綠樹包圍，使當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛟谂_風(fēng)頻發(fā)的情況下仍能安居樂業(yè)。2003年8月25日的“科羅旺”臺風(fēng)，風(fēng)速達(dá)37 m/s，持續(xù)時間5 h以上。在東興市京族三島海岸基干林帶高大的木麻黃雖然被強風(fēng)吹斷梢頭，但林中的瓦屋和油氈屋卻沒有一間被吹倒，林帶背后的供電水泥電桿沒有一根被吹倒。而在基干林帶相距不遠(yuǎn)的公路旁邊，由于沒有防護(hù)林，水泥和鋼架電桿被吹斷100多根，紅磚房也被吹倒多間。北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)古成村近海處有一片具有相當(dāng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)完整的，并由相思、窿緣桉、竹子等樹種組成的基干林帶，雖然1996年的15號強大臺風(fēng)使林帶內(nèi)30%的樹木被風(fēng)吹斷，但坐落在林帶內(nèi)的十同村30間民房卻安然無恙。

2.2.5 農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不斷擴展 農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)造林樹種以常綠的松、桉、竹、相思等喬木為主，基本形成縱橫交錯的防護(hù)林網(wǎng)，平均樹高達(dá)10～20 m，起到了很好的防風(fēng)護(hù)路、護(hù)田、護(hù)渠作用。2003年8月25日的“科羅旺”臺風(fēng)，風(fēng)速達(dá)37 m/s，持續(xù)時間5 h以上。港口區(qū)公車鎮(zhèn)和光坡鎮(zhèn)部分缺少防護(hù)林保護(hù)的農(nóng)田農(nóng)作物損失慘重，絕收24 hm2，而有防護(hù)林保護(hù)的農(nóng)田基本沒有損失。在北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)濱海農(nóng)場六隊附近，由于這里有一片相思和木麻黃組成的防護(hù)林，臺風(fēng)災(zāi)害后，雖然有30%的木麻黃被折斷，但林帶后面的3.4 hm2木薯和2.7 hm2橡膠樹得到了很好的保護(hù)，受災(zāi)程度很輕。據(jù)氣象部門對欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)沙角村所種的桂朝2號水稻的測定，沒有防護(hù)林帶的農(nóng)田平均千粒重為25.3 g，而有防護(hù)林帶的背風(fēng)田平均千粒重達(dá)26.75 g，增重5.7%。又據(jù)農(nóng)業(yè)部門對甘蔗含糖量的測定，背風(fēng)田直立的甘蔗含糖量比當(dāng)風(fēng)田倒伏甘蔗含糖量平均高2.5%。

2.2.6 綠色富民產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模 2000年以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府決定發(fā)揮沿海地區(qū)的綜合優(yōu)勢，引進(jìn)外資在欽州市、北海市建設(shè)大型林漿紙一體化項目，同時建設(shè)以速豐桉為主的漿紙原料林基地。沿海地區(qū)共在內(nèi)陸立地條件較好的商品林區(qū)域營造速生豐產(chǎn)林14萬多hm2，既擴大了森林面積，增強了沿海防護(hù)林的縱深防護(hù)功能，又提高了土地利用率和產(chǎn)出率，帶動了林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.3 面臨的困難和問題

2.3.1 認(rèn)識不足，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出 個別地方對沿海防護(hù)林的重要作用認(rèn)識不足，有的地方未能處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，在建設(shè)防護(hù)林的同時，征占用林地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)。有些人為了增加收入，在有限的林帶內(nèi)建蝦池、采沙、采石等，造成新的疏殘林或林帶缺口。

2.3.2 投入嚴(yán)重不足，影響防護(hù)林建設(shè)成效 沿海防護(hù)林特別是紅樹林的造林難度大、管護(hù)難、成本高，需補植2～3年才能達(dá)到造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般1hm2造林成本在2.25萬元以上，但目前國家1 hm2僅補助0.975萬元。由于缺乏必要的補植和管護(hù)經(jīng)費，后續(xù)管護(hù)工作跟不上，無法充分發(fā)揮防護(hù)林的防護(hù)功能。

2.3.3 森林質(zhì)量不高，生態(tài)防護(hù)功能不強 由于國家造林補助標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，為了增加經(jīng)濟收入，一些農(nóng)民不愿意營造公益林、混交林，而營造用材林純林，造林樹種單一，導(dǎo)致森林質(zhì)量不高，生態(tài)功能不強?；闪謳毡閷挾炔粔?，大多數(shù)寬度只有20～50 m，防護(hù)能力有限；加之有的樹齡老化，經(jīng)過多次臺風(fēng)摧殘變成了疏殘林，局部出現(xiàn)斷帶、缺口，造成沿海防護(hù)林抵抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害能力不強。

2.3.4 體制障礙明顯，保護(hù)管理難度較大 沿海灘涂屬土地、海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門管理，各自都有法律法規(guī)依據(jù)，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。沿海基干林帶用地都是集體土地，或承包到農(nóng)戶，或集體統(tǒng)管，要用于公益事業(yè)，存在較為尖銳的矛盾。

3 主要經(jīng)驗

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

工程區(qū)各級黨委、政府統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，真抓實干，認(rèn)真落實，完成各年度工程建設(shè)任務(wù)。各工程縣對沿海防護(hù)林工程實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人，林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為項目實施負(fù)責(zé)人，加強對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。廣西健全了重點防護(hù)林工程的縣級自查、廣西壯族自治區(qū)復(fù)查、國家核查三級檢查驗收體系，建立了檢查驗收通報制度，保證海防林工程造林合格率。

3.2 因地制宜，編制規(guī)劃

做好工程建設(shè)，規(guī)劃是關(guān)鍵。海防林規(guī)劃既要考慮工程區(qū)的自然特征、經(jīng)濟特征和社會特征，又要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展趨勢和需要。廣西各級非常重視沿海防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作，在完成廣西沿海防護(hù)林工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年組織技術(shù)人員開展工程年度造林作業(yè)設(shè)計，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 多方籌資，增加投入

對以防護(hù)功能為主的海岸基干林帶、防風(fēng)固沙林、水土保持林等，爭取中央投資扶持。注重將工程項目造林與農(nóng)民切身利益緊密結(jié)合，努力探索在市場經(jīng)濟條件下的海防林工程建設(shè)模式。通過租地或聯(lián)營造林，使群眾獲得收入，調(diào)動農(nóng)民的積極性。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵、吸引投資者來造林。

3.4 健全制度，規(guī)范管理

近幾年來，廣西林業(yè)局根據(jù)國家林草局對林業(yè)重點工程的要求和工程管理需要，先后出臺了《廣西重點防護(hù)林工程縣級作業(yè)設(shè)計操作規(guī)程（試行）》等十多項規(guī)章制度，規(guī)范了工程項目管理。每年廣西林業(yè)局都舉辦“全區(qū)重點防護(hù)林建設(shè)與管理培訓(xùn)班”，對項目縣的營林技術(shù)人員進(jìn)行作業(yè)設(shè)計和工程管理培訓(xùn)，提高工程建設(shè)管理水平。近年來，海防林造林作業(yè)設(shè)計率都達(dá)100%，按設(shè)計施工率達(dá)98%以上。

3.5 科學(xué)造林，提高質(zhì)量

沿海地區(qū)自然災(zāi)害多，土壤肥力低，造林難度大，提高沿海防護(hù)林工程質(zhì)量的關(guān)鍵是科學(xué)造林。首先，抓好新品種、新技術(shù)的推廣工作，保證干旱沙灘地和鹽堿地的造林質(zhì)量。欽州市林業(yè)局近年來引進(jìn)種植紅樹林新品種——無瓣海桑，長勢很好。其次，加強調(diào)查設(shè)計、施工、驗收等工程管理工作，確保造林質(zhì)量。

3.6 依法治林，加強保護(hù)

加強工程建設(shè)征占用沿海防護(hù)林，特別是對紅樹林地的管理，嚴(yán)格規(guī)范用地審批手續(xù)。組織專業(yè)護(hù)林隊伍，制定村規(guī)民約，樹碑立牌，加強對基干林帶的保護(hù)。采取承包護(hù)林，將防護(hù)林承包給護(hù)林員或管理單位，護(hù)林質(zhì)量與經(jīng)濟效益掛鉤，調(diào)動護(hù)林者或管護(hù)單位的積極性。將森林防火、病蟲害防治工作放在重要位置，貫徹“預(yù)防為主，積極撲救”的原則，將損失降到最低。

4 未來防護(hù)林工程建設(shè)思路

首先，對公益林區(qū)實行“以封山育林為主、人工造林為輔”的措施，加快宜林荒山荒地的森林植被恢復(fù)速度，盡可能保持物種的多樣性，增強森林的生態(tài)功能。其次，根據(jù)適地適樹原則，在紅樹林宜林地段和已遭到破壞的紅樹林采取人工造林和加強管護(hù)等措施，大規(guī)模營造恢復(fù)紅樹林群落。再次，對“過密、過稀、過純”的低效基干林帶進(jìn)行改造，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)，形成多種樹、多層次的復(fù)層異齡混交林，增強生態(tài)功能。最后，結(jié)合工程建設(shè)加快商品林區(qū)荒山荒地造林綠化和低效林改造的步伐，建設(shè)用材林和經(jīng)濟林基地，增加森林資源總量。

5 對策

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各級黨委、政府要將沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)列入重要議事日程，作為改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實抓緊、抓好。要將國家下達(dá)的年度工程項目建設(shè)任務(wù)逐級分解落實到小班地塊，明確項目責(zé)任單位和責(zé)任人。廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門要繼續(xù)將沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)任務(wù)納入各有關(guān)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀考核和年度績效考評內(nèi)容，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，實施獎懲制度。

5.2 落實政策，加強扶持

（1）要兌現(xiàn)國家和廣西壯族自治區(qū)安排的沿海防護(hù)林工程建設(shè)項目補助政策。對沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程區(qū)公益林進(jìn)行撫育，要優(yōu)先安排中央財政森林撫育補貼資金。（2）要落實林地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動農(nóng)民參與防護(hù)林建設(shè)的積極性。（3）要落實森林生態(tài)效益補償政策，及時將工程營造的公益林納入森林生態(tài)效益補償范圍，并爭取中央和廣西壯族自治區(qū)建立公益林補償動態(tài)增長和差異化補償機制，縮小公益林與商品林經(jīng)營效益的差距，調(diào)動經(jīng)營者營造公益林的積極性。

5.3 多方籌資，加大投入

一是積極爭取中央財政投入和地方各級配套資金，明確沿海地區(qū)收取的植被恢復(fù)費要盡量用于沿海防護(hù)林建設(shè)。二是通過利益驅(qū)動，引導(dǎo)社會資金、技術(shù)、勞動力等要素向沿海防護(hù)林工程聚集。三是提高造林補助標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家逐步提高防護(hù)林工程造林補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方建設(shè)沿海防護(hù)林的積極性。四是要加強森林保險的宣傳工作，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者積極參與森林保護(hù)，轉(zhuǎn)移、分散臺風(fēng)等自然災(zāi)害的風(fēng)險，保障沿海防護(hù)林在災(zāi)后能夠及時得到重建。

5.4 強化管理，依法治林

依照國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西實際，完善沿海防護(hù)林體系，特別是出臺灘涂紅樹林、沿?；闪謳Ч芾淼胤叫苑ㄒ?guī)。一是要整合國土、海洋、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等部門對沿海灘涂的管理職責(zé)，加強對紅樹林的保護(hù)和恢復(fù)。二是要加大執(zhí)法力度，杜絕擅自砍伐沿海防護(hù)林的違法行為，加強對沿海防護(hù)林資源的監(jiān)測、保護(hù)和管理。三是要認(rèn)真落實森林防火和林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，保障沿海防護(hù)林體系的森林資源安全。

5.5 依靠科技，提高質(zhì)量

一是加強造林樹種選育。從臺風(fēng)后保留的樹木中，選育抗風(fēng)、防浪性能好的樹種或品種進(jìn)行大力推廣，提高防護(hù)林體系防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推廣耐旱、耐鹽堿樹種，提高沙地造林成活率。二是要推廣先進(jìn)造林技術(shù)。要加強對沿海灘涂、沙灘地等困難地段造林技術(shù)的研究，提高造林成活率和保存率。要推廣混交造林技術(shù)，優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu)，增強防護(hù)功能。要推廣大容器育苗、挖大坑和適當(dāng)深植技術(shù)，增強林木抗風(fēng)能力。三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。重點發(fā)展經(jīng)實踐證明抗風(fēng)能力強的鄉(xiāng)土樹種，同時積極引進(jìn)外來抗風(fēng)樹種。