水土保持監(jiān)督管理工作在小流域治理中的應(yīng)用

田 莉

天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人為水土流失問題也愈加突出，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加推崇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，堅持“重在保護(hù)、要在治理”的高質(zhì)量發(fā)展理念，以提高水土保持生態(tài)服務(wù)價值為主線，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)小流域水土流失綜合治理，鞏固小流域治理的成效，加快構(gòu)建水土保持新格局。因此，水行政主管部門應(yīng)提高對水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度。

1 小流域水土流失概述

1.1 水土流失的危害

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國人口中所占比重較大。農(nóng)田作為最重要的生產(chǎn)資源之一，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。在長時間不間斷耕種的現(xiàn)實情況下，農(nóng)村土地需要休養(yǎng)空間，使土壤更好地儲存養(yǎng)分。然而，我國耕地情況較為緊張，在同一片耕地上長時間耕種的現(xiàn)象屢見不鮮，這就使得土地缺乏充足的休養(yǎng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失。具體來說，部分地區(qū)的農(nóng)田中混雜了泥沙，土壤質(zhì)量被嚴(yán)重破壞。另外，水庫也面臨著一定的水土流失問題，泥沙一旦進(jìn)入水庫中會對其中的水資源造成污染，影響周邊人群的飲水安全。

1.2 小流域水土流失的影響因素

1.2.1 農(nóng)耕方式不合理 部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中仍選擇傳統(tǒng)的耕種模式，過多地追求農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地挖掘農(nóng)田利用價值，但卻對農(nóng)田保護(hù)工作缺乏足夠的重視，致使農(nóng)田蓄水能力和養(yǎng)分含量都明顯降低。同時，相關(guān)部門也沒有將農(nóng)田保護(hù)工作落實地位，沒有建立起系統(tǒng)的管理制度，最終影響小流域治理的成效。

1.2.2 過度放牧 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高效率發(fā)展，各個地區(qū)都集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提升經(jīng)濟(jì)效益為主要工作目標(biāo)，但卻忽略了環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約問題，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和水土沙化等現(xiàn)象。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的過程中沒有遵循一定的原則和要求，隨意放牧牲畜，對農(nóng)村地區(qū)的土地和植被都造成了破壞。

1.2.3 治理技術(shù)水平有待提升 部分地區(qū)對水土流失治理工作缺乏重視，雖然將水土保持作為一項重要的工作內(nèi)容，但采用的治理技術(shù)過于單一，不能充分發(fā)揮水土保持工作在小流域治理中的價值，沒有收獲到良好的治理效果。同時，部分工作人員也沒有深刻認(rèn)識到水土保持工作的重要性和水土流失的嚴(yán)重性，沒有將綠色理念滲透進(jìn)治理工作的方方面面，影響了水土保持的效果。

2 水土保持工作在小流域治理中的效益

2.1 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

通過應(yīng)用水土保持措施，能有效增加當(dāng)?shù)亓饔虻闹卫砻娣e，切實提升當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，呈現(xiàn)出良好的生態(tài)效果。同時，借助水土保持措施，能夠有效解決水土流失的問題，從整體上提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，實現(xiàn)了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化，間接地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，提升了農(nóng)作物出苗率。另外，在開展水土保持工作的過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)對土壤質(zhì)量的改善和空氣質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮好土壤涵養(yǎng)水源的功能[1-2]。

2.2 提升經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)?shù)卣陂_展水土保持工作的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地的高效利用，提升土地使用結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，從而對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?。在做好水土保持工作后，農(nóng)業(yè)用地將呈現(xiàn)出明顯減少的態(tài)勢，而林牧用地的面積會明顯增加，土地的整體利用率也能夠得以提升。通過這一方式，農(nóng)民能夠獲得更可觀的經(jīng)濟(jì)收益，提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總效益。

2.3 提高社會效益

建設(shè)水土保持工程，不僅能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，還能夠推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改變，拓寬了環(huán)境容量，在一定程度上減少了人與自然之間的矛盾。同時，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧。從民生角度來看，還能夠擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)范圍，在整體上提高了社會效益[3]。

3 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作存在的問題

3.1 水土保持監(jiān)督管理的意識淡薄

雖然我國水土保持監(jiān)督管理工作已經(jīng)經(jīng)歷了近30年的時間，但部分人和單位對于該項工作的認(rèn)識仍然存在不足之處。一方面，對水土保持監(jiān)督管理缺少深入了解，很多人都不清楚這一工作的作用、價值以及具體內(nèi)容；另一方面，對與水土保持相關(guān)的違法行為缺少充分認(rèn)識。

3.2 水土保持技術(shù)單一

在水土保持工作的開展過程中，往往需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇不同的技術(shù)措施，發(fā)揮其最大效果。但在實際工作過程中，有關(guān)部門及其工作人員選擇的水土保持技術(shù)措施相對單一。

3.3 相關(guān)部門配合度不高

水土保持監(jiān)督管理工作的政策性和系統(tǒng)性都較強(qiáng)，這一特點就意味著需要多個不同部門的配合和協(xié)調(diào)才能夠做好相關(guān)工作。在實踐中，部分部門存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，工作流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，給后續(xù)工作的開展埋下隱患。

3.4 工作措施滯后影響監(jiān)管效率

對建設(shè)項目應(yīng)繳納的水土保持補償費用，監(jiān)督管理部門往往能夠做到應(yīng)收盡收，但對其造成的水土流失行為則沒有予以適當(dāng)處罰，或“重罰輕治”，不能靈活地利用行政手段和法律手段。此外，沒有將科學(xué)技術(shù)與監(jiān)管工作有效結(jié)合，不能及時發(fā)現(xiàn)一些人為因素造成的水土流失。

3.5 工作力量薄弱致使監(jiān)管不能全覆蓋

受機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況的制約，部分地區(qū)的水土保持監(jiān)管工作主要由縣市級專門的辦公室承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有配備專門的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。縣級水土保持監(jiān)管工作無論是在人員配置還是設(shè)備配備等方面都存在一定不足，致使對部分工作人員的懶散行為的監(jiān)管力度不夠。

4 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作的運用策略

4.1 提升對水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度

想要減少水土保持監(jiān)督管理工作的難度，避免不必要的資源浪費，就應(yīng)當(dāng)提高社會各界對水土保持工作的重視程度，提升對水土保持監(jiān)督管理工作的認(rèn)可度，更積極地配合監(jiān)管部門的執(zhí)法行為，共同為減少水土流失問題的發(fā)生貢獻(xiàn)力量。

（1）加大宣傳力度，讓社會各界都充分認(rèn)識到水土流失問題對生態(tài)環(huán)境造成的危害。具體來說，各地政府部門可以選擇報刊、電視、自媒體平臺等多種宣傳手段，提升人民群眾的危機(jī)意識。一方面，可以宣傳小流域治理成功案例，讓人民群眾以更直觀地形式感受到水土保持工作的重要性；另一方面，也可以加強(qiáng)對違法案例的宣傳力度，提升人民群眾的法律意識。通過這一方式，讓人民群眾了解水土保持監(jiān)督管理工作并參與其中，營造出有助于水土保持監(jiān)管工作有序開展的社會氛圍。

（2）加強(qiáng)對有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。宣傳教育是開展水土保持監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，也是最重要的方法手段之一。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期就水土保持問題召開專題會議，向工作人員普及與水土保持相關(guān)的法律規(guī)范，并將其以宣傳冊、宣傳欄、廣場屏幕等方式呈現(xiàn)出來，讓人民群眾在潛移默化中提升水土保持意識，認(rèn)可水土保持監(jiān)督管理工作[4]。

4.2 豐富水土保持的技術(shù)措施

為了切實提升水土保持工作的成效，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作的成果，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)注意考察水土保持技術(shù)措施的多樣性，因地制宜，結(jié)合不同地域的實際情況選擇相適應(yīng)的技術(shù)措施。

（1）農(nóng)業(yè)措施。有關(guān)部門可以借助農(nóng)作物來改良土壤，提升土壤中有機(jī)物質(zhì)的含量，從而為農(nóng)作物和其他植物提供充足的養(yǎng)分，改善當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。農(nóng)民在對農(nóng)作物進(jìn)行收割時，也可以選擇將部分根莖留在土壤中，能夠減少土壤水分的蒸發(fā)，充分發(fā)揮水土保持的價值。

（2）生物措施。在開展小流域治理的過程中，往往需要從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然條件出發(fā)，科學(xué)、合理地選擇植被，建立完善的生態(tài)防護(hù)體系，充分保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，避免出現(xiàn)風(fēng)沙問題。

（3）水土保持工程措施。倘若小流域水土流失問題較為嚴(yán)重，就可以借助工程措施來減少水土流失問題的發(fā)生，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的改善和生態(tài)資源的合理運用。以甘肅定西為例，當(dāng)?shù)貜狞S土高原的特殊情況入手，開展了山坡保護(hù)工程，不僅可以有效解決水土流失問題，也能夠為農(nóng)作物提供充足的水分。同時，還開展了溝道治理工作，對當(dāng)?shù)氐臏系烙枰允柰?，在預(yù)防山洪災(zāi)害發(fā)生的同時，還能夠減少河道中的固體物質(zhì)產(chǎn)生。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)部門的配合與協(xié)作

作為一項關(guān)系社會各界、需要政府各部門都積極參與并發(fā)揮作用的系統(tǒng)性工程，水土保持工作涉及方方面面的問題。因此，監(jiān)管部門在落實水土保持監(jiān)督管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)部門的配合與協(xié)作，充分發(fā)揮其工作合力，共同致力于水土保持工作的開展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮好對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)項目聯(lián)審制度，明確各個部門在這一工作中的權(quán)限和職責(zé)，重視方案審批和土地審批。監(jiān)管部門嚴(yán)格要求工程建設(shè)?？傊?，水土保持監(jiān)管工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，需當(dāng)?shù)卣l(fā)揮帶頭作用，由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個部門相互配合，共同制定相關(guān)優(yōu)化策略。另外，當(dāng)?shù)卣€要把握好近年來掃黑除惡的時機(jī)，積極落實水土保持工作，滿足生態(tài)建設(shè)要求[5]。

4.4 強(qiáng)化工作措施，提高工作效率

水土保持工作刻不容緩，一旦出現(xiàn)水土流失問題而不及時處理，會給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不必要的損害。因此，水土保持監(jiān)督管理工作不僅要高質(zhì)量開展，還要高效率開展，這就需要監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施以提升工作效率。

（1）加強(qiáng)對審批工作的管理力度。要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本地區(qū)的水土保持審批工作規(guī)范管理，從受理、到審查、批復(fù)都應(yīng)當(dāng)合理合法，對工作人員的權(quán)限和責(zé)任予以明確。同時，還要將水土保持方案審批、驗收的具體范圍明確劃定，對有關(guān)技術(shù)關(guān)口加以把握。

（2）將事中管理和事后管理靈活地結(jié)合起來。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在每一年度都制定具體的、可操作性強(qiáng)的年度監(jiān)督檢查規(guī)劃，以現(xiàn)場檢查、書面檢查、會議檢查等多種檢查方式開展檢查工作，加強(qiáng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，對本區(qū)域內(nèi)水土保持方案的具體實施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)落實不到位的情況時，要提出明確的整改要求、整改時間，做好過程記錄和整理工作。

（3）監(jiān)管部門應(yīng)及時處理違法違規(guī)行為。只有嚴(yán)格執(zhí)法，靈活應(yīng)用通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰等處罰辦法，才能夠更好地實現(xiàn)水土保持的目的。

4.5 夯實工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作力度

（1）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。水土保持監(jiān)管工作煩瑣復(fù)雜，倘若工作人員不充足，很難實現(xiàn)水土保持任務(wù)，更不能做到監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，進(jìn)而提升監(jiān)管能力。

（2）提升監(jiān)管人才隊伍的專業(yè)性和年輕化。在選拔人才的過程中，相關(guān)部門應(yīng)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)更多有專業(yè)背景、工作熱情的年輕人才；對已經(jīng)在崗的工作人員，相關(guān)部門也要定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握水土保持的內(nèi)涵、作用、技術(shù)措施等，以便于更好地開展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作水平和效率。

5 結(jié)束語

水土保持監(jiān)督管理工作并不是一項單一的工作，涉及多方面內(nèi)容，容易出現(xiàn)各類型的問題，導(dǎo)致水土保持工作成效難以達(dá)到預(yù)期狀態(tài)。為了保證小流域的治理效果，推動水土保持工作的高質(zhì)量開展，相關(guān)部門應(yīng)重視監(jiān)督管理工作，促進(jìn)相關(guān)制度的有效落實，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。