河南省黃河游蕩性河段治理人才培育對(duì)策

□商克儉 閆曉芳 董曉峰

黃河游蕩性河段治理作為提升城市韌性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了更好地治理黃河游蕩性河段，本文就人才培育現(xiàn)狀及河南省黃河游蕩性河段治理現(xiàn)狀提出相應(yīng)的黃河游蕩性河段人才培育措施，主要包括從一線治河人員培育、專業(yè)性科研人才培育以及創(chuàng)造良好的人才吸引環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行提出，有助于河南省黃河游蕩性河段更深層次的治理。

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出建設(shè)“韌性城市”，包括加強(qiáng)城市防洪排水能力。韌性城市是指抵御災(zāi)害影響，快速響應(yīng)、恢復(fù)、保持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及擁有適應(yīng)應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。2021 年7 月20 日，河南省鄭州市特大暴雨造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，造成重大損失的原因，除了罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，另一個(gè)重要原因是城市的韌性不足。城市韌性不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可靠性等硬設(shè)施，還包括經(jīng)濟(jì)、政治及制度等軟環(huán)境設(shè)施的保障能力，其核心是強(qiáng)調(diào)城市對(duì)各種不確定性擾動(dòng)的適應(yīng)能力和調(diào)節(jié)能力。

黃河流域作為國(guó)家重要的水域環(huán)境系統(tǒng)，其在國(guó)家和民族發(fā)展等各方面都極為重要，該流域與其所經(jīng)地區(qū)在國(guó)家韌性城市建設(shè)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。河南省黃河作為典型的黃河游蕩性河段，具有“寬、淺、散、亂”的平面形態(tài)特點(diǎn)，具有“槽高于灘、灘高于背河地面”特點(diǎn)的二級(jí)懸河發(fā)展迅速，面臨嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)。此外，大堤安全問(wèn)題被“橫河、斜河、滾河”等所危及。除黃河游蕩性河段自身所有的危險(xiǎn)外，該灘區(qū)還是眾多人民群眾賴以生存的家園，這使得防洪和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直存在。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)沿河地區(qū)的治理投入，但河南省部分臨近黃河地區(qū)的小水大災(zāi)問(wèn)題并沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅到灘區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并使相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

介于河南省黃河游蕩性河段治理的眾多問(wèn)題，2019 年習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，具有重大戰(zhàn)略意義。國(guó)家目前已對(duì)河南省區(qū)域的黃河游蕩性河段治理實(shí)施了眾多政策，極大地提高了河道治理、堤壩修防、水資源的調(diào)配等相關(guān)工作質(zhì)量。隨著河道治理的深入發(fā)展，河道治理分工逐漸細(xì)化，人們對(duì)河道治理要求逐漸提高，主要表現(xiàn)在河道治理工人冗余和專業(yè)人才素質(zhì)相對(duì)匱乏的矛盾。在黃河治理人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2035 年）中，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)河道治理專業(yè)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)切實(shí)可行的河道治理人才帶頭人。2017 年，在總結(jié)黃河治理工作相關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上再次提出要堅(jiān)持走人才治河、人才興河之路?？梢?jiàn)，對(duì)于黃河游蕩性河段治理，專業(yè)性人才培育是迫在眉睫的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

千秋基業(yè)，人才為本。英國(guó)謝爾本伯爵首次在17 世紀(jì)提出了“人才”的概念，隨后彼得·德魯克提出了“人才”一詞——“管理激勵(lì)人才去完成組織的使命”，即對(duì)人的管理是管理的核心問(wèn)題。自人才理念提出后，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)人才管理進(jìn)行了大量研究。對(duì)于人才管理的影響因素研究，目前主要從環(huán)境因素和行動(dòng)者因素兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其中環(huán)境因素包括外部的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境，這種大的環(huán)境背景對(duì)人才管理有著關(guān)鍵性的作用。此外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，如商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化、人口結(jié)構(gòu)變化、新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和人才國(guó)際流動(dòng)性等也為組織人才管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。行動(dòng)者因素主要包括人才自身的興趣愛(ài)好、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和性格特征等。

對(duì)于黃河游蕩性河段治理問(wèn)題，眾多學(xué)者從不同角度提出了相關(guān)措施。如張紅武等基于黃河游蕩性河段“流性習(xí)散，河性習(xí)彎”的變化特性，提出對(duì)于黃河游蕩性河段“二級(jí)懸河”的治理，要在改善河道邊界條件上下功夫以及在現(xiàn)有河彎工程基礎(chǔ)上增建束流節(jié)制工程等措施；王力、常博針對(duì)黃河下游黃河游蕩性河段存在的泥沙堆積、排洪能力弱以及河道彎曲等問(wèn)題，認(rèn)為河道治理應(yīng)增加大堤斷面、集中治理河道彎曲之處、臨河柳蔭地種植低柳緩溜護(hù)堤以及流水調(diào)沙等。

綜述現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，目前河南省臨近黃河地區(qū)的黃河游蕩性河段治理仍存在較多問(wèn)題，多數(shù)學(xué)者依據(jù)黃河游蕩性河段的特點(diǎn)提出相應(yīng)的解決措施，而忽略了我國(guó)治河專業(yè)人才的匱乏。河道治理事業(yè)發(fā)展的各類專業(yè)人才培育機(jī)制尚未健全，培育工作未合理結(jié)合黃河游蕩性河段治理。專業(yè)人才的培育對(duì)河道治理起著關(guān)鍵性的作用，但目前尚未有文獻(xiàn)從專業(yè)性人才培育角度探究黃河游蕩性河段治理問(wèn)題。因此，本文將從人才視角進(jìn)行研究，探究黃河游蕩性河段治理過(guò)程中人才培育問(wèn)題，從而更好地解決黃河游蕩性河段存在的眾多問(wèn)題。

三、治河專業(yè)人才類別及現(xiàn)狀

（一）治河專業(yè)人才類別

1.治河一線人員。這類人員從事工作內(nèi)容主要包括修防河道、監(jiān)測(cè)水情、開(kāi)挖鉆工、保持測(cè)試水土工、維修土石工以及混凝土工人等。他們從事的一線工作主要圍繞防洪、航運(yùn)、供水等展開(kāi)，對(duì)黃河一些險(xiǎn)情及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。由此可見(jiàn)，一線工人的技術(shù)能力和素質(zhì)高低密切關(guān)系河道治理的安全穩(wěn)定。

2.治河專業(yè)技術(shù)型科研人才。河道治理過(guò)程中的眾多問(wèn)題需要研究人員通過(guò)不斷的理論探索、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)反復(fù)驗(yàn)證從而得出治河的新方法，這就需要治河專業(yè)技術(shù)型科研人才進(jìn)行相應(yīng)研究。隨著治河過(guò)程的不斷深入和細(xì)化，出現(xiàn)越來(lái)越多難題，如河堤白蟻防治、泥沙沉積以及河床抬高等技術(shù)型難題，這些問(wèn)題都需要專業(yè)的技術(shù)型科研人才通過(guò)理論鋪墊、試驗(yàn)的反復(fù)論證才可能得出相應(yīng)的解決措施。比如現(xiàn)在的“調(diào)水調(diào)沙”：用水流沖刷河床，將泥沙送入海中，這個(gè)治理河道的思路方法便是經(jīng)過(guò)了專業(yè)的科學(xué)技術(shù)人才反復(fù)試驗(yàn)論證所得，從而為河道治理開(kāi)辟了新的道路。

3.上層管理決策型人才。上層管理決策型人才主要是指來(lái)自各級(jí)河務(wù)局部門的一些中高管理層。黃河游蕩性河段治理工作并不是單需要一線工作人員，專業(yè)性科學(xué)研究人員，背后負(fù)責(zé)指揮的管理型決策人才占據(jù)著重要的地位，其工作主要涉及沿黃河灌溉、開(kāi)發(fā)和治理，單位創(chuàng)收等工作。因此，在治河過(guò)程中，管理層會(huì)管理、懂決策的高素質(zhì)復(fù)合型人才對(duì)河道的安全穩(wěn)定顯得更加重要，這支高素質(zhì)的綜合型人才將是帶領(lǐng)眾人建好美麗黃河的排頭兵。

（二）黃河游蕩性河段治理人才存在問(wèn)題

從河南省黃河河務(wù)局官網(wǎng)發(fā)布文件數(shù)量可知，從2019 年開(kāi)始，河南省黃河河務(wù)局對(duì)人才的重視度也逐步提高，人才培育對(duì)河道治理的重要程度越來(lái)越高。從相關(guān)文件內(nèi)容可知，目前人才培育還在探索“導(dǎo)師制”“師徒制”的模式，致力于最大限度挖掘治黃人才的聰明才智，形成尊重人才、幫學(xué)身教的良好氛圍。此外，文件中提出要重視人才從基層做起，深入一線，培養(yǎng)成為綜合型人才隊(duì)伍。但從河南省黃河河務(wù)局的一系列文件可知，黃河游蕩性河段治理人才仍存在較多問(wèn)題。

1.一線治河人員匱乏。河道治理過(guò)程中需要大量一線工作人員圍繞防洪、航運(yùn)及供水等內(nèi)容進(jìn)行工作開(kāi)展，具體包括修復(fù)堤防，檢測(cè)河流的水流量、含沙量等。在汛期，這件事情變得尤為重要，需要時(shí)刻對(duì)水流量和含沙量進(jìn)行檢測(cè)并及時(shí)上報(bào)，防止人民生命財(cái)產(chǎn)受到危害。另外，還有眾多一線工作人員需要從事工程項(xiàng)目，如護(hù)岸工程、控制導(dǎo)引工程、湖濱工程等。護(hù)岸工程主要是防止黃河干流直接沖擊高岸或堤壩，防止高岸、堤壩塌陷，防止黃河主流繞道而行；控制導(dǎo)引工程的作用是主流擺脫范圍、護(hù)灘保堤，引導(dǎo)主流沿設(shè)計(jì)導(dǎo)線下泄，旨在達(dá)到方便引水和保護(hù)灘地的目的；湖濱工程是在灘岸線上修筑的工程，主要是為了防止海灘坍塌。由此，可見(jiàn)一線治河人員的素質(zhì)和技能直接關(guān)系治河效果。但由于治河人員需要熟練的技能和經(jīng)驗(yàn)，目前治河人員年輕職工比例偏低，容易出現(xiàn)一線治河人員斷層的結(jié)果。

2.科學(xué)研究人才不足。制約黃河治理發(fā)展的一個(gè)重要原因是人才的稀缺性，這使得眾多問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，如泥沙治理、灘區(qū)經(jīng)營(yíng)、黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。人才引進(jìn)受區(qū)位和環(huán)境影響巨大，黃河治理環(huán)境的艱苦性和任務(wù)的艱巨使得大多數(shù)碩博人才不愿意深入基層進(jìn)行科研。這使得治河過(guò)程中，很多需要進(jìn)行理論研究的內(nèi)容匱乏，這些技術(shù)性的難題，都需要有專門的科研人員反復(fù)研究、反復(fù)論證、反復(fù)試驗(yàn)才能找到科學(xué)合理的治理措施，但目前的人才數(shù)量和質(zhì)量距離治河所需人才相差較多。

四、黃河游蕩性河段治理人才培育對(duì)策與建議

（一）遵循人才發(fā)展規(guī)律

治理人才培育首先要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則、人才成長(zhǎng)規(guī)律原則、人才優(yōu)先發(fā)展原則以及人才與事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下，人才是市場(chǎng)的人才，充分尊重和運(yùn)用市場(chǎng)的作用，能夠優(yōu)化治河人才配置，提高人才素質(zhì)。人才的發(fā)展有一定的規(guī)律，培育人才過(guò)程中要高效培育、科學(xué)安排、合理使用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向作用，引入先進(jìn)的科學(xué)管理模式，利用前沿治河科技成果，尋找河道治理過(guò)程中綜合所有要素的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（二）提高一線工作人員的綜合素質(zhì)和能力素養(yǎng)

河道治理工作中的一線工作人員需要經(jīng)歷數(shù)年的磨煉才能具備高超的本領(lǐng)。積極實(shí)行“師徒制”模式，讓已經(jīng)有熟練技能的老前輩傳授經(jīng)驗(yàn)，更好地實(shí)現(xiàn)治河人員的接班。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才參加一線基層鍛煉，從而培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)治河人才。

（三）推進(jìn)專業(yè)型科研技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代黃河治理事業(yè)，是建設(shè)美麗黃河的需要，堅(jiān)定推進(jìn)治河專業(yè)型科研技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)謀劃，為河道治理提供強(qiáng)有力的人才保障。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培養(yǎng)河道管理科學(xué)研究人才和河道綜合管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型服務(wù)型人才、治黃技術(shù)推廣骨干和一流科研領(lǐng)軍人才，促進(jìn)治河專業(yè)人才的全面發(fā)展，著力建設(shè)一支服務(wù)黃河沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充足人力資源團(tuán)隊(duì)。

（四）營(yíng)造良好的用人環(huán)境

單位員工需要制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，搭建人才晉升渠道。馬斯洛需求理論認(rèn)為留住人才的關(guān)鍵在于該人才是否被看重，心理需求是否能得到很好滿足，按照自己預(yù)想的一步步得到晉升。為此，單位要完善員工職業(yè)生涯管理體系，確保人才實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、滿足自身需求，建立完善公平的人才規(guī)劃體系和人才晉升體系，吸引人才；同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)每位人才性格上的優(yōu)劣勢(shì)，幫助其更好地選擇合適的崗位，立足專業(yè)技術(shù)崗位，通過(guò)組織培訓(xùn)和個(gè)人努力，逐步成長(zhǎng)為專業(yè)技術(shù)人才，不斷實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。