機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的問題與建議
——以東海航海保障中心上海地區(qū)為例

□何亦然

（作者單位：交通運輸部東海航海保障中心上海海事測繪中心。）

健全的社會保障體系可以維護國家的長治久安和社會穩(wěn)定，有利于促進國家經濟發(fā)展，維護社會工作者的權益，調整貧富差距，構建和諧社會。機關事業(yè)單位是政府公共服務的主要載體，如何有效運作，直接關系中國建設公共型服務政府的過程，其中養(yǎng)老保險制度在整個社會保障體系中發(fā)揮著十分重要的地位，能否順利推行實施直接關系政府公共部門的整體服務質量和執(zhí)行效率。

一、養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀

交通運輸部東海航海保障中心是公益一類事業(yè)單位，為了實現(xiàn)社會公平正義，推動機關事業(yè)單位改革深化，加強機關事業(yè)單位建設，航保中心按照要求，正式開始實施養(yǎng)老保險改革。通過前期的調研摸底和梳理，以及測算和信息采集工作，到目前為止，東海航海保障中心上海地區(qū)單位在職職工和退休職工已全員納入上海市養(yǎng)老保險體系。但是，在親歷東海航海保障中心養(yǎng)老保險制度改革過程中，發(fā)現(xiàn)實行的養(yǎng)老保險改革仍然存在諸多問題亟待解決。

二、養(yǎng)老保險改革中存在的問題

（一）政策銜接問題

此次養(yǎng)老保險改革的實質就是將整個機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的收益分配方式進行調整，維護社會的公平正義。而東海航海保障中心人員情況復雜多變，人員身份難以確定，存在因制度轉移、招聘方式等原因而造成的歷史遺留人員、新招錄的事業(yè)編制人員以及實行養(yǎng)老保險改革時間節(jié)點前后辭職的在編職工這三類人員，如何界定并納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體范圍以及如何使企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險順利銜接，這將是一個難題。另外，東海航海保障中心內部存在部分外地戶籍退休人員，在參加社保后，無法享受與本地戶籍退休人員同等待遇福利，特別是在一些社保體系還沒有聯(lián)網的城市，無法做到及時實看實報，使職工個人財政上的銜接出現(xiàn)問題，造成退休員工生活上的不便；還有新招錄的非上海戶籍工作人員在退休以后如何享受與當?shù)貞艏藛T同等的待遇和福利，享受跨省異地醫(yī)療保險結算，這也是一個需要考慮解決的問題。

（二）參保后待遇問題

在實行養(yǎng)老保險改革之后，原先的國家保障養(yǎng)老變成了社會和自己交納費用養(yǎng)老，與企業(yè)職工實行一樣的支付比例和支付方式，需要去承擔更多的養(yǎng)老金支付義務，待遇也會降低。雖然改革方案的出臺,保障了整體職業(yè)養(yǎng)老金的水平不降低,但在實施過程中,工資、繳費年限和基金投資操作等都會影響退休機構現(xiàn)有退休人員的退休水平。以東海航海保障中心近幾個月發(fā)放的工資水平與改革之前的實發(fā)工資對比，大約平均下降了15%，導致職工生活質量下降，缺乏工作積極性。特別是離退休時間越近的職工，待遇驟降的情況更加嚴重。其次，文件中規(guī)定的改革時間節(jié)點后的“中人”群體退休后養(yǎng)老金待遇的發(fā)放也存在爭議，而東海航海保障中心內部“中人”的隊伍和規(guī)模龐大，因此，關乎民眾福祉的待遇福利問題應當引起重視。

（三）參保單位內部問題

以東海航海保障中心為例，單位內部對此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出臺的一些政策理解有偏差，再加上沒有經過市人社部門的培訓，從領導至基層單位經辦人員都在摸著石頭過河，加大了整個改革過程的工作量。此外，當前養(yǎng)老保險制度等相關政策宣傳不夠到位，特別是機關事業(yè)單位的職工受到傳統(tǒng)觀念影響，認為在養(yǎng)老保險改革之后薪酬會受到很大影響。另外，東海航海保障中心的下屬單位遍布沿海各地，當人員調動后，職工在上海地區(qū)繳納的個人繳費部分不能退還，造成單位內部職工意見較大，因此內心對參保有抵觸情緒，參保意識淡薄，作為利益既得團體勢必會阻礙制度改革的運行。

三、完善養(yǎng)老保險改革的對策建議

（一）政策銜接方面

東海航海保障中心根據(jù)人社部發(fā)文，通過和上海市人社局的溝通，根據(jù)政策和要求做轉移以及接受延續(xù)工作，保證機關事業(yè)的養(yǎng)老保險能夠正常運行。對于單位里已經在地方參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工，按照國辦發(fā)規(guī)定的改革實施時間起的個人以及單位已繳費用與按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳交基數(shù)及比例進行計算的應繳費用進行比較，補足差額部分，使其與上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系正常接軌，避免重復參保。對于新招錄人員之前有工作經歷并有繳納過養(yǎng)老保險的，由單位人事專員告知職工盡快將原參保地的養(yǎng)老保險賬戶做轉出處理。對于在正式改革時已經辭職離開的原有在編人員，應當出具工作證明材料，在核實員工的基本情況和基數(shù)后，向市社會保障部門提交審核，并與職工本人一起完成補交工作。在涉及退休人員移交工作的工齡以及崗位認定問題時，針對有疑問的職工盡力收集并提供具有說服力的佐證材料，與上海市社會保障部門溝通，確保退休人員根據(jù)實際情況確定自己的崗位和工齡。

（二）養(yǎng)老保險改革后的待遇方面

目前，東海航海保障中心養(yǎng)老保險的個人繳費部分與養(yǎng)老金待遇銜接脫軌，割裂了這兩者之間的關系。因此，此次養(yǎng)老保險改革過程中，上海社保部門應該根據(jù)東海航海保障中心的改革特點，將個人賬戶、繳費時限和退休待遇三方面結合起來，實行統(tǒng)一賬戶組合和多層次、多結構的養(yǎng)老保險福利發(fā)放模式，保證繳費與待遇掛鉤。同時，還應通過國家下發(fā)的調整機關事業(yè)單位工資制度的相關政策，使養(yǎng)老保險改革與工資制度改革相掛鉤，在單位內部建立科學合理的薪酬福利管理體制，提高單位工作人員的工作積極性，從而使海事系統(tǒng)以及社會更加和諧穩(wěn)定。另外，對于“中人”的待遇處理問題上，東海航海保障中心嚴格按照人社部下發(fā)的文件為“中人”建立了10 年的過渡期，實行全國統(tǒng)一的管理辦法，社會保障部門在過渡期內對“中人”實行新老待遇計算方案對比，保低限高。等到過渡期結束之后，退休人員才會實行新的辦法，這樣，“中人”就能夠逐漸消化，既能保證此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正常順利進行，又能保障“中人”的待遇和生活，同時使東海航海保障中心養(yǎng)老保險與上海市養(yǎng)老保險體系能夠順利接軌，提升職工的公平感，促進社會和諧發(fā)展。

（三）參保單位內部操作方面

首先，對國務院下發(fā)的相關文件和政策透徹解讀，進一步細化參保登記、繳費等業(yè)務環(huán)節(jié)的主要內容，明確具體操作程序、標準和要求，并請相關專業(yè)人士和人社部專家到單位對領導和經辦人員做相關解讀，準確把握養(yǎng)老保險制度改革的各項要求。其次，加強養(yǎng)老保險制度改革經辦人員的培訓，提高經辦人員對政策理解的深度和業(yè)務水平，為單位和個人在參保時提供優(yōu)質高效便捷的服務，保障職工權益不受損失。最后，東海航海保障中心要繼續(xù)加大宣傳力度，向每個人尤其是即將納入養(yǎng)老保險體系的機關事業(yè)單位職工普及養(yǎng)老保險改革工作的意義，使員工愿意參保。在平時工作中深入了解職工參保意識不強的具體實際原因，加強調研，積極引導，爭取能在改革進程中逐步解決職工所擔心的問題，做好應對方案，維護職工隊伍穩(wěn)定，為此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作順利推進營造良好氛圍。

四、結語

此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對整個養(yǎng)老保險體系影響深遠，符合公平可持續(xù)的改革要求，既能不斷提高機關事業(yè)單位工作人員的工作積極性，也能有效建立社會人才流動機制。養(yǎng)老保險改革背后最主要的任務是要建立起統(tǒng)一、多層次的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并跟上其他相應機制，為養(yǎng)老保險順利改革掃清前進的障礙。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中最龐大最復雜的“中人”群體，一定要做好過渡期待遇及退休養(yǎng)老金發(fā)放工作，保證職工參保積極性以及養(yǎng)老保險改革能夠順利完成。當前的養(yǎng)老保險改革仍存在一些理論和實踐上亟待解決的問題，還有許多需要進一步完善和改進的地方。因此，我們要積極面對現(xiàn)有的挑戰(zhàn)，不斷完善養(yǎng)老保險制度模式，中國養(yǎng)老保險制度的改革才能取得成功，社會才能和諧發(fā)展。