新時(shí)代基層青年公務(wù)員激勵(lì)困境與優(yōu)化路徑

□聶 倩 閃 斐

基層青年公務(wù)員作為基層政府開展工作的“新生力量”，是保證基層政府執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家政策和治理任務(wù)順利進(jìn)行的年輕力量?；鶎忧嗄旯珓?wù)員的理想信念、精神狀態(tài)、工作方式方法都在很大程度上直接影響基層政府工作的效率和質(zhì)量。因此，如何在新時(shí)代背景下，建立基層青年公務(wù)員行而有效的激勵(lì)體系，成為當(dāng)前基層政府急需解決的實(shí)際問題和重點(diǎn)任務(wù)。本文從基層青年公務(wù)員的激勵(lì)困境和優(yōu)化路徑出發(fā)，全面分析當(dāng)前基層青年公務(wù)員激勵(lì)體系中存在的問題，探究破解和優(yōu)化之道，從而為新時(shí)代背景下如何有效激勵(lì)基層青年公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

一、當(dāng)前基層青年公務(wù)員的激勵(lì)困境

（一）薪酬待遇激勵(lì)不足

基層青年公務(wù)員不僅要面對(duì)來自基層工作的壓力，還需面對(duì)相當(dāng)大的物質(zhì)和生活壓力。從目前公務(wù)員薪酬制度看，公務(wù)員薪酬水平高低受職務(wù)、職級(jí)、工齡、學(xué)歷等因素影響，對(duì)于剛剛?cè)肼毜幕鶎忧嗄旯珓?wù)員來講，基本在職務(wù)職級(jí)方面不具優(yōu)勢(shì)，薪酬方面基本屬于單位中較低水平。此外，公務(wù)員薪酬制度調(diào)節(jié)機(jī)制不足，多干與少干工資差別不多，其工作中的每個(gè)人的投入程度、完成情況等績(jī)效指標(biāo)很難在薪酬中體現(xiàn)出來。基層各項(xiàng)事務(wù)繁瑣復(fù)雜，基層青年公務(wù)員往往沖在第一線，承擔(dān)較重的工作任務(wù)，實(shí)際付出和收入不成正比，這在很大程度上使基層青年公務(wù)員產(chǎn)生挫敗感，進(jìn)而影響其工作激情和動(dòng)力。

（二）職業(yè)發(fā)展空間受限

從目前公務(wù)員制度中關(guān)于職務(wù)晉升的相關(guān)規(guī)定看，公務(wù)員晉升一般有民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦及公務(wù)員自我推薦等幾種晉升形式，然而從現(xiàn)實(shí)情況看，基層公務(wù)員在職務(wù)晉升過程中幾乎不具備主動(dòng)權(quán)。此外，由于基層機(jī)關(guān)的行政級(jí)別較低，這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位極其稀缺，僅有的領(lǐng)導(dǎo)崗位“排隊(duì)等候”現(xiàn)象突出，且干部隊(duì)伍年齡老化問題依然存在，在這種情況下基層年輕公務(wù)員提拔晉升空間十分有限，職業(yè)發(fā)展“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重凸顯。2019 年3 月中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》中明確將公務(wù)員等級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)職位同步提升，基層公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加。從實(shí)際運(yùn)行情況看，這一條例對(duì)任職年限及晉升人員比例做了一定限制，職級(jí)晉升人數(shù)有限，一大批長(zhǎng)期奮斗在基層一線的中年干部往往得到優(yōu)先晉升，“熬日子”現(xiàn)象在部分基層青年公務(wù)員中產(chǎn)生。

（三）考核機(jī)制有待優(yōu)化

首先，被考核的基層公務(wù)員往往來自于不同部門和崗位，職責(zé)也不盡相同，不具有可比性，但考核內(nèi)容卻無明顯差異，這就造成基層公務(wù)員的實(shí)際情況無法通過考核結(jié)果充分體現(xiàn)，對(duì)其表現(xiàn)的優(yōu)劣不能進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，考核的準(zhǔn)確性受到影響。其次，評(píng)估方法不夠科學(xué)。由于評(píng)估和被評(píng)估者處于同一系統(tǒng)同一單位，日常聯(lián)系緊密，因此評(píng)估的客觀性得不到保證，評(píng)估過程往往流于形式。最后，忽略評(píng)估結(jié)果的重要性，其真正價(jià)值無法體現(xiàn)。由于考核評(píng)估中優(yōu)秀者與他們的任用、離職休假、職務(wù)晉升、工資和福利等沒有直接建立聯(lián)系，且大多數(shù)基層公務(wù)員考核評(píng)估結(jié)果只分優(yōu)劣等級(jí)，不再細(xì)化評(píng)分，這就造成大部分基層公務(wù)員對(duì)考核態(tài)度不端正，認(rèn)為無論考核結(jié)果好與壞，都對(duì)其自身利益影響不大。

（四）培訓(xùn)提升效果一般

實(shí)際培訓(xùn)安排往往教條主義，不能根據(jù)所處崗位要求和工作需要為青年公務(wù)員提供相應(yīng)的專業(yè)化培訓(xùn)，且培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，內(nèi)容跟不上新時(shí)代發(fā)展潮流，特別是缺少對(duì)黨的政策方針和相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)政策解讀不到位，造成理論與實(shí)踐無法精準(zhǔn)融合。這些不合理的培訓(xùn)安排導(dǎo)致基層青年公務(wù)員難以從培訓(xùn)課程中汲取所需知識(shí)，其基本需求得不到滿足，逐漸失去參與培訓(xùn)的興致，但由于上級(jí)要求不得不參加，最后造成培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，不利于提高基層青年公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而培訓(xùn)的激勵(lì)效果得不到體現(xiàn)，培訓(xùn)無法充分發(fā)揮其真正的作用。

二、激勵(lì)基層青年公務(wù)員的優(yōu)化路徑

（一）著力完善工資福利制度

首先，結(jié)合各地實(shí)際情況創(chuàng)新性地將基層青年公務(wù)員的工資績(jī)效待遇與其工作任務(wù)量、工作性質(zhì)、具體表現(xiàn)、難易程度相關(guān)聯(lián)，在整體公平的基礎(chǔ)上適當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人表現(xiàn)拉開一定差距，倡導(dǎo)多勞多得、少勞少得，從而在工資績(jī)效待遇上積極發(fā)揮激勵(lì)作用。其次，提升機(jī)關(guān)單位福利關(guān)懷。除了工資待遇外，機(jī)關(guān)單位福利能夠進(jìn)一步給予基層青年公務(wù)員組織歸屬感和職業(yè)幸福感，尤其是一些細(xì)節(jié)關(guān)愛，有利于創(chuàng)造機(jī)關(guān)單位團(tuán)結(jié)一致、其樂融融的工作氛圍。除此之外，一些有條件的基層政府機(jī)關(guān)可以嘗試從細(xì)節(jié)處關(guān)心關(guān)愛基層青年公務(wù)員的生活，扎實(shí)解決基層青年公務(wù)員急難愁盼問題，讓基層青年公務(wù)員真正感受到組織溫暖，從而能夠更好地用心投入基層政府各項(xiàng)工作中。

（二）積極拓寬晉升渠道

首先，在基層政府現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行突破創(chuàng)新，面向基層青年公務(wù)員調(diào)整和增加崗位，適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，大膽選拔任用青年公務(wù)員，進(jìn)一步拓展基層青年公務(wù)員的晉升空間。其次，搭建和創(chuàng)造基層青年公務(wù)員交流的機(jī)會(huì)平臺(tái)。鼓勵(lì)基層青年公務(wù)員到鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府掛職鍛煉，同時(shí)也積極為基層青年公務(wù)員到更高級(jí)別的政府機(jī)關(guān)掛職交流創(chuàng)造條件，打通基層青年公務(wù)員上下交流的渠道，給予其更多的鍛煉自我、增長(zhǎng)見識(shí)和才干的機(jī)會(huì)，從而全方位鍛煉基層青年公務(wù)員。此外，政府內(nèi)部多崗位鍛煉交流也十分必要，讓基層青年公務(wù)員掌握更為多樣化的工作內(nèi)容，得到更多的鍛煉。在不同崗位上交流任職，可以使基層青年公務(wù)員增強(qiáng)其綜合分析問題的能力，特別在工作中遇到困難和問題能夠突破固化思維局限，運(yùn)用多崗位經(jīng)驗(yàn)綜合研判分析問題，提升其駕馭和解決問題的能力。

（三）大力優(yōu)化考核制度

首先，運(yùn)用和提升公務(wù)員考核在職務(wù)晉升中的作用和影響。黨委組織部門應(yīng)將考核結(jié)果作為提拔重用的重要參考，對(duì)于連續(xù)考核優(yōu)秀的基層青年公務(wù)員能夠給予重點(diǎn)關(guān)注和培養(yǎng)，基層政府可以結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際設(shè)置相應(yīng)的考核目標(biāo)，對(duì)于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的基層青年公務(wù)員給予破格提拔，“能干者能上，有為者有位”，充分運(yùn)用和發(fā)揮公務(wù)員考核制度的激勵(lì)作用，激發(fā)和帶動(dòng)基層青年公務(wù)員敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，創(chuàng)出佳績(jī)。其次，加強(qiáng)宣傳，樹立典型。基層黨委政府應(yīng)積極樹立先進(jìn)工作者典型，利用榜樣典型激勵(lì)廣大青年公務(wù)員，鼓勵(lì)優(yōu)秀工作者分享工作經(jīng)驗(yàn)，把好的經(jīng)驗(yàn)和方法宣傳推廣，為基層青年公務(wù)員樹立學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和榜樣。

（四）提升公務(wù)員培訓(xùn)的有效性

絕大多數(shù)基層青年公務(wù)員都是90 后，學(xué)歷也呈現(xiàn)出高學(xué)歷化，對(duì)于新鮮事物有較強(qiáng)的渴望和接受能力，公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于基層青年公務(wù)員來講也是一種環(huán)境和心理的調(diào)節(jié)，有針對(duì)性地開展高水平的培訓(xùn)能夠使青年公務(wù)員更好地提升其工作方式方法，有利于其思考和梳理工作中遇到的問題，對(duì)于整日扎根基層工作的青年公務(wù)員是很好的反思自我、提升自我及規(guī)劃未來的機(jī)會(huì)，使自己不局限于工作的固定空間。同時(shí)，各級(jí)政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極了解基層青年公務(wù)員的培訓(xùn)提升需求，結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，提升公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，減少不切實(shí)際、過于空泛的培訓(xùn)內(nèi)容，從而真正發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)基層青年公務(wù)員成長(zhǎng)與發(fā)展的助力功能。

三、結(jié)語

基層青年公務(wù)員是基層政府開展各項(xiàng)工作的“新生力量”，是優(yōu)化和提升基層政府行政效率的關(guān)鍵所在。如何激勵(lì)基層青年公務(wù)員積極擔(dān)當(dāng)作為成為基層政府面臨的重要課題。各級(jí)政府應(yīng)積極了解基層青年公務(wù)員的訴求和心聲，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際構(gòu)建一系列高效合理的激勵(lì)措施，讓更多的基層青年公務(wù)員思想有盼頭、工作有勁頭，不斷促使其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，從而為我國(guó)基層治理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧與力量。