農(nóng)村協(xié)同治理框架下家庭農(nóng)場的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制研究

□王志瑞，單哲然，劉 朔

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是我國目前面臨的主要矛盾，解決這一主要矛盾的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，化解當(dāng)前社會的主要矛盾具有重要意義。家庭農(nóng)場作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的載體之一，因其分布十分廣泛、涉及群體規(guī)模相當(dāng)龐大、相關(guān)利益方錯(cuò)綜復(fù)雜等特征，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此促成家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的過程中具有重要的作用。

1 農(nóng)村協(xié)同治理機(jī)制概述

協(xié)同治理是基于傳統(tǒng)縱向處理問題模式的創(chuàng)新性發(fā)展，源自對復(fù)雜多元社會問題的積極應(yīng)對，該模式強(qiáng)調(diào)橫向行為主體間的相互協(xié)作與通力配合。通過整合來自各方面的資源，匯集各方優(yōu)勢，達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理合力，有利于快速、有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。同時(shí)，該模式有利于解決現(xiàn)階段我國社會的復(fù)雜問題，符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對新型治理模式的要求，并以其適用性和可行性較強(qiáng)的優(yōu)勢，為越來越多的部門所使用。此外，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理、社會共治，也是新時(shí)代公共政策制定的主旋律。

現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題突出，各相關(guān)利益主體之間關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，單一的治理手段難以奏效，傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，因此亟須建立一種基于協(xié)同治理框架的綜合性、系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，解決“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。協(xié)同治理理念是為應(yīng)對和解決錯(cuò)綜復(fù)雜問題而提出的，在解決“三農(nóng)”問題上，需要政府、企業(yè)以及個(gè)人等多維主體分工協(xié)作，相互配合，形成發(fā)展合力；需要人力資源、信息資源、技術(shù)資源、市場資源等各種資源要素間的充分融合，形成科學(xué)系統(tǒng)、高質(zhì)高效的治理系統(tǒng)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展機(jī)制的全方位創(chuàng)新，才能進(jìn)一步達(dá)成高水平[1]。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展概述

“家庭農(nóng)場”一詞首次出現(xiàn)在我國2013 年的中央一號文件中。文件將其定義為“以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位，以農(nóng)產(chǎn)品種植為主要收入來源的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式”。黨的十九大以來，家庭農(nóng)場獲得空前發(fā)展，無論是區(qū)域輻射范圍、家庭群體覆蓋數(shù)量，還是發(fā)展規(guī)模、對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，都較以往有了長足進(jìn)步。然而近年來，在家庭農(nóng)場迅速發(fā)展的背后也暴露出許多問題，諸如生產(chǎn)專業(yè)化、集約化和商品化程度較低，農(nóng)場生產(chǎn)資金不足，相關(guān)社會立法不健全等。在新時(shí)代改革的關(guān)鍵期，這些癥結(jié)如果不能得到有效解決，將會阻礙家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)生畸變，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)[2]。

3 我國家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

3.1 專業(yè)化和集約化程度低

一是農(nóng)場主受教育程度普遍偏低。人作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵、最核心的資源要素，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系生產(chǎn)效能的大小?，F(xiàn)階段，我國家庭農(nóng)場主在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在經(jīng)營能力、決策能力、對業(yè)內(nèi)行情認(rèn)知能力不強(qiáng)等問題，并且大多數(shù)生產(chǎn)者獲取信息存在嚴(yán)重的滯后性，這些問題增加了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，容易產(chǎn)生“一哄而上，一哄而下”的盲目生產(chǎn)局面，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低和資源浪費(fèi)。二是生產(chǎn)分工不明晰。分工旨在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的協(xié)作體系，良好的分工是提高生產(chǎn)效率的重要保障。目前我國家庭農(nóng)場存在直接生產(chǎn)者與經(jīng)營者混雜、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)人員混雜的現(xiàn)象，并且尚未形成專業(yè)化分工，不利于提高勞動生產(chǎn)率；農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)停留在初級產(chǎn)品階段，尚未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上中下游間的通力合作，農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍較低，降低了獲利能力。三是產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)中斷和失調(diào)，協(xié)同配合能力不強(qiáng)。我國家庭農(nóng)場缺乏整合人力、物力、財(cái)力等諸多資源要素的能力，生產(chǎn)經(jīng)營過于分散化，不利于發(fā)揮資源優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)合力，整體集約化程度偏低。四是缺乏龍頭企業(yè)帶頭示范作用，各地區(qū)家庭農(nóng)場沒有形成特色產(chǎn)品和自身優(yōu)勢，沒有秉持“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膬r(jià)值理念，各家庭農(nóng)場間缺乏有效聯(lián)系和溝通，“各自為政”的現(xiàn)象較為普遍。

3.2 商品化程度低

一是目前我國家庭農(nóng)場農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的模式過于單一。農(nóng)場主基本依靠與貨商建立一對一種植—收購的關(guān)系來獲得收入，且大部分家庭農(nóng)場處于原始的“自給自足”生產(chǎn)模式，多為自產(chǎn)自用，加之生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低、質(zhì)量較差，甚至以次充好，消費(fèi)公眾的“鄉(xiāng)土情懷”，與大型機(jī)械農(nóng)場生產(chǎn)的作物相比不具明顯優(yōu)勢，市場認(rèn)可度不高。而且尚未形成與市場高度接軌的營銷模式，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通速率，在市場經(jīng)營中處于被動地位。二是初級農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度低，缺乏自主品牌。初級農(nóng)產(chǎn)品直接售賣降低了產(chǎn)品附加值，造成了產(chǎn)業(yè)鏈中斷，對農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造、品質(zhì)升級、融入科技元素等方面產(chǎn)生了不利影響，農(nóng)戶的可支配收入大打折扣。由于沒有獨(dú)立自主的品牌優(yōu)勢，小農(nóng)戶面臨占據(jù)市場份額巨大的電商集團(tuán)，難以建立穩(wěn)固的商業(yè)體系，在市場競爭中經(jīng)常處于被動地位。三是家庭農(nóng)場生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)仍存在一定的行政壁壘。雖然我國進(jìn)行了一系列“簡化行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程”的改革，但在行政審批程序上仍存在一定的冗余和低效率現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的審批時(shí)間長、審批手續(xù)煩瑣等，使其發(fā)展仍受到諸多阻力，既增加了交易成本也增加了時(shí)間成本，容易導(dǎo)致本就對市場信息不敏感的農(nóng)場主錯(cuò)失最佳的商品化時(shí)機(jī)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

3.3 資金不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有回報(bào)周期長、生產(chǎn)期間投入大等特征，在生產(chǎn)前期需投入大量土地資源、水文資源、人力資源等眾多資源要素，而在生產(chǎn)后期又面臨進(jìn)入市場成本高昂、市場競爭內(nèi)耗的問題。這意味著無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是深加工、倉儲、物流、銷售環(huán)節(jié)，都對資金投入的需求較大，而資金回報(bào)周期過長往往容易導(dǎo)致生產(chǎn)中斷，資金回籠困難對抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的家庭農(nóng)場形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，直接阻礙了家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。目前我國家庭農(nóng)場以一家一戶單獨(dú)經(jīng)營為主，農(nóng)戶掌握的資源數(shù)量極其有限，資金明顯不足，缺口巨大。且這一短板在短時(shí)間內(nèi)無法快速彌補(bǔ)。另外，家庭農(nóng)場具有分散化經(jīng)營特征，個(gè)體生產(chǎn)力量相當(dāng)單薄，不具備大規(guī)模融資的條件，因此也降低了其融資的能力。由于農(nóng)戶普遍缺乏融資意識和再生產(chǎn)意識，在進(jìn)行投融資的環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了資金不足這一短板的負(fù)面影響，生產(chǎn)的可持續(xù)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任主體缺位的現(xiàn)象，農(nóng)田水利設(shè)施、交通道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的的供給無法滿足家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的需要，甚至在部分地區(qū)缺乏最基本的生產(chǎn)設(shè)施；基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)具、化肥農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)良種的供給也存在短缺問題。綜上所述，源于資金不足造成的干擾因素貫穿于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，這些問題亟須解決[4]。

4 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制研究

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提升專業(yè)化和集約化程度

實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場專業(yè)和集約化程度的提高，要加強(qiáng)家庭農(nóng)場制度建設(shè)。

一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)權(quán)明晰，治理結(jié)構(gòu)簡潔，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在完善配套設(shè)施、增加資金投入、加強(qiáng)干部培養(yǎng)、優(yōu)化資源配置等方面持續(xù)推進(jìn)，形成針對促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。二是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易流程，建立統(tǒng)一、高效、競爭有序的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場交易體系，將市場監(jiān)管引入農(nóng)產(chǎn)品交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，防范家庭農(nóng)場市場風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)安全性。提高農(nóng)產(chǎn)品收購第三方的市場準(zhǔn)入門檻，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范第三方行為，保護(hù)家庭農(nóng)場農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)安全；建立風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，形成以政府為主導(dǎo)、多元社會主體共同參與的體制機(jī)制，為提升農(nóng)戶素質(zhì)、提高生產(chǎn)效率、延長產(chǎn)業(yè)鏈提供全方位扶持。建立家庭農(nóng)場培育示范基地，在部分區(qū)域率先推行具有全國示范效應(yīng)的新型家庭農(nóng)場，從而形成榜樣效應(yīng)；培育知識完備、資質(zhì)齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門人員，深入家庭農(nóng)場開展普及教育活動，提高家庭農(nóng)場的整體發(fā)展水平。四是建立一套完整的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)制度體系。發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵在人。政府應(yīng)針對農(nóng)業(yè)資源豐富、適宜發(fā)展家庭農(nóng)場而又缺乏相關(guān)技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)戶專業(yè)素養(yǎng)，定期組織專家學(xué)者赴實(shí)地考察，加強(qiáng)生產(chǎn)、研究和學(xué)術(shù)之間的有效銜接，提升家庭農(nóng)場核心競爭力[5]。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高商品化水平

實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場商品化水平的提高，要促成產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是要建立以服務(wù)家庭農(nóng)場為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，尋求與當(dāng)?shù)貍}儲、物流業(yè)建立長效合作機(jī)制，形成發(fā)展合力。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，融入產(chǎn)品溯源、流程可視、品質(zhì)可查、精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)營銷等智慧元素，形成品牌優(yōu)勢。采用傳統(tǒng)B2C、B2B、B2G 模式與SBC（商業(yè)聯(lián)盟模式）、BMC（“企業(yè)+中介平臺+終端客戶模式”）等新型電子商務(wù)模式相結(jié)合的營銷方案，建立農(nóng)場與消費(fèi)者的直接聯(lián)系，繞過第三方，防止第三方“賺差價(jià)”，降低市場交易成本。憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化助力家庭農(nóng)場更快更好發(fā)展，發(fā)揮家庭農(nóng)場的輻射帶動作用。二是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，整合地區(qū)資源，引導(dǎo)分散農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營，促成產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化和集約化水平。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，改變傳統(tǒng)耕種模式，建立“種子研究所”“作物科研所”等研發(fā)中心，開發(fā)更多高產(chǎn)作物品種。創(chuàng)新耕作方式，推廣使用更高效、更便捷的耕作技術(shù)。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技要素向家庭農(nóng)場流入，促成家庭農(nóng)場的人員結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。三是打破行政壁壘，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)并組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。圍繞家庭農(nóng)場培育信息要素、人才要素、金融要素市場，形成市場化的價(jià)格配置機(jī)制，兼顧效率與公平，降低家庭農(nóng)場的交易成本。整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易市場秩序，建立統(tǒng)一高效，競爭有序的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場體系，為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化提供安全、穩(wěn)定、高效的行政環(huán)境和市場環(huán)境[6]。

4.3 加大財(cái)政資金投入，緩解資金壓力

一是通過對財(cái)政資金的各項(xiàng)職能的協(xié)同利用，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金投入，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金保障體系，提高家庭農(nóng)場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極為糧食安全生產(chǎn)提供保障。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)戶可支配收入。通過財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)稅收、信貸對家庭農(nóng)場生產(chǎn)的刺激作用，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，積極推動家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是加快推動家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程，利用財(cái)政資金打造新型農(nóng)業(yè)品牌和家庭農(nóng)場多元產(chǎn)品形式，保障商品和市場間“最后一公里”暢通。建立以家庭農(nóng)場為核心的基金制度，發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌作用，統(tǒng)合政府、企業(yè)和個(gè)人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，推動家庭農(nóng)場向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)先進(jìn)、農(nóng)業(yè)資源使用合理、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化高效方向邁進(jìn)。三是要利用財(cái)政資金促成資源的區(qū)域流動。加強(qiáng)對口幫扶力度，建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)域內(nèi)抽調(diào)與跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配相結(jié)合的資金統(tǒng)籌體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、人力資源和資金合理流動。為落后地區(qū)提供專項(xiàng)資金幫扶和引進(jìn)農(nóng)學(xué)人才，增強(qiáng)地區(qū)活力，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高農(nóng)場主整體素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)學(xué)人才。四是加快為家庭農(nóng)場提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開通農(nóng)田水利的修繕、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆罚瑫r(shí)應(yīng)號召和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)具、化肥農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)良種供給，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，刺激生產(chǎn)商提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，提高服務(wù)水平。

5 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨結(jié)合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際作出的戰(zhàn)略性決策。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，提質(zhì)增效是要義。我國家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Γ患乙粦舴稚⒔?jīng)營形式與“農(nóng)場”原義中的規(guī)?；?、集約化特征相矛盾。隨著深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，促成家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展成為公共政策制定的重要議程。如何高效統(tǒng)合資源，擴(kuò)大家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極影響，是未來“三農(nóng)”工作的努力方向之一。通過加強(qiáng)農(nóng)場制度建設(shè)、增加財(cái)政資金投入、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段，在諸多手段措施中貫徹落實(shí)協(xié)同治理理念，建立創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，解決家庭農(nóng)場專業(yè)化、集約化和商品化程度低以及資金不足等問題，促進(jìn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村治理新格局，對早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。