推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究
——菏澤市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐探索

□商景雪

（菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，山東 菏澤 274003）

菏澤市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作為重要抓手。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，落實(shí)上級(jí)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，總結(jié)宣傳服務(wù)典型，探索開(kāi)展機(jī)制體制創(chuàng)新改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1 緒論

1.1 概念界定

我國(guó)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”最早是在改革開(kāi)放初期提出，不同的國(guó)家有不同的稱(chēng)呼，有的稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”“農(nóng)村服務(wù)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)屬于一種農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展產(chǎn)物，是助力中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位克服弊端、適應(yīng)市場(chǎng)以及完成規(guī)?；a(chǎn)的一種社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)向著高質(zhì)量、高成效發(fā)展已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。另一個(gè)概念是“農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)”，要注意對(duì)這兩個(gè)概念加以區(qū)分，二者雖有共性部分但不等于把兩個(gè)概念等同處理，一部分學(xué)者認(rèn)為二者是從屬關(guān)系，另一部分學(xué)者認(rèn)為二者是相輔相成關(guān)系，不論是哪種，對(duì)于二者的分析與探討都有利于促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的理解。

1.2 研究背景及意義

我國(guó)陸地面積約為960 萬(wàn)km2，其中耕地面積為150 萬(wàn)km2，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及供給基地，這都得益于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家一直致力于對(duì)“三農(nóng)”的大力扶持和一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性，從而激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、市場(chǎng)化和信息化飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上升、糧食難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響等，都進(jìn)一步表明應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要做法

2.1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)以及組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)完善的制度體系以及科學(xué)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。菏澤市在建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)制度體系時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)測(cè)等方面，把服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)列入體系建設(shè)內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的一系列《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)》等文件進(jìn)行深度解讀，并積極推廣和落實(shí)文件思想，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)制度體系。

例如鄆城縣分別聘請(qǐng)山東盛世達(dá)項(xiàng)目管理有限公司、安信項(xiàng)目管理有限公司對(duì)土地托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，建立了項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管體系和事后考核體系，確保項(xiàng)目按照規(guī)范實(shí)施。全市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市的有關(guān)要求，積極開(kāi)展生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，多次組織和召開(kāi)重要議事日程和會(huì)議，對(duì)其進(jìn)行全面部署，同時(shí)組織構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，以便更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的落地實(shí)施，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)牽頭成立，在各個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織、農(nóng)機(jī)以及供銷(xiāo)等部門(mén)為主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)（街道）都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。

2.1.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。為實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，菏澤市組織專(zhuān)門(mén)人員在關(guān)鍵時(shí)期對(duì)全市開(kāi)展全面督導(dǎo)檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，例如很多項(xiàng)目試點(diǎn)縣都聘請(qǐng)第三方對(duì)土地托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目村都明確一位負(fù)責(zé)人，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管體系和事后考核體系，配合服務(wù)組織開(kāi)展服務(wù)，幫助服務(wù)組織聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、丈量面積、簽訂服務(wù)合同、監(jiān)督質(zhì)量等，確保項(xiàng)目按照規(guī)范實(shí)施。在全面監(jiān)督檢查時(shí)要細(xì)化開(kāi)展重點(diǎn)部分精準(zhǔn)監(jiān)管，開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)托管服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用3S 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，結(jié)合線下托管服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目提供全流程、可視化、動(dòng)態(tài)管控。

2.1.3 落實(shí)發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)鏈條

落實(shí)發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)鏈條是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要緊抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況和落實(shí)力度，共有三個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，制定名錄庫(kù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，面向本縣區(qū)公開(kāi)征集，同時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)選出符合條件、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有良好信譽(yù)的服務(wù)組織納入縣級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，6 項(xiàng)目縣區(qū)共篩選170 家服務(wù)組織納入縣級(jí)名錄庫(kù)；第二環(huán)節(jié)以公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇實(shí)施主體，對(duì)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇優(yōu)勢(shì)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的服務(wù)組織進(jìn)行媒體公示，并公示舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督；第三環(huán)節(jié)突出服務(wù)小農(nóng)戶(hù)，尊重以及明確小農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為主要發(fā)展對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)差、生產(chǎn)能力低的難題。在緊抓環(huán)節(jié)落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)鏈條，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的水平，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)。

2.2 當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效

2.2.1 培育社會(huì)化服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)模式

不同的服務(wù)主體有著不同的優(yōu)勢(shì)，例如農(nóng)業(yè)服務(wù)公司管理制度健全、專(zhuān)業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)；村集體經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)化服務(wù)，有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；服務(wù)型農(nóng)民合作社聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能強(qiáng)大，服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的服務(wù)方式比較靈活等。加大對(duì)服務(wù)主體的分類(lèi)指導(dǎo)和培育力度，經(jīng)過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的共同努力，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量擴(kuò)張迅速，服務(wù)水平和能力逐步提高，目前全市培育發(fā)展服務(wù)組織9 000 余家、服務(wù)面積達(dá)147 萬(wàn)hm2、涉及120 萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)。在確定服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，菏澤市積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式，并取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，例如山東順寶農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、各方參與、協(xié)同運(yùn)作管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)種植大戶(hù)、種植合作社和整村制農(nóng)戶(hù)進(jìn)行代耕、代播、代管、代收全方位“菜單式”服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)解決測(cè)土配方智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地深松作業(yè)、糧食運(yùn)輸收儲(chǔ)烘干、技術(shù)指導(dǎo)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收；同時(shí)以整建制形式與侯咽集鎮(zhèn)孔垓村、王堂村簽訂了生產(chǎn)面積為567 hm2的生產(chǎn)托管服務(wù)合同，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)展病蟲(chóng)害防治、土地深松深翻、籽粒烘干等托管服務(wù)。二是“為農(nóng)服務(wù)中心+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式，例如李村鎮(zhèn)民致供銷(xiāo)社，在村集體的幫助指導(dǎo)下，為農(nóng)服務(wù)中心開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，惠及周邊10 多個(gè)貧困村。三是“公司+服務(wù)站+農(nóng)戶(hù)”模式，例如單縣護(hù)田鷹農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司積極推進(jìn)“一村一站”項(xiàng)目落地，建立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，服務(wù)站依托公司資源，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。四是“服務(wù)組織+托管服務(wù)示范基地+農(nóng)戶(hù)”模式，積極開(kāi)展代耕代收服務(wù)和訂單服務(wù)，實(shí)行托管和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。

2.2.2 推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效

通過(guò)托管服務(wù)，在不流轉(zhuǎn)土地前提下，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助推生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，同時(shí)各個(gè)服務(wù)組織積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮村土地股份合作社，大力發(fā)展全程托管“保姆式”的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平6%，秸稈利用率100%，有效地減少大氣污染，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷提高。

2.2.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，社會(huì)生態(tài)效益顯著

社會(huì)化服務(wù)組織依托自身資本、技術(shù)、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)脫貧戶(hù)普遍缺少勞動(dòng)力的情況，與脫貧戶(hù)簽訂生產(chǎn)托管幫扶協(xié)議，提供優(yōu)惠服務(wù)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織直接實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)或提供居間服務(wù)，有效增加了村集體收入。開(kāi)展測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治，利用RASS 離心霧化噴灑系統(tǒng)，提高噴灑分布均勻性和著藥率，調(diào)整霧化顆粒大小和霧化顆粒噴灑量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)噴灑作業(yè)，增加藥劑實(shí)際覆蓋范圍，總體可以達(dá)到節(jié)約用水量90%左右以及節(jié)省農(nóng)藥使用量20%左右，霧滴粒徑可達(dá)70～100 μm，有效防治率超過(guò)97%，提高了資源利用效率，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

雖然菏澤市積極響應(yīng)政府號(hào)召并落實(shí)政府各項(xiàng)政策規(guī)定，采取各種舉措實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)向高動(dòng)能、高產(chǎn)能、高質(zhì)量方向發(fā)展，并取得了一定的成效，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系依然不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化發(fā)展目前仍停留在起步階段，在發(fā)展的過(guò)程中依然存在不少困難和亟須解決的問(wèn)題。

3.1 服務(wù)組織整體發(fā)展水平不高

菏澤市大部分服務(wù)組織當(dāng)下的發(fā)展體系和服務(wù)制度還不完善，規(guī)模小、實(shí)力弱、服務(wù)范圍窄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)水平較差，缺乏完備和翔實(shí)的制度規(guī)范以及管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，沒(méi)有形成符合自身特點(diǎn)的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度。

3.2 服務(wù)對(duì)象“重大輕小”

各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更加青睞規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，更樂(lè)于選擇土地集中連片的大規(guī)模農(nóng)戶(hù)或者產(chǎn)業(yè)，因此造成服務(wù)小農(nóng)戶(hù)積極性不夠，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)組織及小農(nóng)戶(hù)的政策扶持引導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

3.3 機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域拓展不夠

組織、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式創(chuàng)新不夠，服務(wù)組織主要服務(wù)領(lǐng)域是小麥、玉米等大宗農(nóng)作物耕種防收等環(huán)節(jié)，在產(chǎn)后的烘干、冷藏、加工以及金融保險(xiǎn)服務(wù)涉及不多。

3.4 設(shè)施用地供給不足

社會(huì)化服務(wù)組織在開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初深加工、玉米晾曬和大型農(nóng)機(jī)具存放時(shí)，受建設(shè)用地、設(shè)施用地指標(biāo)制約，無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或擴(kuò)大規(guī)模。

4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 加大政策支持宣傳力度

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，與金融機(jī)構(gòu)結(jié)合，針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序，著力解決貸款難、貸款貴的問(wèn)題。在信息化方面，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織做大做強(qiáng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)均衡發(fā)展。大力宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)組織活躍在鄉(xiāng)村，為農(nóng)戶(hù)提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，形成政府扶持服務(wù)組織、服務(wù)組織幫扶小農(nóng)戶(hù)的良好局面，引導(dǎo)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，進(jìn)一步突出品牌效應(yīng)。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好土地確權(quán)，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，集約利用土地資源。積極建設(shè)平臺(tái)，提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，做好糾紛調(diào)解，保障雙方權(quán)益。推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為依托，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供堅(jiān)實(shí)保障。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)土地相對(duì)集中，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作業(yè)空間，夯實(shí)節(jié)本增效基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效益。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新改革，探索多種組織形式，因地制宜發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管模式，形成長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，向經(jīng)營(yíng)管理要效益。探索推廣適用先進(jìn)的品種、技術(shù)、裝備、管理，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 建立區(qū)域性服務(wù)中心

按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及布局，秉持規(guī)?；m度原則以及服務(wù)半徑適宜原則，把方便農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要發(fā)展目標(biāo)，提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力建設(shè)，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心以及站點(diǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等服務(wù)組織提供信息咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、天氣預(yù)警、病蟲(chóng)害預(yù)警等公益性服務(wù)，提供品牌種、肥、藥、機(jī)、地膜等生產(chǎn)資料，從種到收的產(chǎn)中托管服務(wù)以及烘干貯藏、農(nóng)產(chǎn)品初加工、品牌銷(xiāo)售等產(chǎn)后服務(wù)，提供農(nóng)機(jī)維修、擔(dān)保貸款保險(xiǎn)、地膜處理、秸稈綜合利用等拓展服務(wù)。

4.5 多措并舉保障用地需求

一是規(guī)劃先行，搞好銜接，在鄉(xiāng)村根據(jù)各自資源稟賦等做細(xì)做實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處。二是對(duì)本地目前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，了解供需缺口，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和規(guī)模。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，并規(guī)定種養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)激活鄉(xiāng)村建設(shè)用地存量，有效緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及二產(chǎn)、三產(chǎn)的土地制約現(xiàn)狀。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)未來(lái)的普及范圍一定會(huì)越來(lái)越廣泛，“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”這一難題終會(huì)徹底解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)也必定會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)增收的重要舉措，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展前景非常廣闊。