農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與發(fā)展分析

□蔡春訇

（莆田市城廂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 莆田 351199）

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入進一步縮小，農(nóng)村生活條件得到極大改善，2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值為7 775 億元，增長率超過3%，首次超過國內(nèi)生長總值的增速，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)達到71%。福建省屬于亞熱帶海洋季風氣候，受到季風氣候和地形影響，光照充足、余量充沛，年平均降水量為1 000～2 200 mm，是降水量最豐富的省份之一，適合農(nóng)作物的生長。全省植物種類超過3 000 種，良好的自然環(huán)境為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

近年來，福建省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，糧食播種面積超過833 750 萬m2，茶葉、食用菌、水果、禽畜、水產(chǎn)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)總值超過2 萬億元[1]。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關研究起步時間晚，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關理論研究比較少，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平遠遠無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。通過分析當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀，找出存在的問題，進一步完善相關農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學、經(jīng)濟管理等相關理論研究成果和技術，遵循自然經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)進行組織、分配、決策、控制與管理，對人力、物力、資金、自然資源等進行合理配置，解決國家、企業(yè)與勞動者之間的關系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

福建省位于東南沿海地區(qū)，多山地與丘陵，受季風氣候和地勢環(huán)境的影響，福建省降水充沛，是中國降水量最豐富的省份之一，雨熱同期、光照充足，為農(nóng)作物的生長創(chuàng)造了有利條件。因此，福建省的種植業(yè)比較發(fā)達，水稻、油菜、花生等農(nóng)作物種植面積廣闊，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等發(fā)展較緩慢。福建省的耕地面積為1 237 151.6 萬m2，人均耕地面積為406.87 m2，人均耕地面積不足全國人均水平的1/2。

近年來，由于福建省不斷優(yōu)化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)占比中逐漸下降，漁業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的比例不斷增加。2020 年農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值為490 107 億元，同比上漲3.3%。同時，積極打造茶葉、蔬菜、水果、禽畜、水產(chǎn)、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設[2]。2020 年，福建省建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地500 個、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心600 個，進一步擴大了福建農(nóng)業(yè)品牌。

1.2 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

受傳統(tǒng)理念影響，長期以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于高消耗、高排放發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中過度使用化學農(nóng)藥，導致部分消解的化學農(nóng)業(yè)排放到大氣環(huán)境、土壤和地下水，造成大氣污染、土壤污染和水污染，造成土壤板結(jié)硬化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進行引導、農(nóng)業(yè)示范等形式，讓廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，積極采用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，運用水肥一體化技術、配方施肥技術等現(xiàn)代化種植技術，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥化肥用量，改善土壤結(jié)構(gòu)的微生物含量，提高土壤的保水、保肥能力，對恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3]。

1.3 引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導致大量青壯勞動力涌入城市中，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民文化層次低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，學習能力較差，不愿意接受新知識和技術。

與此同時，農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，農(nóng)戶不了解市場信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的盲目性和自發(fā)性，往往跟風種植農(nóng)產(chǎn)品或養(yǎng)殖禽畜，農(nóng)產(chǎn)品“同質(zhì)化”問題嚴重，容易造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，影響農(nóng)民種植經(jīng)濟效益。

通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動進行引導，結(jié)合當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源和消費者需求，做好當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范工作，引領當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。在市場經(jīng)濟管理體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理必須遵循市場導向，根據(jù)消費者的需求和導向，才能了解市場變化，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能確保農(nóng)產(chǎn)品可以及時銷售出去，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

2.1 各地政府不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門是立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，管理農(nóng)村省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的職能部門。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作起步時間晚，缺乏相關理論指導和支持，部門主管領導不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作流于形式，無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在財務公開、村務民主管理以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導等方面的作用。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，地方政府將大量的資金用于農(nóng)村基礎設施建設，忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的投入比較少，缺乏資金、人力、物力的支持[5]。

在實施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地改革等制度時，土地、宅基地逐漸納入市場交易。千百年來，中國農(nóng)民對土地有嚴重的依賴情節(jié)，極易影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地使用權轉(zhuǎn)讓等政策的落實，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度不健全

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理作為政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作直接關系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。雖然各地成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)，負責農(nóng)林項目、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計報表編制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地、荒山使用權流轉(zhuǎn)和承包合同管理，農(nóng)村財務監(jiān)督、村級財務審計，貫徹落實國家“三農(nóng)”方面的政策，指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的工作。

首先，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容存在一定的交叉，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理受到地方政府和農(nóng)業(yè)部門的雙重管理，在業(yè)務方面受農(nóng)業(yè)部門的指導，在人事組織、績效考核等方面受地方政府的領導，容易造成各個部門推諉責任，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作缺乏有效的制度保障、法律保障，導致農(nóng)業(yè)項目建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無法落到實處[6]。

再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)具有行政管理、財務監(jiān)督等方面的功能，但是缺乏相關制度保障和法律法規(guī)的支持，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作缺乏績效考核工作，無法激發(fā)基層廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作人員的積極性，從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作效率。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。因此，對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員提出了更高的要求。農(nóng)村經(jīng)濟管理關系到農(nóng)業(yè)科技的應用推廣，關系到黨中央國務院各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策、法規(guī)的落實。

我國農(nóng)村廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員文化層次普遍不高。福建省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口數(shù)為4 154.01 萬人，其中初中及以下文化層次人口為2 502.72 萬人，占常住人口總數(shù)的60.02%，說明超過1/2 以上人口的文化層次較低。廣大農(nóng)村地區(qū)工作條件艱苦、基層農(nóng)村經(jīng)濟管理任務重、薪資待遇水平低，無法留住人才，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理組織結(jié)構(gòu)年齡老化嚴重。

福建省多山地、丘陵，給農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展帶來一定的困難。目前，部分地區(qū)沒有設置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作納入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍廣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、民生、財務等各方面的內(nèi)容，在崗編制人員數(shù)量有限，很多基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員都是其他工作崗位人員兼職，不具備專業(yè)的經(jīng)濟管理知識和能力，缺乏農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)濟管理等相關知識與技術，無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術支持和政策支持。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式落后

由于廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，各項基礎設施不完善，各地在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作時，大多數(shù)采取傳統(tǒng)手工模式，信息化水平較低。土地流轉(zhuǎn)合同、財務編制報表等工作依然采取紙質(zhì)文件，紙質(zhì)文件雖然不容易篡改、丟失，但是保管紙質(zhì)文件需要花費大量的人力、物力拆訂、裝訂。紙張在長期存儲過程中，字跡會隨時間流逝逐漸退化，同時受環(huán)境影響可能損壞紙張，造成文件遺失。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理涉及土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村宅基地使用權出讓、農(nóng)村財務數(shù)據(jù)信息等，一旦資料丟失，極易威脅農(nóng)民自身的權益。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)政策、土地、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、新農(nóng)合等各方面內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院2018 年9 月印發(fā)的關于《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》要求舉全國之力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，適應國內(nèi)外環(huán)境對農(nóng)村改革發(fā)展要求，全面深化農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提出了新的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作必須適應國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作主要為“三農(nóng)”服務，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面人力、物力、資金方面的投入力度，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能。根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、科技廳、自然環(huán)境廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《福建省“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，“十四五”期間，福建省全省禽畜糞污綜合利用率達到93%以上，農(nóng)藥化肥利用率達到43%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)保包裝廢棄物回收利用率超過80%，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地500 個，培育綠色有機地理標志產(chǎn)品1 000 個以上，于是對福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提出了新的要求。各地要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)林項目指導、村務民主管理等方面的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念，充分利用現(xiàn)代化管理理念，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制進行變革，建立與社會主義農(nóng)村經(jīng)濟制度相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系。要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的頂層設計，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理改革的方向，為廣大基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員提供參考。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟管理方案必須堅持經(jīng)濟效益原則，確保農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)都可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

3.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系

市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理必須隨市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢而變化，建立適應市場變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

首先，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門職責和工作內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作內(nèi)容劃分到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門，避免多頭管理。各地政府成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專項資金，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理各方面的投入，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所需的各項支出。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的面積、經(jīng)濟水平、人口數(shù)量以及農(nóng)業(yè)規(guī)模等相關因素，配置相應數(shù)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提供充分的保障。根據(jù)工作崗位，制訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作職責目錄清單并設置崗位績效考核任務。根據(jù)績效結(jié)果發(fā)放薪資，激發(fā)基層農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作積極性。

再次，培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員教育，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動向、農(nóng)業(yè)新政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理知識、財務技能及現(xiàn)代化信息技術，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作要求。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然之路，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系也要逐漸適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求。目前，福建省省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)達到了84 個，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園有60 個，培育了安溪鐵觀音、福鼎白茶、古田食用菌、平和蜜柚等一大批特色產(chǎn)業(yè)強縣和福建龍頭企業(yè)，升級重點龍頭企業(yè)數(shù)量超過900 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率上升到70%。福建省農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須建立符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式

創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的動力，只有不斷創(chuàng)新，才能改善當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新動能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要充分運用現(xiàn)代計算機技術、傳感技術、人工智能等技術，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作模式，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，將福建省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作納入到信息系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各類信息進行錄入、采集、存儲、分析和管理，確保各類信息的完整性和準確性。

通過復印機、打印機、掃描設備，將各類原始憑證、紙質(zhì)文件錄入到系統(tǒng)，可以保留第一手原始憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用權轉(zhuǎn)讓等相關適宜，可以直接在網(wǎng)上申請，并錄入土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用權轉(zhuǎn)讓的面積、日期、價格等各方面的信息，為日后土地糾紛問題提供參考和依據(jù)。還要充分利用信息技術進行財務審計監(jiān)督工作。定期在網(wǎng)絡公開各村的財務收支情況，接受社會監(jiān)督，讓廣大群眾了解各項支出，確保農(nóng)村財務數(shù)據(jù)的公開透明。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提出了新要求。因此，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。