基層實施鄉(xiāng)村振興工作問題探究
——以宿松縣為例

□石亞軍

（中共宿松縣委黨校，安徽 安慶 246500）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標，是新時期解決“三農”問題的有效“抓手”。宿松縣是脫貧摘帽縣，在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中積累了許多實踐經(jīng)驗。但鄉(xiāng)村振興推進不平衡不充分的問題仍然存在，例如干群參與鄉(xiāng)村振興積極性不高、項目建設重復、資金使用不規(guī)范、產業(yè)發(fā)展不均衡等，諸多難題亟待解決。

1 推進基層鄉(xiāng)村振興工作的重要意義

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大對農業(yè)、農村、農民的投入力度，舉全黨之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順應時勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求；是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求；是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

1.1 是全面建成小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然結果

農民富、農村美、農業(yè)強，鄉(xiāng)村必須要振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨提出“兩個百年”目標的重要內容，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當前“三農”問題的主“抓手”，是完成黨的十九大目標任務的重要舉措。

2020 年全面建成小康社會，小康路上一個也不能少，這是黨中央對全國人民和全世界的莊重承諾。為了實現(xiàn)這一宏偉夙愿，應舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務。

牢記人民對美好生活的向往就是黨員干部的奮斗目標，始終堅持以人民為中心的理念，抓好各項民生保障，不斷增強人民的幸福感、獲得感、安全感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和建設中國特色社會主義強國的必由之路[1]。

1.2 是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇

實現(xiàn)共同富裕的核心在于推進鄉(xiāng)村振興，主要是全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化生態(tài)等多方面立體化全方位振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。當前國內主要矛盾的變化在鄉(xiāng)村尤為突出。中國地大物博、幅員遼闊，廣袤的農村占據(jù)重要的地位。各個地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村之間發(fā)展也存在著很大差異，這些差異體現(xiàn)在農業(yè)的科技水平、產業(yè)發(fā)展、居民收入、人居環(huán)境等諸多方面。實現(xiàn)共同富裕必須要解決這些客觀存在的問題，而解決這些問題的關鍵就是實施鄉(xiāng)村振興。所以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全體人民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

1.3 是今后一段時期“三農”工作的重點

“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們的黨、國家、民族”。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農”問題，而破解“三農”問題的方法就是實施鄉(xiāng)村振興。我國是農業(yè)大國，黨始終高度重視農業(yè)發(fā)展，始終把為廣大農民謀幸福作為工作的出發(fā)點和落腳點。進入新發(fā)展階段以后，隨著脫貧攻堅任務的完成，我國相對性貧困已經(jīng)得到極大改觀，正在逐步轉入建設農村、實施鄉(xiāng)村振興的新階段。今后相當長時間內，加快實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、開啟社會主義現(xiàn)代化強國的征程要求要實施好鄉(xiāng)村振興。

2 實施基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的不足

隨著鄉(xiāng)村振興的強力推進，從中央到地方各級政府都圍繞鄉(xiāng)村振興制訂了相應的目標和要求。宿松縣也根據(jù)實際情況編制了詳細的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃穩(wěn)步實施，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性、全局性、戰(zhàn)略性的特點，在基層的實施過程中出現(xiàn)一些不可避免的問題。

2.1 鄉(xiāng)村振興人才短缺

鄉(xiāng)村振興，人才先行，基層如何留住、用好人才是這一戰(zhàn)略能否有效實施的關鍵。宿松縣經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)后，扶貧工作的重心也轉移到如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接上，但宿松縣還處于脫貧攻堅鞏固期，政府在這一過程中完全處于主導地位，沒有全力培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂農業(yè)的專業(yè)人才，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的全面開展。

在實施基層鄉(xiāng)村振興過程中，需要大量的人才。一類是實施鄉(xiāng)村振興過程中的實用性建設人才。培養(yǎng)更多扎根本土的鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的根本，鄉(xiāng)村振興離不開土生土長的本地人，他們才是實施鄉(xiāng)村振興的主角。要先發(fā)掘一部分田秀才、土專家，為他們提供好的平臺使其優(yōu)先發(fā)展，這就要求地方政府不僅要出臺政策，更要配套相應設施，讓他們能夠真正留在鄉(xiāng)村，成為建設鄉(xiāng)村的行家里手。另一類是鄉(xiāng)村干部。實施鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮黨員干部的中堅力量。如何用好用活這兩類人才是解決基層鄉(xiāng)村振興人才短缺問題的關鍵。

2.2 “三農”資金資源配置不均衡

國家為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大量的財政項目資金向邊遠貧困地區(qū)傾斜，使貧困人口能夠順利脫貧。隨著工作重心向鄉(xiāng)村振興的方向轉移，將需要大量的資金和資源，而這些資金資源從哪里來、如何使用，這也考驗著政府的執(zhí)政能力。

在實施鄉(xiāng)村振興之前，國家對“三農”工作主要聚焦于脫貧攻堅。在脫貧攻堅期，為了讓貧困人口脫貧、貧困村出列，動用了大量的財政資金，這些資金項目長時間投入到貧困地區(qū)，大量資金的積累為脫貧工作提供了堅實的物質基礎，讓脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就。如今，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓所有鄉(xiāng)村都站在同一起跑線上，各種資金將會平分給各個鄉(xiāng)村，這些資金的使用和配置必然會為“三農”工作帶來新的課題，資金的配置問題也會發(fā)生新的變化。

2.3 產業(yè)發(fā)展后勁不足

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行。宿松縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)期間，對全縣70 個貧困村進行特色產業(yè)扶持，各地區(qū)因地制宜選擇適合自身的產業(yè)，逐步形成1～2 個地區(qū)特色產業(yè)。宿松縣作為剛剛脫貧摘帽的貧困縣，在“十四五”期間如何突破產業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定發(fā)展，保持在實施過程中不走樣、不走偏，解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接問題顯得尤為重要。重點在于產業(yè)發(fā)展后勁不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 缺乏長期規(guī)劃，多數(shù)是圍繞上級考核任務突擊完成

大部分鄉(xiāng)村剛剛解決貧困問題，在發(fā)展過程中仍存在發(fā)展不均衡、發(fā)展項目參差不齊、發(fā)展效益不佳等問題。在產業(yè)發(fā)展上沒有前瞻性、規(guī)劃不到位。規(guī)劃編制單一、模式千篇一律、未能結合本地特色；規(guī)劃標準低、考慮不周全；規(guī)劃不接地氣、沒有挖掘本地特色、品牌意識不強。

2.3.2 產業(yè)發(fā)展思想認識不一致，未形成發(fā)展合力

由于思想觀念的差別，無法形成合力，產業(yè)發(fā)展沒有走上良性循環(huán)的快車道。

2.3.3 產業(yè)項目缺乏針對性，不能因地制宜

選擇的產業(yè)項目特色優(yōu)勢小、雷同性大，以粗放式種養(yǎng)為主，缺少品牌化運營，缺乏一批運作規(guī)范、帶動能力強、經(jīng)營規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大多分散經(jīng)營，缺少規(guī)模效應，抗風險能力低，資金周轉困難，導致市場競爭力弱，產業(yè)發(fā)展無后勁。

2.3.4 產業(yè)發(fā)展未形成有效的利益聯(lián)結機制

宿松縣在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)方面主要是以村集體為主形成合作社，以村干部管理為主體，缺乏有效利益聯(lián)結機制；以行政手段參與經(jīng)營管理，按照三方協(xié)議年底分紅，無法激活發(fā)展內生動力。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)缺乏市場經(jīng)濟知識，未能將產業(yè)做大做強，仍處于產業(yè)鏈底端。

2.3.5 人口素質低下，影響產業(yè)項目和經(jīng)營水平提升

宿松縣作為勞務輸出大縣，每年有大批量的青壯年勞動人口外出務工，留在家的大部分是中老年人口，人口素質相對偏低，這嚴重影響產業(yè)項目管理技術和經(jīng)營水平的提升。根據(jù)實地調查，目前全縣文化水平相對較高的18～45 歲勞動力大部分都外出務工，留鄉(xiāng)人口年齡結構明顯呈現(xiàn)出“613899”現(xiàn)象，即兒童、婦女、老人。由于人口綜合素質相對較低，缺乏懂技術、會管理的人才，導致接受新技術、新理念的能力有限，影響了產業(yè)的檔次和經(jīng)濟效益。

2.3.6 產品未上檔次，忽視品牌意識

由于忽視品牌意識，宿松縣在產業(yè)發(fā)展過程中形成的上市產品很多只有產量沒有質量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”，如柳坪香芽、涼亭玉葉等，未能形成統(tǒng)一的對外品牌。

以上諸多對產業(yè)發(fā)展不利的因素極大制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。產業(yè)興旺作為實施鄉(xiāng)村振興極其重要的一個環(huán)節(jié)，在實施鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著至關重要的作用。有效解決發(fā)展產業(yè)過程中的這些問題，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然條件。

3 推進基層鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，高質量推進基層鄉(xiāng)村振興必須抓住主要矛盾，即人、資金、產業(yè)的問題。人是核心，資金是保障，產業(yè)是關鍵，解決好這3 個問題就能達到牽一發(fā)而動全身的效應，真正地破解鄉(xiāng)村振興之路的難題。

3.1 解決好人的問題，提高戰(zhàn)斗力

要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，把實現(xiàn)基層鄉(xiāng)村振興作為增進人民福祉、提升群眾獲得感和幸福感的有力武器。而實施鄉(xiāng)村振興必須要有一批熟悉農村、懂農業(yè)、愛農民的鄉(xiāng)村人才，所以人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在[2]。

3.1.1 選好人

挑選出熟悉農村、熱愛農村的人才留在農村，通過建設美麗鄉(xiāng)村來實現(xiàn)自我價值。加強對基層干部隊伍的建設，從退伍軍人、大學生村官、致富帶頭人中選派政治素質好、有魄力、有能力、敢想敢闖敢干的優(yōu)秀人才到村任職，確保為實施鄉(xiāng)村振興選好人。

3.1.2 用對人

以提升組織力為主“抓手”，以提升能力素質為主目的，通過“四抓”的舉措用對人。第一，抓培訓。有計劃、有目的地組織黨員干部到黨校行政學院參與鄉(xiāng)村振興專題培訓。第二，抓支部。以提升組織力為目標，建強村級黨支部。第三，抓隊伍。選優(yōu)配強村級班子，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大量實用人才，夯實鄉(xiāng)村振興的骨干力量。第四，抓機制。建立健全鄉(xiāng)村社會治理機制，發(fā)揮農民參與鄉(xiāng)村振興的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。

3.1.3 留住人

推進鄉(xiāng)村振興需要大批扎根農村的優(yōu)秀人才。一類是鄉(xiāng)村振興的具體組織實施者，村級基層組織帶頭人；另一類是鄉(xiāng)村振興的具體實踐者，各種“能人”“土專家”“田秀才”。要想留住這些人才，針對第一類人要提高工資收入，而第二類人要使其有利可圖。同時在改善農村生產經(jīng)營環(huán)境和深化農村土地制度上加大改革力度，通過差異化的方式不斷探索改革新路，從而能夠真正留得住各類人才。

3.2 優(yōu)化資金結構，服務于鄉(xiāng)村振興

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進行各類建設，其中建設農村的資金投入必不可少，這是實施鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。解決好資金問題能在推進鄉(xiāng)村振興過程中無后顧之憂。

3.2.1 用好現(xiàn)有資金

實施基層鄉(xiāng)村振興要合理使用現(xiàn)有資金。增強資金的使用效果，建立健全資金使用制度，加強日常監(jiān)管和年終審核，使投入到鄉(xiāng)村振興的資金透明化運用，發(fā)揮其真正的作用。

3.2.2 盤活存量資金過去由于體制機制的問題，一些村社在實施鄉(xiāng)村振興過程中申報的項目建設受資金配套、建設手續(xù)、資金審計等多種因素影響，不愿意也不敢實施已申報的項目，從而存留了大量的資金。在盤活這些存量資金時要本著合理合規(guī)的原則，把資金真正用到具體實施項目中，發(fā)揮其應有的作用。

3.2.3 激活社會資金

推進基層鄉(xiāng)村振興要建立“政府、社會力量、村民”多方投入機制，發(fā)揮群眾力量，多方共同參與建設美麗宜居新農村。

3.3 以產業(yè)為支撐，實現(xiàn)全面振興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。產業(yè)不能盲目地發(fā)展，要遵循產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的前提下發(fā)揮農民主人翁角色作用，發(fā)展產業(yè)的專業(yè)化、特色化、品牌化和全域化。

3.3.1 專業(yè)化

堅持規(guī)劃引領。遵循鄉(xiāng)村建設的規(guī)律，因地制宜、科學規(guī)劃編制全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)207 個村社區(qū)發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃納入到全縣近幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，用專業(yè)化的視角推進全縣鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 特色化

根據(jù)本地不同地區(qū)特點，因地制宜選擇適合自身發(fā)展的特色產業(yè)，使產業(yè)發(fā)展本土化。全縣按照地形地貌特點可劃分為3 部分。北部山區(qū)，結合山多林多的優(yōu)勢引進油茶、茶葉、柑橘、中草藥等農作物，集中發(fā)展山地種植旅游業(yè)；中部丘陵地區(qū)，地形較平緩，以縣城為依托，發(fā)展農產品加工、物流運輸?shù)犬a業(yè)，在試點農業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展上找準新路子；湖區(qū)，圍繞境內的大官湖、黃湖開發(fā)漁業(yè)生態(tài)資源，發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)休閑養(yǎng)殖業(yè)。

3.3.3 品牌化

產業(yè)發(fā)展要從“千人一面”轉向“千人千面”，在謀劃階段要樹立品牌意識，重視對農產品的品牌培育，以良種提品質、以品質樹品牌。依靠龍頭企業(yè)帶動和政府主動參與，實現(xiàn)產業(yè)品牌化。

3.3.4 全域化

產業(yè)全域化是使全縣的鄉(xiāng)村產業(yè)都在縣委、縣政府的統(tǒng)一指導下發(fā)展，構建三產融合發(fā)展體系。通過延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，使農民從中受益，真正體現(xiàn)實施鄉(xiāng)村振興的目的。解決人、錢和產業(yè)的問題就解決了鄉(xiāng)村振興的主要矛盾。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊蠼y(tǒng)籌推進各項工作，走適合自身特色的鄉(xiāng)村振興之路，繪就鄉(xiāng)村振興基層版“富春山居圖”。