鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展研究

□張佳琦，于 榕

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

鄉(xiāng)村是國家發(fā)展的重要基石，鄉(xiāng)村興則國家興。黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化問題提升至國家戰(zhàn)略層面，習近平總書記更是強調(diào)要讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。養(yǎng)老服務發(fā)揮著社會穩(wěn)定的作用，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的重要性不言而喻[1]。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村60 歲及以上老年人的比例為23.81%、65 歲及以上老年人的比例為17.72%，分別比城鎮(zhèn)高7.99 個百分點和6.61 個百分點，這也意味著我國由輕度老齡化社會正式進入中度老齡化社會[2]。由于歷史積累等原因，即使在政府政策大力傾斜、人財物多方面支持的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)象依舊存在。根據(jù)第五次國家衛(wèi)生服務報告，鄉(xiāng)村老年人的慢性病患病率高達65.6%，加之農(nóng)村的經(jīng)濟收入水平相對偏低，很容易產(chǎn)生所謂弱者愈弱的“馬太效應”，因此尋找改善農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效方法已成為民生領(lǐng)域的重要議題[3]。

1 農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村青壯年人口為了尋求更好的發(fā)展機遇而流向城市，導致農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。相關(guān)研究預測，2028 年農(nóng)村老年人口比例將突破30%，比城市老年人比例多出11 個百分點，提前進入重度老齡化階段。

當前我國養(yǎng)老資源總體供應不足，且農(nóng)村養(yǎng)老服務供給的缺口更大?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老模式的特點是無償?shù)姆钦郊彝フ樟希从膳渑技巴叺男值芙忝谜樟?，或是由隔代的子女或子女配偶照料。此外，有部分農(nóng)村老年人是由有償?shù)臋C構(gòu)或保姆進行照料。但由于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟狀況不佳，這類有償?shù)恼樟媳壤鄬^低；還有一部分老年人，由于個人經(jīng)濟水平、文化觀念等因素，或是由于政府財政資金不足、專業(yè)服務人員緊缺等問題，導致他們的需求得不到滿足。

2 農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老服務供給主體單一，政府責任不清晰

由于政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務供給工作中出現(xiàn)了職能缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，未能發(fā)揮總領(lǐng)全局的“掌舵手”作用，導致基層政府、社會組織、家庭等主體之間的責任范疇模糊不明，一定程度上降低了其余主體的參與度及供給效率，加劇了養(yǎng)老服務供給主體單一的問題。要改善這一現(xiàn)狀，首先需要厘清基本概念，例如在養(yǎng)老服務的供給層面，屬于政府自身責任，需要兜底的基本公共服務范疇的有哪些種類？相應的屬于市場化經(jīng)營供給的服務內(nèi)容有哪些？其他各方主體的準入門檻和審核標準在哪里？這些問題都需要有明確、詳細的解釋，便于各方主體在規(guī)定范圍內(nèi)充分釋放活力，為農(nóng)村養(yǎng)老提供更多元的服務。

2.2 養(yǎng)老資源與需求不匹配

我國社會發(fā)展十分迅速，但城鎮(zhèn)發(fā)展的速度遠高于鄉(xiāng)村，在養(yǎng)老方面，表現(xiàn)為養(yǎng)老服務供給機構(gòu)數(shù)量相差過大。有研究表明，自2013 年以來，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)大幅減少，從2012 年的32 787 家減少到2019 年的15 932 家，減少了51 個百分點；與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)相反的是城市養(yǎng)老機構(gòu)增長率達119%，從2010 年的8 432 家增長到2019 年的18 437 家。

此外，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的床位空置率很高，農(nóng)村還有一部分老年人的養(yǎng)老需求得不到滿足，想入住養(yǎng)老機構(gòu)的卻因個人經(jīng)濟問題、不符合失能條件等原因無法入住，從而導致“一床難求”和“床位空置”共存，造成養(yǎng)老資源的極大浪費。

雖然農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務供給內(nèi)容已經(jīng)逐漸趨向多層次發(fā)展，但依舊存在著物質(zhì)供給與精神服務供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題。從農(nóng)村養(yǎng)老服務需求總量的角度來看，養(yǎng)老服務供給不充分的問題已成為提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的桎梏。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、社會福利事業(yè)有待拓展的情況下，盡管部分地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了幸?；ブ骸B(yǎng)老大院等集體養(yǎng)老設(shè)施，但配套的醫(yī)療保健、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施仍相對欠缺，無法真正滿足農(nóng)村老年人的多樣化養(yǎng)老需求。此外，由于預期壽命的不斷增長，人口高齡化的趨勢隨之凸顯，失能失智老年人不斷增多，而現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的保障水平并不足以支持這些群體的養(yǎng)老需求。

2.3 鄉(xiāng)村醫(yī)療服務缺乏有效供給

完善的醫(yī)療體系一直是老年人的關(guān)注點，也是老年人養(yǎng)老的必備基礎(chǔ)。大多數(shù)鄉(xiāng)村位于城市的邊緣，因為道路、發(fā)展等各種因素導致醫(yī)療資源緊缺，并且由于醫(yī)療設(shè)備不齊全、人才素質(zhì)有限等情況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療水平較低，難以為老年人提供滿足其需求的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務。

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善，難以實現(xiàn)上門提供醫(yī)療服務，農(nóng)村老年人得不到鄉(xiāng)村醫(yī)院或診所提供的滴流服務、身體檢測、鼻飼等上門醫(yī)療服務。為改善這一現(xiàn)狀，國家中醫(yī)藥管理局辦公室、國家衛(wèi)生健康委辦公廳在2020 年12 月17 日發(fā)布了《關(guān)于加強老年人居家醫(yī)療服務工作的通知》。但是由于機構(gòu)床位利用率低、專業(yè)護理人員緊缺、養(yǎng)老服務供給主體單一等問題，政策并沒有得到很好的落實。

2.4 家庭養(yǎng)老功能削弱

在農(nóng)村，子女仍是照料老年人的重要主體。由于我國的家庭趨向小型化，農(nóng)村的多子家庭、核心家庭正在日漸消亡，取而代之的是少子化、空巢化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2010 年我國家庭平均人口為2.62 人，2020 年底我國家庭規(guī)模為3.1 人/戶，比2010 年減少0.48 人/戶，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，在我國農(nóng)村50～79 歲各年齡段，老年人的健在子女數(shù)量均顯著下降。如果養(yǎng)老資源沒有被充分合理利用，中國農(nóng)村老年人從子女獲得支持將會越來越少。

傳統(tǒng)的家庭非正式照料逐漸被削弱，對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)壓力逐漸升高[4]。由于城鄉(xiāng)之間人口大規(guī)模地流動，城市與城市之間的流動，農(nóng)村子女與父母的居住距離越來越遠，老年人空巢化現(xiàn)象日益嚴重，尤其是農(nóng)村，進一步加劇了家庭照料模式的不可持續(xù)性。由于大部分農(nóng)民的勞動能力不足，農(nóng)村醫(yī)療水平落后且機構(gòu)發(fā)展不健全，許多老年人正面臨著無人養(yǎng)老的尷尬局面。

鄉(xiāng)村的養(yǎng)老問題日益凸顯，政府雖然采取了各項措施，但由于傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，以及經(jīng)濟條件等因素，養(yǎng)老模式難以推行。部分地區(qū)不惜花重金建造“養(yǎng)老幸福院”，但是在運作過程中，發(fā)現(xiàn)即使是在“幸福院”的硬件條件優(yōu)于自家養(yǎng)老條件的情況下，不少農(nóng)村老年人還是受傳統(tǒng)思想觀念的影響而不愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)。

2.5 缺乏物質(zhì)保障

農(nóng)村留守老年人的經(jīng)濟狀況嚴重影響了他們的老年生活質(zhì)量。多數(shù)農(nóng)村老年人由于早年間的勞作，導致他們還沒到退休年齡就已經(jīng)喪失了勞動能力，而他們在60 歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金在維持他們正常生活開銷之余，用來就醫(yī)、養(yǎng)老的部分相對有限。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老來源大多是子女的贍養(yǎng)或者是年輕時的勞動積累，而且生活質(zhì)量普遍沒有城市老年群體高。根據(jù)學者分析，導致農(nóng)村老年人物質(zhì)保障不足的原因主要有3 點。

第一，是農(nóng)村老年人的收入單一，只能依靠傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)，但是隨著年齡的增長，長年勞作加速身體機能的衰退，導致他們并不能像年輕人一樣長時間進行農(nóng)業(yè)的種植活動，再加上老年人并不能及時地學習先進的經(jīng)驗與技術(shù)，使得他們獲得的收入十分有限。第二，在農(nóng)村土地大量流轉(zhuǎn)的背景下，大部分農(nóng)村老年人處于失地的狀態(tài)，且農(nóng)村企業(yè)相對較少，缺乏相應的再就業(yè)渠道，土地則成為其唯一的收入來源。第三，由于農(nóng)村老年人的生活習性、環(huán)境等因素，大多因長年勞作身患慢性病，需要長時間依靠藥物維持，醫(yī)療費用花銷極大，使得廣大農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔重，不少家庭因病返貧，甚至欠下債務。

3 相關(guān)建議

3.1 培育農(nóng)村養(yǎng)老服務組織和企業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的5 條路徑。要想構(gòu)建有內(nèi)部活力并可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老體系，就應將產(chǎn)業(yè)振興作為源頭，抓住鄉(xiāng)村振興這一時代機遇，將更多資本引進鄉(xiāng)村，以培育產(chǎn)業(yè)為動力，帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的發(fā)展建設(shè)。應深度理解產(chǎn)業(yè)振興這一理念，鎖定這個發(fā)力點，搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代快車，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其相結(jié)合，積極促進規(guī)?；?jīng)營、特色化生產(chǎn)，擴大農(nóng)民合作。將青年留下來，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村家庭活力，從而改善養(yǎng)老問題。

根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的趨勢，積極明確農(nóng)村養(yǎng)老服務需求、完善農(nóng)村養(yǎng)老需求框架，進一步完善農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系，進一步促進“老有所養(yǎng)”。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能為青年提供就業(yè)崗位，將年輕勞動力留在農(nóng)村，使其在農(nóng)村就能實現(xiàn)就業(yè)，為家庭養(yǎng)老提供了便利途徑。另一方面，吸引城鎮(zhèn)比較成熟的養(yǎng)老企業(yè)、機構(gòu)走進農(nóng)村，帶動農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。這樣在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，還可以帶動一批農(nóng)村的企業(yè)和組織。此外，當?shù)卣畱哟髮Ω鞣N企業(yè)、機構(gòu)的監(jiān)督與管理，依法確保其專業(yè)化、標準化和職業(yè)化的發(fā)展。

3.2 完善養(yǎng)老服務機制

一方面，要探索、研討，進一步明晰中國農(nóng)村養(yǎng)老體系的概念，清楚地知道以后如何發(fā)展、發(fā)展目標是什么等問題。另一方面，各地政府要整合當?shù)仞B(yǎng)老資源、培訓農(nóng)村養(yǎng)老服務體系所需的專業(yè)服務人員隊伍、加大財政支持等。積極學習養(yǎng)老服務體系已經(jīng)成型的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合自己地區(qū)的實際情況加以實施。

目前，農(nóng)村的養(yǎng)老機構(gòu)都屬于政府建設(shè)的非盈利性養(yǎng)老機構(gòu)，十分單一，鄉(xiāng)村可以引進一些成熟的養(yǎng)老企業(yè)，搞活農(nóng)村養(yǎng)老服務行業(yè)的市場環(huán)境。政府加大對民營機構(gòu)的補貼力度，增加競爭機制，促使養(yǎng)老機構(gòu)之間相互進步、共同發(fā)展。讓老年群體自己選擇需要的養(yǎng)老機構(gòu)以及想要享受的養(yǎng)老模式，這樣既可以提高農(nóng)村老年人晚年生活的質(zhì)量，也可以促進養(yǎng)老機構(gòu)不斷創(chuàng)新探索新的服務模式，營造一個良好的農(nóng)村養(yǎng)老氛圍。

3.3 豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務供給主體

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老的重要主體是家庭，但由于城鎮(zhèn)化的演變，使得空巢老年人逐漸增多，進而導致傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式并不能適應這一現(xiàn)狀。為了使農(nóng)村老年人能更好地安享晚年，應該豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給主體，使得養(yǎng)老服務多元化充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老服務體系中的重要“橋梁”。村干部應重點做好對村里每位老年人的信息調(diào)查，建立、完善農(nóng)村老年群體檔案，了解、掌握農(nóng)村養(yǎng)老群體的需求，積極及時向上級匯報。與此同時，充分整合、利用農(nóng)村有限的養(yǎng)老資源，做好農(nóng)村養(yǎng)老工作。

在社區(qū)作為“橋梁”的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民之間的感情更深厚，可以自愿組成互助小組，互相幫助村里的老年人。在他們提供互助服務時，可以學習體系相對完善的地區(qū)，建立“時間銀行”，這樣在他們需要的時候也可以享受互助服務。

充足的養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務、低廉的收費是農(nóng)村養(yǎng)老服務的追求，應吸引大量社會組織共同建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。當?shù)卣畱哟笠?guī)模、服務的建設(shè)力度和對財政的投入。同時，吸引一些企業(yè)、組織為農(nóng)村養(yǎng)老服務體系添磚加瓦，并給予相關(guān)運營補貼。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和私人診所為老年人提供身體檢查、醫(yī)療咨詢、上門醫(yī)療等。充分發(fā)揮志愿者的作用，定期上門為農(nóng)村老年人講解健康小知識、聊天解悶等。

3.4 加大財政支持力度，進一步優(yōu)化農(nóng)村社保體系

要大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，不僅要將重點落在基礎(chǔ)設(shè)施的完善上，更應在財政方面傾斜。在公平公正的前提下，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務的質(zhì)量，逐步向城市靠攏，將解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題作為重點。確保社保的覆蓋率在農(nóng)村也達到100%，同時擴大農(nóng)村醫(yī)保的報銷范圍，進一步簡化其報銷流程并提升其比例，進而縮小農(nóng)村與城市社會保障水平的差距。

3.5 積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

城市與鄉(xiāng)村之間醫(yī)療資源的供給一直存在差距，這并不是短時間內(nèi)就可以解決的，因此探索農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式十分必要。

根據(jù)農(nóng)村老年人對醫(yī)療資源的需求，將有限的醫(yī)療資源合理分配給養(yǎng)老機構(gòu)，使其能及時獲得專業(yè)的醫(yī)療服務；對于機構(gòu)的其他老年人以及留守老年人，可以對其普及相關(guān)醫(yī)療知識，從而起到預防疾病的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、診所等醫(yī)療組織可以在鄉(xiāng)村干部提供的場所義務就診，既起到預防疾病的作用，又降低了老年人的醫(yī)療成本。此外，還應注重老年人精神層面的健康，可以采用定期家訪的形式，通過聊天等方式確定老年人的心理健康狀況，并建立檔案。本著早發(fā)現(xiàn)、早治療的原則，在心理醫(yī)生及子女的共同協(xié)助下，對其進行專業(yè)治療，這從側(cè)面極大地緩解了醫(yī)療資源緊缺這一難題[5]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村不能只看鄉(xiāng)村風貌，要抓住鄉(xiāng)村振興的核心，切實地滿足農(nóng)村老年人的需求，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量。借鑒其他地區(qū)成熟的養(yǎng)老服務供給體系，以習近平新時代中國特色社會主義思想為基礎(chǔ)，建立屬于農(nóng)村自己的養(yǎng)老服務體系，從而使養(yǎng)老問題從根本上得到改善。