淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃

□侯 帥

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

在現(xiàn)代化農業(yè)農村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用主要是在深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)經濟、環(huán)境、資源等狀況后，根據鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際需求，在文化、制度、治理體系方面，實施嚴謹的規(guī)劃設計，提高鄉(xiāng)村資源的綜合利用率，完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)和農業(yè)發(fā)展。

“三農”問題在我國現(xiàn)代化進程中尤為重要[1]。在鄉(xiāng)村發(fā)展推進過程中，城市生活及居住環(huán)境水平質量遠高于鄉(xiāng)村，城市與農村收入差距過大，城市現(xiàn)代化進程速度高于農村等?，F(xiàn)如今，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對政府政策的制定和創(chuàng)新提出更高的要求，為其工作的實施指明了新方向。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的背景

新時代，全國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是以習近平總書記為主的黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，也是做好全國“三農”工作的總抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，農業(yè)農村發(fā)展應打造農村產業(yè)融合發(fā)展的多媒體平臺，以現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)技術園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，這不僅能拓寬農村產業(yè)鏈，還能促進農產品技術的升級，極大地融合了農村內部發(fā)展要素，創(chuàng)新了新型農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

在統(tǒng)籌支撐起農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措中，重點是社會資本深度融合土地空間的利用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，因特網時代的移動設備、媒體平臺以及各種惠農政策的實施，為廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展帶來良好勢頭。家庭農場、“互聯(lián)網+”等生產性農業(yè)服務模式[2]的一系列舉措為農業(yè)農村帶來資金、土地、人力等資源的有效利用，并在發(fā)展中創(chuàng)新出更多元化的方式。目前，我國農業(yè)農村呈現(xiàn)出“因特網、城市消費、親身體驗”相聯(lián)系的新特征，這就需要不斷更新現(xiàn)有的農業(yè)農村發(fā)展模式，同時這也將觸發(fā)農村社會的變遷，使農村生活、制度、觀念發(fā)生持續(xù)變化[3]，而且不難發(fā)現(xiàn)，農業(yè)農村的空間區(qū)域形式正在不斷縱深化，呈現(xiàn)出扁平化的網絡產業(yè)組。借此實現(xiàn)農業(yè)農村內部產業(yè)的大融合，同時拓展農村的產業(yè)鏈以豐富功能化產業(yè)農村的發(fā)展。要想培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，必然要有現(xiàn)代化的農村農業(yè)產業(yè)園或農業(yè)農村示范性村鎮(zhèn)，從而達到農村園區(qū)建設，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，突出主導產業(yè)，形成以“省+市+縣”為融合的現(xiàn)代化農村產業(yè)園體系，讓我國新時期鄉(xiāng)村產業(yè)的建設有一批強有力的依托產業(yè)，同時促進農村農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃中的作用

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在不同特性村域的空間層面實現(xiàn)“多規(guī)合一”

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃作為主要面向鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛性規(guī)劃，具有一定的綜合性特征。其中，農村發(fā)展的空間層面是以村莊規(guī)劃建設、土地利用、土地整治等形成的“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略。目的是要明確鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的實施目標、整合空間區(qū)域的整體布局、保護農作物耕地和農田、設計具有公共服務設施的戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未制定完善前，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展一直存在不同的問題，主要表現(xiàn)為各地制定鄉(xiāng)村發(fā)展過程中忽視農村居民最迫切的實際需求，導致只見人力、財力的投入，卻不見相應的效果。為此，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略改變以往傳統(tǒng)的模式，不僅從上層建筑入手，更要從物質基礎方面為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供更多的社會支持和參與，使農民參與度更高，為本地區(qū)發(fā)展貢獻更大的力量[5]。

2.2 多元主體參與和有效管制措施的結合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為區(qū)域內農業(yè)農村地區(qū)制定一個符合發(fā)展的路徑和方向，防止某些地區(qū)因為發(fā)展過程中遇到困難而停止進程。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強調從實際出發(fā)，實事求是，在地方特色產業(yè)的基礎上發(fā)展農業(yè)復興農村。要想實現(xiàn)農業(yè)農村區(qū)域的配對和發(fā)展，需要政府、社會及市場三方有效配合，通過明確責任、制訂規(guī)劃、建立健全相關區(qū)域治理體制等方式，規(guī)劃農業(yè)農村之間清晰化的利益藍圖[6]。農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的重點除了土地的綜合有效利用，還要在“物質—組織—權屬”方面構建剛性與彈性結合、空間與時間交互。

在此范圍內進行一系列操作實施，并根據實際情況制定標準，質量與效率并重，最終實現(xiàn)地區(qū)村容村貌、基礎設施和產業(yè)的同步發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略之間的關聯(lián)

在人口眾多的國家，要想實現(xiàn)整個民族農村地區(qū)的長久、健康、穩(wěn)定發(fā)展是極具挑戰(zhàn)性的一項任務，考驗黨的綜合執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村振興正面臨著空前高漲的偉大時期，這正是在中國全體人民的奮斗下所創(chuàng)造出來的[7]。

3.1 長期目標與短期目標

鄉(xiāng)村振興主要是從整體宏觀的角度實現(xiàn)農村地區(qū)的長久發(fā)展，實踐過程中可能會遇到各種問題和挑戰(zhàn)，為此要進行查漏補缺，做整體發(fā)展規(guī)劃。與之相反的是農村地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和低效能的生產力，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，往往很難考慮實際發(fā)展中存在的問題，由此阻礙農村發(fā)展。

長期的發(fā)展規(guī)劃為農村未來的產業(yè)、人口、資源要素等指明發(fā)展方向和實施方案，但長期的發(fā)展目標規(guī)劃應該解決目前農村存在的切實影響居民生活生產的因素。因此，實現(xiàn)長期與短期的相融與相互支持，有利于長遠目標的實現(xiàn)和農村對整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持和參與。

3.2 上層建筑和物質基礎

無論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施，其根本目的在于解決農村地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距較大、物質基礎薄弱等問題。一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平高低影響著相關政府與政策制定者的決策方式方法，同時根據這些政策的制定找到真正適合本地發(fā)展的策略[8]。如盱眙龍蝦產業(yè)的發(fā)展，依據當地獨特的地理條件和豐富的各類資源，向外打開小龍蝦市場，定期舉辦“龍蝦節(jié)”，依靠互聯(lián)網等媒體平臺打造當地特色品牌，吸引廣大消費者。

這說明，政府政策的大力支持和對當地產業(yè)發(fā)展的正確定位，再加上農民的廣泛參與和社會資本力量的投入都極大地促進了當地特色產業(yè)的發(fā)展?？梢?，上層建筑與物質基礎具有相當大的聯(lián)系。

3.3 群眾獲得感和適應性階段

群眾獲得感的高低直接或間接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功與否。著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心方向，以人民為中心才不會導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施偏離方向，脫離實際[9]。國家制訂農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃的目的，是在每個不同的區(qū)域范圍內設置相關具體行政部門機構，廣泛采集群眾意見，為群眾排憂解難。可以說，農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的實施一方面是為了解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所顧及不到的問題，另一方面，實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的時間性較長，短時間內所產生的影響較小。為達成鄉(xiāng)村振興的目標，農業(yè)農村發(fā)展重點旨在制定階段性的任務目標以及工作重點，需要為全局服務。

3.4 新時代中國特色鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出，要加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的速度，就是要正視農業(yè)農村發(fā)展階段面臨的突出問題，堅持農民的主體地位，適時調整和完善新時代“三農”政策，這是農業(yè)產業(yè)的多功能化、農民主體的多樣化屬性以及農村發(fā)展的意義體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的提出順應了國情、農情的變化，呼應了廣大農民的期盼[10]。

具有中國特色的農業(yè)發(fā)展要解決的是對眾多農民的幫扶問題，而絕不只是單純考慮解決農業(yè)和農村的問題。因此，想要惠及更多生活在農村的農民，必須要同步農業(yè)與農村現(xiàn)代化的發(fā)展，達到人與自然、農村與城市的協(xié)調發(fā)展。其必不可少的一個環(huán)節(jié)是農業(yè)農村的現(xiàn)代化，要堅持融合農業(yè)農村現(xiàn)代化的一體性，解決農業(yè)、農村、農民真正涉及的問題，建設出一條適合“三農”高質量發(fā)展的道路[11]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

為應對國際形勢的變化以及我國國內主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村振興對應的總目標總戰(zhàn)略應進行相應改變。要想改變以往“三農”的面貌，需要從農業(yè)農村的現(xiàn)代化方面尋找一條不同以往的道路。

在各產業(yè)融合的大背景下，農村產業(yè)園的戰(zhàn)略發(fā)展要隨著我國主要矛盾的改變、國內國際形勢的變化、黨和國家對鄉(xiāng)村振興總目標及對農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求發(fā)生轉變，農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展要探索出不同的發(fā)展路徑。

4.1 關注農民利益分配，構建緊密利益聯(lián)結機制

要緊密圍繞現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的關系、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農村機制構成規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村產業(yè)體系的步伐穩(wěn)步前進[12]。要堅持將產業(yè)發(fā)展政策落實到農民的收入上，實現(xiàn)農村產業(yè)鏈的聯(lián)結，確保農民生活幸福、生活富足。同時，要立足于科學可靠的惠農政策，朝著具體的農業(yè)農村發(fā)展的路徑前進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，切實提高農民組織化程度，形成“產業(yè)聯(lián)動農民、農民帶動產業(yè)”的良好發(fā)展趨勢，確保農民穩(wěn)定增收[13]。防止農民利益邊緣化，一是要積極打造各種組織形式，建立不同種類的結合形態(tài)，響應利益共同體及命運共同體的號召[14]。二是重點發(fā)展家庭農場，依托特色產品的種植、養(yǎng)殖及農業(yè)產品多樣化來提高專業(yè)性合作社模式的組織功能。三是要踐行“走出去、引進來”的相關策略，提高內部市場競爭力和外部示范性功能的作用。

4.2 瞄準區(qū)域化發(fā)展，順應鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢

農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃應在具體的農村基礎設施、農業(yè)生產等方面發(fā)揮作用，要結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的體制政策與制度創(chuàng)新，突破城市鄉(xiāng)村不對等要素轉變?yōu)閷Φ纫氐姆绞剑瑢崿F(xiàn)真正的彼此產業(yè)要素的自由流動[15]。

建立起一套與農業(yè)、農村相關的要素產業(yè)鏈，例如旅游、人文背景、生態(tài)發(fā)展等關聯(lián)性的要素，真正實現(xiàn)以農業(yè)文明為前提、以農村村落為發(fā)展、以美麗鄉(xiāng)村為背景、以綠色環(huán)保為理念的農村區(qū)域融合發(fā)展[16]。要關注農村發(fā)展的趨勢，有創(chuàng)造性地提升農業(yè)農村休閑旅游業(yè)、紅色旅游業(yè)的水平，在轉變農村區(qū)域發(fā)展模式的基礎上，引領消費升級、改進農民勞動作業(yè)技術，進而推動農業(yè)農村區(qū)域的總體發(fā)展[17]。要煥發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的活力，促進城鄉(xiāng)互補、發(fā)展協(xié)調、共同繁榮的新時代城鄉(xiāng)發(fā)展新局面，進而邁向農業(yè)農村發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路。

4.3 走人才集約型持續(xù)發(fā)展的農業(yè)道路

習近平總書記指出，想要讓鄉(xiāng)村不斷出現(xiàn)人才隊伍，首先就需要建立一支真正為農民著想、為農業(yè)操勞、為鄉(xiāng)村發(fā)展的工作隊伍?！秶鴦赵宏P于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》指出，要將“雙一流”的高校以及有特色的高職院校中的人才吸引到農業(yè)農村發(fā)展中，培養(yǎng)一批對口的支援農業(yè)農村發(fā)展的重點高校人才，既將高校中的人才與鄉(xiāng)村振興發(fā)展即時對接，又成功培養(yǎng)了一批高質量人才，提高農業(yè)農村的技術發(fā)展指導，更新科技設備，實現(xiàn)基層農業(yè)農村的技術性擴展和農業(yè)平臺的完善。為了讓更多的農民在實施農業(yè)的過程中發(fā)揮自身的主體地位，需要讓農民切身學習科學的農業(yè)技術和專業(yè)的農業(yè)知識，不斷提高農民的自身綜合素質，著重培養(yǎng)有知識、懂技術、善操作、會管理的高素質人才隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

5 結束語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村發(fā)展的融合，要注重一二三產業(yè)的深度融合，關注基礎性及具有示范性的項目，拔高具有創(chuàng)新性的重點項目，有效帶動周邊農民的利益發(fā)展；因地制宜，統(tǒng)籌考慮產業(yè)園區(qū)的交通地理位置、自然生態(tài)條件、資源開發(fā)和保護策略、人文鄉(xiāng)土歷史文化的背景等因素，實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展與旅游產業(yè)緊密聯(lián)結，帶頭做好農村特色產業(yè)和公共服務的有機融合。要積極培養(yǎng)一批為家鄉(xiāng)著想、心系家鄉(xiāng)的有知識、有擔當、有情懷的高素質鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。