“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”構(gòu)建防返貧機(jī)制研究
——以河北省為例

□梁 雪，唐寶水，馮曉偉

（邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

貧困問題是困擾人類社會(huì)發(fā)展的世界性難題，減貧、防貧、扶貧是全世界關(guān)注的重大問題。2020 年底，我國如期完成了新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在黨中央的帶領(lǐng)下，我國成功實(shí)現(xiàn)了近1 億人口脫貧，創(chuàng)下人類減貧史上的一大壯舉，也為其他國家和地區(qū)的減貧提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國在全面脫貧后還面臨著貧困的反復(fù)性及減貧不可持續(xù)性的威脅。2021 年中央一號(hào)文件重點(diǎn)提到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧的任務(wù)依然艱巨。構(gòu)建有效的防返貧長效機(jī)制是我國減貧事業(yè)的新使命，也是鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段的重要課題。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)構(gòu)建防返貧機(jī)制的重要性

2020 年我國打贏了新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了一套穩(wěn)定的減貧機(jī)制，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為下一階段鄉(xiāng)村振興任務(wù)的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。防返貧工作也從短期的防控手段向長期的可持續(xù)機(jī)制轉(zhuǎn)變。目前，各地的防返貧網(wǎng)絡(luò)都在逐步建立當(dāng)中，主要手段有防貧監(jiān)測網(wǎng)、幫扶政策、防貧保險(xiǎn)等，最有效的長期手段是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)困難群眾就業(yè)和增收[1]。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)剛剛結(jié)束，脫貧主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊薄弱，是易返貧的主體。尤其受2020 年以來新冠肺炎疫情的影響，返貧原因更加多樣化、復(fù)雜化，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的零星化、突發(fā)性和反復(fù)性。因此，防返貧需要構(gòu)建完善的長效機(jī)制，在政府扶助政策、社會(huì)扶助措施基礎(chǔ)上，依靠脫貧地區(qū)和脫貧人口自身的力量鞏固脫貧成果，獲得可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)脫貧人口的就業(yè)，增加其依靠自身獲得收入的渠道，最終帶來持續(xù)的減貧效益。精準(zhǔn)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化。

通過產(chǎn)業(yè)的力量鞏固脫貧成果，通過對(duì)老年與女性勞動(dòng)力的簡單培訓(xùn)提高其就業(yè)能力，對(duì)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在防返貧機(jī)制構(gòu)建中，“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”的模式可以發(fā)揮重要作用，為防返貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 河北省脫貧攻堅(jiān)與防返貧工作概況

河北省地處京津腹地，農(nóng)村人口基數(shù)龐大。河北省面臨周邊京津發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，同時(shí)還面臨著資源環(huán)境保護(hù)的雙重?cái)D壓，產(chǎn)業(yè)選擇受限嚴(yán)重，發(fā)展水平在東部沿海省份中一直屬于落后行列。

2012 年12 月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣向全國發(fā)出新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。2016 年與2017 年，河北省脫貧攻堅(jiān)在全國成效考核中位次一度落后。在此之后，河北省加速推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建了全社會(huì)參與的大扶貧格局，最終在2018—2020 年連續(xù)3 年成效考核中獲得“兩個(gè)好”。

2020 年，河北省實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7 746 個(gè)貧困村全部出列，62 個(gè)貧困縣全部摘帽。自2020 年以來，即使面臨著新冠肺炎疫情帶來的特殊困難，但河北省沒有一例返貧致貧現(xiàn)象，說明當(dāng)前防返貧工作卓有成效[2]。

河北省在脫貧攻堅(jiān)與防返貧工作中取得了重大的成就，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2018 年，河北省農(nóng)業(yè)廳明確將特色種養(yǎng)、林果業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)作為河北省產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，各地依托自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

截至2020 年，河北省實(shí)施特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5.3 萬個(gè)，培育扶貧產(chǎn)業(yè)園629 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)96 個(gè)、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)591 家，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，為脫貧人口持續(xù)增收提供保障。

此外，河北省還著力利用全省12 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)資源，在基層推廣一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，全力解決產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，從根本上解決脫貧地區(qū)和脫貧人口的返貧問題。在河北省的脫貧攻堅(jiān)和防返貧實(shí)踐中，“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”的減貧模式彰顯了巨大的發(fā)展優(yōu)勢，在防返貧機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，積極促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。

3 河北省“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”防返貧模式分析

特色產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，能夠提升特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在防返貧工作中的效能。目前，中國脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，依靠科技帶動(dòng)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但要突破發(fā)展瓶頸，就需與第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，其中與旅游業(yè)融合是成本最低、效益最好的一條融合路徑。

經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，使其減貧效益大打折扣，其中最顯著的問題是千村一面、缺乏特色、后勁不足，不能給脫貧地區(qū)提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，能夠?yàn)槁糜螛I(yè)帶來新的活力，凸顯地方特色，形成新的旅游項(xiàng)目、旅游形式，鞏固脫貧成果，最終帶動(dòng)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

河北省防返貧產(chǎn)業(yè)主要依托特色種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)以及縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成“特色種植業(yè)+旅游”“特色養(yǎng)殖業(yè)+旅游”“特色手工業(yè)+旅游”以及“特色產(chǎn)業(yè)集群+旅游”4 種主要產(chǎn)旅融合防返貧模式。

3.1 “特色種植業(yè)+旅游”

河北省是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，依托空間優(yōu)勢，在果品蔬菜品類發(fā)力，依托科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施，在傳統(tǒng)優(yōu)勢品類基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)新品種，使部分地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了“南果北種”，特色十分鮮明。

目前，河北省已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了果蔬種植特色化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)了調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)富民的統(tǒng)一。此外，河北省2020 年中草藥總產(chǎn)量達(dá)到69.0 萬t，比上年增長10.2%，成為種植業(yè)增長的新亮點(diǎn)。

河北省依托種植業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，形成春季賞花、秋季采摘等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，結(jié)合研學(xué)、民宿等新型旅游形式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力。如威縣梨產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)了全縣7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104 個(gè)行政村的發(fā)展。威縣梨遠(yuǎn)銷海外，帶來豐厚收益，同時(shí)梨花節(jié)也成為當(dāng)?shù)卮杭局匾穆糜雾?xiàng)目，為農(nóng)民帶來更多的收入。此外，河北省中醫(yī)藥健康旅游業(yè)優(yōu)勢明顯，在全國處于領(lǐng)先地位，是部分脫貧地區(qū)可以學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目[3]。

3.2 “特色養(yǎng)殖業(yè)+旅游”

“十三五”期間，河北省養(yǎng)殖業(yè)以“穩(wěn)豬禽、強(qiáng)奶業(yè)、擴(kuò)牛羊”為思路，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)畜牧業(yè)。河北省在奶牛養(yǎng)殖方面具有天然優(yōu)勢，2020 年全省生牛奶產(chǎn)量483.4 萬t，增長12.8%，具有良好的發(fā)展前景。2020 年河北省新建奶牛養(yǎng)殖場82 家，擴(kuò)建288 家，增加奶牛存欄近30 萬頭。

養(yǎng)殖業(yè)最大的特點(diǎn)就是擁有各種活潑可愛的動(dòng)物，對(duì)兒童極具吸引力。在此基礎(chǔ)上，與旅游業(yè)融合發(fā)展形成一批如君樂寶極致牧場等優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。目前，君樂寶極致牧場擁有奶?？破照褂[、奶?；?dòng)區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)、游樂場等體驗(yàn)型項(xiàng)目，是集農(nóng)牧體驗(yàn)、文化科普等多功能于一體的生態(tài)觀光牧場，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民和農(nóng)村的增收致富。

3.3 “特色手工業(yè)+旅游”

河北省依托“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的引領(lǐng)發(fā)展模式，引導(dǎo)家庭手工業(yè)轉(zhuǎn)向組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。特色手工業(yè)最大的特點(diǎn)是能夠吸納大量的老年和女性勞動(dòng)力，極大地改善了脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。目前，河北省發(fā)展出一批特色手工業(yè)產(chǎn)品，如晉州的傳統(tǒng)酥糖、行唐的剪紙、順平的手工布鞋、平鄉(xiāng)的烙畫葫蘆等，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

特色手工業(yè)與旅游的融合主要體現(xiàn)在民俗體驗(yàn)和手工藝體驗(yàn)項(xiàng)目上，這些手工藝品也是很好的旅游紀(jì)念品。此外，河北省把非遺傳承融入到旅游減貧項(xiàng)目中，以各類工坊發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。豐寧縣是全國第一批“非遺+扶貧”重點(diǎn)支持地區(qū)，國家級(jí)剪紙傳承人在非遺扶貧就業(yè)工坊培訓(xùn)當(dāng)?shù)貗D女剪紙技藝，既傳承了傳統(tǒng)技藝，又為農(nóng)民增收提供了新的渠道。

3.4 “縣域特色產(chǎn)業(yè)集群+旅游”

近年來，河北省不斷推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，并取得了良好的成績，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。河北省還形成一批特色品牌，使特色產(chǎn)品市場占有率不斷提升。此外，河北省發(fā)布了一批產(chǎn)業(yè)指數(shù)，如肅寧裘皮服裝、清河羊絨、文安人造板、館陶禽蛋、安平絲網(wǎng)、安國中藥材等6 個(gè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)布相關(guān)指數(shù)，顯著提高縣域在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的地位。河北省的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批工作崗位，形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，穩(wěn)固了防返貧形勢。

河北省在全國率先建設(shè)扶貧微工廠，并入選國家扶貧辦推廣的“全國脫貧攻堅(jiān)100 計(jì)”，為脫貧群眾就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。脫貧攻堅(jiān)中誕生的微工廠改變著農(nóng)民的生活方式，使其打工、種田兩不誤，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群與旅游業(yè)的融合，主要體現(xiàn)在依托特色產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)影響力和品牌優(yōu)勢建立了一批特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)和旅游和諧發(fā)展的新局面。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了5 個(gè)年頭，從最初的高潮期進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，增長平穩(wěn)。具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小鎮(zhèn)前景良好，如國家級(jí)特色小鎮(zhèn)——蓮子鎮(zhèn)；今麥郎集團(tuán)的穩(wěn)步發(fā)展為其帶來了持續(xù)的增長動(dòng)力；國家級(jí)特色小鎮(zhèn)——王官莊鎮(zhèn)，依托汽配行業(yè)的升級(jí)發(fā)展持續(xù)壯大。

河北省旅游資源豐富，近年來，河北省依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。首屆旅發(fā)大會(huì)以來，河北省旅游減貧工作取得了非凡的成績，帶動(dòng)全省900 多個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，近30 萬群眾通過農(nóng)家院、旅游商品、旅游服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅合作社等方式融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過各類特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，河北省的旅游業(yè)在防返貧工作中凸顯出優(yōu)勢，為河北省防返貧機(jī)制的形成貢獻(xiàn)力量。

河北省在脫貧攻堅(jiān)和防返貧工作中，根據(jù)實(shí)際需要，立足當(dāng)?shù)刭Y源和自身特色。一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局，不斷強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，開拓旅游資源的增量效應(yīng)，不斷加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧人口提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，聚合各方力量，為防返貧機(jī)制奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4 促進(jìn)產(chǎn)旅融合發(fā)展的政策建議

4.1 借力全域旅游發(fā)展，不斷培育產(chǎn)旅融合新業(yè)態(tài)

全域旅游的核心是從單一景區(qū)到全域打造的提升，是由單一門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。借力全域旅游的發(fā)展，可以塑造區(qū)域的良好形象，改善農(nóng)村地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，增加招商引資的吸引力，最終帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。新產(chǎn)業(yè)的培育離不開自然資源的多重效應(yīng)。目前，脫貧地區(qū)普遍存在人口稀薄、勞動(dòng)力極度老化的問題，但這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好。以平山縣太行深山區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量急劇減少，野生動(dòng)物數(shù)量增長較快，引起媒體廣泛關(guān)注。該地區(qū)應(yīng)以良好的生態(tài)為支撐，將治理“空心村”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

4.2 多渠道提升特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

首先，科技創(chuàng)新離不開人才智慧，河北省應(yīng)依托京津冀智力資源，打造多層次的科研平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。

其次，依托民間智慧，開拓研發(fā)創(chuàng)新的新思路，引導(dǎo)特色手工業(yè)和非遺特色產(chǎn)品品類擴(kuò)大。

再次，以融合思路開拓新的特色產(chǎn)品，打造行業(yè)標(biāo)桿，如韓國的蝸牛養(yǎng)殖開創(chuàng)了以高麗紅參喂養(yǎng)蝸牛的產(chǎn)業(yè)，并將其副產(chǎn)品打造成極具韓國特色的化妝品原料，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和營銷賣點(diǎn)的開發(fā)有非常積極的作用，值得借鑒。

4.3 利用國際資源促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河北省的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)國際合作，順應(yīng)新的雙循環(huán)社會(huì)發(fā)展格局。

首先，加強(qiáng)與國內(nèi)國際大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)的合作，利用國內(nèi)外資源為河北省脫貧地區(qū)服務(wù)，打造新的特色優(yōu)勢項(xiàng)目。

其次，集中資源把區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌做大做強(qiáng)，打造一批影響力較強(qiáng)的特色產(chǎn)品。

再次，利用各類網(wǎng)絡(luò)媒介、國際貿(mào)易展會(huì)和旅游發(fā)展大會(huì)宣傳河北省的特色產(chǎn)品與旅游項(xiàng)目，吸引更多的國內(nèi)外游客[6]。

5 結(jié)束語

在防返貧的長效機(jī)制構(gòu)建中，“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”防返貧模式為脫貧地區(qū)人口提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與就業(yè)保障。因此，應(yīng)堅(jiān)持深耕與橫向拓展相結(jié)合，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘自身特色，促進(jìn)河北省“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”融合發(fā)展，使其在防返貧機(jī)制中發(fā)揮更大的作用。