基于“目標(biāo)-主體-路徑”三位一體框架鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的路徑探索

□黃思遙

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

1 問題的提出

2021 年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的起步之年，也是兩大政策的疊加期。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并明確強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性與必要性。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，及早謀劃2020 年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后的戰(zhàn)略思路[1]。

2020 年中央一號(hào)文件明確提出“要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”[2]。指出“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的地區(qū)，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，做到‘扶上馬、送一程’。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并實(shí)行分層分類幫扶，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”[3]。

當(dāng)前農(nóng)村仍面臨“已脫貧人口中近200 萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中近300 萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)境遇，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出巨大挑戰(zhàn)。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)導(dǎo)向

只有統(tǒng)籌規(guī)劃新階段目標(biāo)，構(gòu)建新的工作機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，才能抓住該項(xiàng)工作的主要矛盾，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。確定新時(shí)期脫貧目標(biāo)導(dǎo)向可為我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明方向，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)導(dǎo)向

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果主要指鞏固“精準(zhǔn)脫貧”取得的巨大成效，保證脫貧人口不返貧且不產(chǎn)生新的貧困戶，提高脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，但脫貧人口的脆弱性較高。這主要是因?yàn)槊撠毴丝诘膬?nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、受教育水平較低、勞動(dòng)技能較差，仍有部分人依靠國(guó)家的貨幣補(bǔ)貼維持基本生活[4]。

2.2 拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)導(dǎo)向

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已在實(shí)踐中形成一系列較好的辦法與機(jī)制，其不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了巨大的智慧和力量，同時(shí)也為新時(shí)期全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供了重要的支撐[5]。

拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)在于應(yīng)用脫貧攻堅(jiān)過程中掌握的經(jīng)驗(yàn)，將脫貧攻堅(jiān)過程中建成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及工作機(jī)制等在鄉(xiāng)村振興階段發(fā)揮新功能，持續(xù)提高減貧的附加值，通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍未解決，拓展脫貧攻堅(jiān)成果的價(jià)值使命在客觀上要求繼續(xù)開展對(duì)貧困的治理，使脫貧攻堅(jiān)階段的貧困治理成果發(fā)揮出實(shí)現(xiàn)共同富裕和更高水平社會(huì)福祉的功能[6]。

相對(duì)貧困需要解決社會(huì)不平等、分配不合理、發(fā)展不均衡和不充分的問題。脫貧攻堅(jiān)階段的成果在一定程度上解決了這些問題，但要做好相對(duì)貧困的治理工作，仍需在已有脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異。從這個(gè)意義上講，脫貧攻堅(jiān)的成果不能局限于現(xiàn)有發(fā)展水平，而是要持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主體內(nèi)容

3.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主體內(nèi)容

3.1.1 建立返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果最重要的任務(wù)是穩(wěn)定已脫貧人口，防止出現(xiàn)脫貧人口返貧以及新貧困現(xiàn)象。因此，建立返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制十分必要。脫貧人口的貧困性質(zhì)具有動(dòng)態(tài)性和多維性特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是目前鞏固脫貧成果工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。從目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果來(lái)看，以基本生存條件為基準(zhǔn)，已經(jīng)很好地解決了絕對(duì)貧困問題，但對(duì)于鞏固脫貧成果來(lái)說，這一指標(biāo)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[7]。

3.1.2 鞏固脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)制

應(yīng)急調(diào)水期間，太浦河大流量下泄過程中部分水量經(jīng)河道進(jìn)入地勢(shì)低洼的嘉北地區(qū)，對(duì)地區(qū)河網(wǎng)水位略有影響。浙江省有關(guān)部門通過工程控制運(yùn)行、加強(qiáng)巡查等措施，有效減少了部分農(nóng)田的受淹損失，杭嘉湖地區(qū)未受明顯影響。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧需“扶上馬、送一程”，這就要求我國(guó)在后續(xù)扶貧工作中，始終保持脫貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，對(duì)“十四五”期間的扶貧工作作出重要政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署。對(duì)于已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣，要堅(jiān)定落實(shí)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，防止出現(xiàn)新貧困及大規(guī)模返貧現(xiàn)象。

3.2 拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主體內(nèi)容

3.2.1 拓展農(nóng)村社會(huì)保障與救助的適用范圍

應(yīng)拓展農(nóng)村社會(huì)保障與救助的適用范圍，提升拓展脫貧攻堅(jiān)成果的保障水平。盡管我國(guó)已如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)，但貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)比較低，脫貧家庭以及貧困邊緣家庭的生計(jì)脆弱性較為突出，未來(lái)仍需建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)。另外，提升保障水平意味著要從現(xiàn)階段以關(guān)注收入為主，拓展到以關(guān)注貧困人口、家庭和地區(qū)的多維度發(fā)展情況為主。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生活生態(tài)環(huán)境等都是提升拓展脫貧攻堅(jiān)成果保障水平的重要方向[8]。

3.2.2 拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果

產(chǎn)業(yè)扶貧措施在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，通過各種產(chǎn)業(yè)幫扶，絕大部分脫貧戶都從中獲得了收益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，扶貧車間發(fā)揮了巨大作用，其在中西部地區(qū)數(shù)量較多、分布范圍較廣。貧困人口通過在扶貧車間工作，不斷提高工作技能和綜合素質(zhì)，為外出打工、自主創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。扶貧車間處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次，只能實(shí)現(xiàn)地方扶貧，仍有很多不足和缺點(diǎn)亟待彌補(bǔ)。例如，一些扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)者管理能力較差、沒有將產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售聯(lián)系起來(lái)。

由于扶貧車間產(chǎn)品成本較高，技術(shù)水平較低，尚未形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，維持高收益水平獲得理想的扶貧效益較困難。因此，需進(jìn)一步提升扶貧車間的扶貧效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2.3 拓展脫貧攻堅(jiān)成果的價(jià)值使命

現(xiàn)階段，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)完成，但是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍未消除。拓展脫貧攻堅(jiān)成果的價(jià)值使命在客觀上要求接續(xù)開展相對(duì)貧困的治理。相對(duì)貧困主要是由社會(huì)各階層收入對(duì)比而產(chǎn)生的貧困問題。一部分人的權(quán)益大于另一部分人，使得處于弱勢(shì)的一方存在“相對(duì)剝奪感”。

“相對(duì)剝奪感”會(huì)對(duì)他們的心理造成影響，認(rèn)為這是社會(huì)對(duì)其享受公平待遇的一種剝奪，是社會(huì)不公平的體現(xiàn)。這種不公平直觀表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，尤其是教育、醫(yī)療、社保等直接關(guān)乎農(nóng)民獲得感和安全感的公共服務(wù)事項(xiàng)。相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在，從這個(gè)意義上講，脫貧攻堅(jiān)的成果不能局限于現(xiàn)有發(fā)展水平，而是要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 延續(xù)與調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策，保持脫貧政策穩(wěn)定

防范返貧風(fēng)險(xiǎn)是保障脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果的重中之重。

首先，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶兩年內(nèi)生計(jì)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保后續(xù)扶持措施更加穩(wěn)定、完整以及連續(xù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保健和住房安全全覆蓋，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

其次，進(jìn)一步完善脫貧戶生計(jì)水平監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)重新識(shí)別和評(píng)估貧困戶，加強(qiáng)對(duì)邊緣化和不穩(wěn)定貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)將脫貧脆弱戶和返貧戶納入救助范圍，確保貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

再次，發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。通過增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高脫貧脆弱戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，適當(dāng)提高各類保險(xiǎn)報(bào)銷比例，弱化土地保障功能，推動(dòng)其向非農(nóng)方向發(fā)展，改善農(nóng)戶生計(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶收益水平。

4.2 銜接鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新反貧困思維

發(fā)展現(xiàn)代化思維，即以創(chuàng)新戰(zhàn)略的思維方式開展社會(huì)工作服務(wù)及實(shí)踐。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，返貧邊緣戶的存在、相對(duì)貧困的衍生，是將脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接亟待解決的問題，需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)融合。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的消費(fèi)者將購(gòu)買渠道從線下轉(zhuǎn)移到線上。網(wǎng)絡(luò)直播賣農(nóng)產(chǎn)品是新型農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2018 年下半年以來(lái)，為了完成脫貧目標(biāo)，全國(guó)各地的多個(gè)貧困縣及欠發(fā)達(dá)縣參與了多個(gè)平臺(tái)的直播售賣活動(dòng)，參與互動(dòng)用戶超過2 億人。

互聯(lián)網(wǎng)直播售賣農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性扶貧方式，不僅減少了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)快速獲取了市場(chǎng)供需信息，推動(dòng)形成新的市場(chǎng)需求，在反貧困新階段為促進(jìn)農(nóng)戶增收提供實(shí)際有效的探索路徑。一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展需要戰(zhàn)略，一個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要戰(zhàn)略，應(yīng)保持戰(zhàn)略性思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

4.3 健全完善的多主體協(xié)作幫扶機(jī)制

在資源共享的當(dāng)今社會(huì)，貧困治理不再僅是政府的重任，也是社會(huì)各界必須予以重視的問題。未來(lái)鞏固拓展脫貧成果需以協(xié)同治理為主，引入多方力量，共同參與反貧困斗爭(zhēng)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的貧困治理整體性機(jī)制。

首先，以政府為反貧困的主導(dǎo)力量。政府作為社會(huì)資源的分配者，在為脫貧戶提供發(fā)展資源、政策優(yōu)惠等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在資金投放方面，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、網(wǎng)絡(luò)、電力電信、水利設(shè)施等，使這些基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)銜接，從而打通“中間一公里”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段，新時(shí)期的反貧困工作應(yīng)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)并軌轉(zhuǎn)變。

其次，融入社會(huì)與市場(chǎng)的力量，參與可持續(xù)性脫貧。扶貧不能僅依靠政府有限的資源，社會(huì)力量是推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果的主力軍。為使相對(duì)貧困群體有更好的社會(huì)活動(dòng)空間，應(yīng)積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。例如，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)是消費(fèi)最旺盛的地區(qū)，是推動(dòng)消費(fèi)扶貧的重要力量，因此可以引導(dǎo)各類企業(yè)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，一方面吸引就業(yè)，另一方面拉動(dòng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡缆方煌ㄒ约捌渌A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)可以購(gòu)買受援地產(chǎn)品和服務(wù)，組織游客到受援地旅游，與受援地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接關(guān)系和勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供輔助力量。

5 結(jié)束語(yǔ)

在“十四五”規(guī)劃階段，黨中央和國(guó)務(wù)院作為國(guó)家戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)者，通過《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》規(guī)范性政策文件，著重強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性和緊迫性，并對(duì)脫貧地區(qū)的成果鞏固與拓展作出了具體的工作安排與制度設(shè)計(jì)。有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興不僅是解決新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，更是不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的客觀要求。鞏固與拓展脫貧攻堅(jiān)成果既相對(duì)獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系，兩者雖存在具體獨(dú)立性，但在實(shí)踐層面與邏輯層面是一體的。這就要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要將扶貧政策與體制機(jī)制相互連續(xù)推進(jìn)，也是通過鄉(xiāng)村振興對(duì)接和轉(zhuǎn)換原有脫貧政策的必然要求，最終促進(jìn)民生福祉達(dá)到更高水平。此外，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與拓展要服務(wù)于高質(zhì)量、高水平及更全面的小康社會(huì)建設(shè)，必須從實(shí)踐困境和基層經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面自下而上地提供現(xiàn)實(shí)反饋，為后續(xù)的頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)?？偠灾?，在反貧困的新階段，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果置于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)，不能僅將其局限在脫貧攻堅(jiān)工作中。