關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的思考

田 玲

（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 山丹 734100）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括“田、土、水、路、林、電、技、管”8 個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，“水”指灌溉與排水工程，也就是農(nóng)田水利工程，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要方面，是農(nóng)業(yè)灌溉和防澇減災(zāi)的重要依托，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，一直以來都是三農(nóng)工作的重點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化理念的逐步深入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模也逐步擴(kuò)大，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。但由于在建設(shè)和管理過程中不規(guī)范操作等原因，部分農(nóng)田水利工程未達(dá)到建設(shè)要求，還存在一些安全隱患，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生了不同程度的影響，因此提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平、加強(qiáng)科學(xué)管理勢在必行。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉與排水工程的建設(shè)是發(fā)展高品質(zhì)、高效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，規(guī)范性建設(shè)和管理可以提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命，充分發(fā)揮其功能價(jià)值，對整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，相比普通田地更平坦規(guī)整，更適合機(jī)械化耕作、高效節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)單位面積產(chǎn)量也更高，經(jīng)濟(jì)效益更好。依托完善的農(nóng)田水利設(shè)施，可以進(jìn)行農(nóng)田高效節(jié)水管灌、噴灌、滴灌等，實(shí)現(xiàn)水肥藥一體化、集約化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。

其次，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。山丹縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)就是干旱缺水，水資源短缺會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，影響糧食供應(yīng)，進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，并嚴(yán)格合理管控，可以充分發(fā)揮其抗旱防洪、保產(chǎn)促收的重要功能，對確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

再次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有調(diào)控生態(tài)的重要作用。當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須由高污染、零散化轉(zhuǎn)向綠色、規(guī)?；较虬l(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是一個(gè)有效手段。農(nóng)田水利工程可以儲(chǔ)蓄水源、調(diào)節(jié)徑流、改善水域環(huán)境，既可以為農(nóng)田灌溉提供保障，也可以促進(jìn)水產(chǎn)及家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，還可以起到調(diào)節(jié)局地氣候等作用，有利于農(nóng)業(yè)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式明顯轉(zhuǎn)變

采取政府牽線，企業(yè)與村集體洽談的方式，引進(jìn)縣內(nèi)外龍頭企業(yè)規(guī)模化流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)土地，由企業(yè)提前介入項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)中兼顧企業(yè)需求，將土地整理成滿足其需求的“大塊田”“機(jī)耕地”，實(shí)現(xiàn)了“土地小塊變大塊，多塊變一塊”的整合，使多年分散零星的耕地集中到一起，極大地提高了機(jī)械化耕作效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，采取深耕深松、秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥及生物菌肥等有效措施，提高土壤肥力和土壤理化性狀，耕地地力明顯提升，土地流轉(zhuǎn)租金由原來的3 000～4 500 元/hm2提高到 7 500～10 500 元 /hm2。

2.2 農(nóng)田產(chǎn)出效益明顯增加

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上同步推進(jìn)水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉，采用水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及適時(shí)適量的科學(xué)合理灌溉制度，大幅提高了灌溉水的利用率，為推行規(guī)?；?jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供了有利條件，有效提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。據(jù)了解，項(xiàng)目區(qū)平均增產(chǎn)1 200 kg/hm2以上，平均增收3 000 元/hm2以上，平均節(jié)水900 m3/hm2以上，且減少了化肥、農(nóng)藥使用量和施肥、噴藥等人工投入，節(jié)水、增收、省工、省肥，效益明顯。

2.3 農(nóng)民增收渠道明顯拓寬

結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過就近務(wù)工、入股分紅、自主經(jīng)營等方式，人均收入明顯增加。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，縣內(nèi)外種植經(jīng)驗(yàn)豐富的龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭相來山丹縣拓展產(chǎn)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝司徒鼊?wù)工的機(jī)會(huì)。2021 年帶動(dòng)全縣年增加務(wù)工收入560 萬元。同時(shí)，明確要求將新增耕地納入村集體土地，部分村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)集體占股30%，各社占股70%，社員根據(jù)社內(nèi)新增土地占比情況進(jìn)行股權(quán)配置，平均增加集體收入5 萬元以上，人均增收150 元以上。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管理存在的問題

近年來，山丹縣堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的有力抓手和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵舉措，施行連片治理、綜合開發(fā)、高效發(fā)展，取得了突出成效，但由于多種主客觀因素的影響，在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中依然存在一些突出問題亟待解決。

3.1 地形落差大，建設(shè)成本高

山丹縣地處河西走廊中部，地勢三面環(huán)山，東南高，西北低，海拔1 550～4 441 m，地形落差大，土地平整工程量較大。2011—2018 年以來，國土、財(cái)政、水務(wù)等部門實(shí)施項(xiàng)目已優(yōu)先選擇集中連片、平整度好的地塊進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)大部分已上圖入庫，剩余耕地多為落差在0.5～3 m 的零碎地塊，加之耕作層較薄，平整土方量在2 100 m3/hm2左右。二是海拔高，凍土層深，管溝開挖工程量大。山丹縣剩余建設(shè)潛力大的三類區(qū)霍城鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)、老軍鄉(xiāng)海拔均在2 000 m 以上，凍土深度較深，管道開挖深度需達(dá)到2～2.2 m，最深達(dá)到2.7 m。三是砂石料運(yùn)距遠(yuǎn)，原材料成本高。因生態(tài)環(huán)境整治，山丹縣砂石料場基本關(guān)閉，縣境內(nèi)運(yùn)營的砂石料場分布不均勻，距部分項(xiàng)目區(qū)較遠(yuǎn)，修建蓄水池、渠道、分水閘等施工砂石料需到民樂縣童子壩河料場購買拉運(yùn)，運(yùn)距遠(yuǎn)，價(jià)格高。

3.2 投資標(biāo)準(zhǔn)低，資金缺口較大

按照“田、土、水、路、林、電”綜合配套的建設(shè)要求，結(jié)合近年來山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本核算，以渠灌為主的一般高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均投資33 000～36 000元/hm2，水肥一體化高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均投資39 000～43 500 元/hm2，中央和省級(jí)財(cái)政平均投資僅 18 000 元 /hm2左右，缺口資金達(dá)到 50%～60%，縣級(jí)政府及建設(shè)主體籌資壓力較大。

3.3 程序環(huán)節(jié)多，有效施工期短

山丹縣自3 月下旬至4 月底由西北向東南陸續(xù)春播，5—8 月為農(nóng)作物生長期，晚熟農(nóng)作物9 月底才能收割完，11 月中旬至次年2 月為冬季封凍期，有效施工期不足3 個(gè)月。而按照項(xiàng)目建設(shè)程序，年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)約需1 個(gè)月，初步設(shè)計(jì)編制、省級(jí)預(yù)審、市級(jí)評審及批復(fù)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審核約3～4 個(gè)月，施工招投標(biāo)需1 個(gè)月，前期手續(xù)辦理完成至開工建設(shè)用時(shí)6 個(gè)月以上，按照項(xiàng)目建設(shè)不能影響群眾春播秋收和糧食產(chǎn)量的要求，每年項(xiàng)目最快到8 月上旬才能開工，工程實(shí)施范圍廣，前期工作用時(shí)長，有效施工期短。

3.4 監(jiān)督管理不嚴(yán)，質(zhì)量問題凸顯

盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)有嚴(yán)格且明確的工程標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工程建設(shè)和管理中，由于監(jiān)理單位、施工單位人員素質(zhì)參差不齊，并沒有嚴(yán)格地貫徹各項(xiàng)要求；建設(shè)中迫于工期緊張，過于強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)，存在施工技術(shù)措施和參數(shù)不合理、不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，留下多種工程缺陷；同時(shí)，農(nóng)田建設(shè)牽扯千家萬戶老百姓的利益，施工中村社群眾高度參與，提各種要求，以各種理由阻礙施工，建設(shè)期間要求隨意變更工程設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致施工建設(shè)的隨意性較大；一些施工單位不重視整個(gè)水利工程的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，臨時(shí)變換工藝流程，既不利于有序建設(shè)，也增加了質(zhì)量隱患。

3.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，建設(shè)效益不高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其建設(shè)必須要立足本地實(shí)際情況，建設(shè)前需實(shí)地勘察地形，了解水源灌溉條件、灌溉制度、耕作模式，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀等，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展需要合理確定方案，以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、功能最大化為前提，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案。施工單位根據(jù)規(guī)劃方案，制定施工標(biāo)準(zhǔn)，做好前期準(zhǔn)備工作，并嚴(yán)格按照行業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)多面大，有效施工期短，前期工作時(shí)間緊、任務(wù)重，設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不細(xì)、不實(shí)，對當(dāng)?shù)氐墓喔戎贫?、管灌渠系了解不夠，?guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致實(shí)施中設(shè)計(jì)變更多，矛盾信訪問題突顯[2]。所建農(nóng)田水利工程無法完全滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)田水利工程的綜合效益降低。

3.6 后期維護(hù)管理不到位，功能發(fā)揮不充分

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，工程建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)其長期效益，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)依托。但從實(shí)際情況來看，很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利工程在建成投入使用一段時(shí)間后，便由于后期維護(hù)管理不當(dāng)，出現(xiàn)閘閥漏水、電氣設(shè)施失靈等問題，與預(yù)期使用壽命形成較大差距，造成資源的巨大浪費(fèi)。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理措施

4.1 引入社會(huì)資本，凝聚建設(shè)合力

按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的籌資機(jī)制，從近兩年籌資情況看，通過申請中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、市縣財(cái)政配套資金，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券資金及整合各類涉農(nóng)資金，中央、省、市、縣平均投入在30 000 元/hm2，超出部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶籌資完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)巡查指導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管

在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確定專人分片包抓具體項(xiàng)目，對施工現(xiàn)場進(jìn)行常態(tài)化巡查，督促項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位對工程規(guī)模、質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)對施工原材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量、隱蔽工程、主要工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保工程質(zhì)量和施工安全。

4.3 壓實(shí)工作責(zé)任，加快建設(shè)進(jìn)度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社多，組織推動(dòng)是關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步樹牢全縣“一盤棋”的思想，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，合理安排工序，加快建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成群眾滿意的民心工程、樣板工程。

4.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量措施

按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量要求，加快制定完善的質(zhì)量管控制度，將質(zhì)量控制貫穿整個(gè)農(nóng)田水利工程全過程。建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對參建單位的日常監(jiān)管，督促監(jiān)理、施工單位配備精干力量組成項(xiàng)目部，編制以體系、制度、保證措施三位一體的全方位質(zhì)量控制措施。加強(qiáng)對施工材料質(zhì)量、供給保障、機(jī)械設(shè)備安全使用、工藝技術(shù)、人員責(zé)任等的管理，對不合格的分項(xiàng)、分部工程必須返工至合格，執(zhí)行質(zhì)量否決權(quán)制度，對不合格工序流入下一道工序造成的缺失追究相關(guān)者責(zé)任。

4.5 堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定科學(xué)的建設(shè)計(jì)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)重視水利工程前期規(guī)劃，結(jié)合灌區(qū)灌溉制度、區(qū)域自然條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。在工程建設(shè)前，組織設(shè)計(jì)單位專業(yè)人員通過調(diào)查了解、地質(zhì)勘探、工程測算、調(diào)研論證等工作確定水利工程的建設(shè)方案、建設(shè)地址及施工技術(shù)等，同時(shí)深入村社充分了解群眾意愿等[3]。施工建設(shè)中，施工人員應(yīng)根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)方案，提前安排好施工人員、機(jī)械設(shè)備、材料等，按照既定的施工計(jì)劃合理分配各項(xiàng)工作，確保施工進(jìn)度可控，各項(xiàng)工作有序開展，避免趕工現(xiàn)象。還要重視各功能設(shè)施的合理布局，保證整個(gè)農(nóng)田水利工程功能的有效發(fā)揮。

4.6 加強(qiáng)后期管護(hù)，落實(shí)水利工程設(shè)施維護(hù)和管理

對竣工并投入使用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，必須加強(qiáng)后期維護(hù)和有效管理。一是按檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對各類農(nóng)田水利工程建檔立卡，確保圖標(biāo)資料、設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資料齊全，便于后期維修升級(jí)。二是對主要水渠、塘壩、泵站、管道進(jìn)水池等重要建筑物及重點(diǎn)地段安排專人定期巡查，做好清淤排堵工作。三是加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和重點(diǎn)部分的隱患排查、故障檢修。由專業(yè)技術(shù)人員定期檢查水泵、閘門及啟閉設(shè)備、發(fā)電機(jī)等，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)維修、搶修，并做好相關(guān)記錄。

5 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其中高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和系統(tǒng)且科學(xué)的管理是核心要求。鑒于當(dāng)前建設(shè)與管理中存在的問題，需要加大資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，制定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化后期維護(hù)管理。