會寧縣祖厲河綜合治理成效探析

焦秦華

（甘肅省會寧縣水利建設(shè)工作站，甘肅 會寧 730700）

祖厲河是黃河上游的一級支流，發(fā)源于華家?guī)X北側(cè)，南源厲河是甜水，東源祖河是苦水，祖河和厲河在會寧縣城南匯合后始稱祖厲河，縱貫會寧南北，流經(jīng)靖遠縣城后注入黃河，全長219 km，總流域面積10 653 km2，其中會寧縣境內(nèi) 153 km，面積 5 172 km2。會寧祖厲河支流面積50 km2以上的共有38 條，由于祖厲河流域內(nèi)梁峁交錯、溝壑縱橫，土質(zhì)疏松、植被稀少，一遇暴雨，大量的泥沙直接被夾帶流入黃河，加之祖厲河會寧段處于森林草原向荒漠化草原過渡的自然植被帶，水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕強度高，導(dǎo)致會寧縣成為甘肅省乃至全國水土流失最嚴重的縣（區(qū)）之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

據(jù)不完全統(tǒng)計，祖厲河年徑流量1.51 億 m3，年輸沙量 5 320 萬 t（會寧境內(nèi) 2 948 萬 t），占整個黃河流域總輸沙量的3.88%，平均土壤侵蝕模數(shù)5 700 t/km2。黃河流域經(jīng)過長期水土流失綜合治理，水沙關(guān)系已發(fā)生較大變化，年均輸沙量大幅減少，由20 世紀50—90 年代年均16 億t 減少了80%以上。雖然在此過程中祖厲河輸沙量有所降低，但是減少的幅度遠低于黃河上游其他支流，導(dǎo)致祖厲河對黃河輸沙占比有所增加；目前祖厲河仍是黃河上游泥沙的主要來源區(qū)，是黃河上游水土流失的焦點區(qū)域。

近年來，通過小流域水土流失綜合治理、全國坡耕地水土流失治理等項目，已完成祖厲河一級支流大豹子川溝、中川河、爛泥河、東河、炭山溝5 條河溝道，二級支流五里溝、太平店河2 條河溝道的初步治理，區(qū)域內(nèi)90%的坡耕地修成梯田，60%的荒坡營造了水保林，水土流失綜合治理程度達到70%以上，初步達到坡耕地梯田化、荒坡林草化的治理目標；目前一級支流苦水溝正在通過全國坡耕地水土流失治理項目進行治理，現(xiàn)仍有12 條一級支流、17 條二級支流和2 條三級支流沒有綜合治理，仍是水土流失重災(zāi)區(qū)。據(jù)測算，祖厲河干流治理后年輸沙量將減少211 萬t，祖厲河一級支流治理后年輸沙量將減少729 萬t；祖厲河二級支流治理后年輸沙量將減少1 210 萬 t。

1 祖厲河流域概況

祖厲河流域為黃土覆蓋，屬隴西黃土高原的一部分，地形破碎，多黃土梁和殘塬，溝壑縱橫。會寧以南為上游，屬土、石質(zhì)山；會寧至郭城驛間為中游，屬黃土梁峁溝壑地形，河流切割至黃土層下第三紀紅層，礦化度高；郭城驛以北為下游，地勢低平，河床寬淺，幾無支流匯入。上游部分植被較好，中、下游植被差，水土流失嚴重。祖厲河水質(zhì)礦化嚴重，中下游因礦化無法利用；河道土質(zhì)疏松，水土流失嚴重；河道因挖砂取土破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

2 祖厲河治理成效

2.1 治理背景

作為山區(qū)型河流，祖厲河汛期洪水暴漲暴落，非汛期干旱少水，歷經(jīng)多年洪水的沖刷，祖厲河岸砍支離破碎，特別是祖厲河會寧縣城區(qū)段兩岸居民傾倒垃圾、排放污水、占河墊地建房等致使河道狹窄，防洪能力持續(xù)下降，嚴重威脅到城區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，已成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展和城市承載能力的瓶頸。

2.2 指導(dǎo)思想

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，按照新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展治理重大國家戰(zhàn)略機遇，結(jié)合會寧縣第十六次黨代會提出的“一帶五色、多彩會寧”戰(zhàn)略目標和縣第十八屆人代會提出的“九大行動”發(fā)展規(guī)劃，在完成祖厲河城區(qū)段一、二期綜合治理的基礎(chǔ)上，實施祖厲河生態(tài)長廊項目建設(shè)，并將其納入助力鄉(xiāng)村振興的“組合拳”當中。

2.3 治理步驟

第一步，對祖厲河干流進行逐年分段生態(tài)長廊保護項目建設(shè)，形成貫通會寧南北的生態(tài)安全屏障。第二步，對祖河、厲河及各支流的水源地進行保護治理，形成多點式生態(tài)濕地。第三步，對各支流進行小流域綜合治理。通過以上三步治理，形成祖厲河全流域網(wǎng)格式生態(tài)保護。

2.4 項目建設(shè)情況

2.4.1 祖厲河城區(qū)段綜合治理項目 一期工程總投資2.48 億元，于2012 年6 月開工建設(shè)，2014 年底竣工，綜合治理龍王廟至寨子橋段河道4.5 km，新建復(fù)合式堤防9 km、橡膠壩6 座。二期工程概算總投資2.23 億元，于2015 年3 月開工建設(shè)，2017年底竣工，治理范圍為一期工程末端開始至下游柳湖水庫北端，治理河長4.4 km、新修堤防8.8 km、橡膠壩5 座，除將漿砌石墻式堤防優(yōu)化為現(xiàn)澆混凝土墻式堤防外，其他建設(shè)標準均和一期工程相同，目前已完成建設(shè)任務(wù)。三期工程概算總投資2.33 億元，綜合治理河長3.65 km，其中祖河長度1.31 km，厲河長度1 km，祖厲河長度1.34 km，新建堤防長度 7.19 km，橡膠壩4 座。目前已完成河道治理2.2 km。

2.4.2 祖厲河生態(tài)長廊建設(shè) 祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)康家河至張灣段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項目概算總投資11 107.13 萬元，綜合治理河道5.40 km，平整河灘地 106.67 hm2。

祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)厲河古城段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項目于2020 年10 月15 日開工建設(shè)。工程估算總投資31 748.73 萬元，綜合治理北川渠二期取水樞紐至會南橋之間的的厲河河道，治理前河道長度8.4 km，治理后為6.2 km。新建排洪渠長度5 862.1 m；在厲河排洪渠上修建鋼壩閘7 座，梯級跌水5 座，形成連續(xù)景觀水面。

祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)北二十鋪濕地生態(tài)恢復(fù)及河道治理項目概算總投資14 969.12 萬元，綜合治理河道及灘涂地1 km。

祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)項目柴家門鎮(zhèn)段（柴門小學—河西坡村）生態(tài)綜合治理工程概算總投資39 883.06 萬元，主要建設(shè)任務(wù)綜合治理河道長約11.25 km，平整采砂坑31 處；新建堤防長度20.56 km；砼濱河道路 1 條（長度 10 km，寬 5.0 m），砼人行步道2 條（長度18.6 km，寬3.0 m），布設(shè)防護欄桿20.56 km；固床潛壩16 座、過水路面1 座、穿堤涵洞8 座。

祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)清涼山至下河口段河道治理及生態(tài)恢復(fù)項目概算總投資39 375.32 萬元，主要建設(shè)任務(wù)為綜合治理河道18 km，平整河灘地133.33 hm2，新建現(xiàn)狀傳堤保護設(shè)計3 處、傳堤箱涵4 處、過水路面4 處、上下堤踏步90 處，設(shè)千米里程碑 36 個、百米樁 360 個、警告牌 90 個。

2.5 治理成效

經(jīng)過10 多年治理，全面恢復(fù)和強化河道綜合功能，大幅度提高防洪標準，有效保護了河道周邊群眾的生命財產(chǎn)安全；結(jié)合梯級橡膠壩修建、河道環(huán)境整治，有效改善祖厲河水質(zhì)，將其打造成集防洪調(diào)蓄、改善環(huán)境、休閑旅游為一體的惠民工程，進一步完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升革命老區(qū)城市品位，為大力發(fā)展旅游業(yè)、城區(qū)防洪抗災(zāi)和全縣經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。通過平整治理后的河道兩岸土地栽植水保林、經(jīng)濟林，進一步改善流域生態(tài)環(huán)境，打造河道景觀工程，以祖厲河為軸線形成綠色生態(tài)長廊，引領(lǐng)祖厲河全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

3 經(jīng)驗教訓(xùn)

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先

黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，強調(diào)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。會寧認真貫徹落實黨中央和省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，搶抓政策機遇，確定了“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，通過公開招投標確定由水利部水規(guī)總院牽頭于2016 年8 月啟動《會寧縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制工作，歷時2 年半，于2018 年11 月完成全部編制工作?！稌幙h生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，以打造祖厲河生態(tài)長廊為核心，科學把握總體布局，在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上全面落實節(jié)水優(yōu)先、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新與完善干旱缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展模式，經(jīng)過15 年左右的努力，將會寧建設(shè)成黃土高原生態(tài)文明建設(shè)的特色區(qū)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面提高全縣人民生活水平。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進

在縣域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以祖厲河綜合治理為軸線，按照“先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先干流、后流域，先試點、后批量”的模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學布局城鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)空間，逐步推進祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)。會寧縣在祖厲河城區(qū)段完成后，積極部署鄉(xiāng)村段的治理，目前已完成康家河至張灣段及厲河古城段的治理，同時已經(jīng)完成柴門小學至河西坡段和清涼山至下河口段的可行性研究報告的編制。

3.3 多方籌措，解決資金

在項目建設(shè)初期，因國家無這方面的建設(shè)投資，項目沒有部門審批，縣委、縣政府作為審批主體對祖厲河城區(qū)段綜合治理一期進行了審查批復(fù)，縣委、縣政府在通過整合資金、銀行貸款等多渠道籌措資金，保證了工程建設(shè)資金。

4 存在的不足及對策

盡管會寧縣通過各種渠道籌措資金，超標準、高起點完成了治理目標，但是和預(yù)期目標仍然存在距離，影響其實現(xiàn)的主要原因：一是項目資金短缺。當前會寧縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重，縣級財力嚴重緊缺，籌資項目資金能力十分有限，難以及時強有力推動祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)項目順利開展。二是項目牽扯土地等難以協(xié)調(diào)。因河道裁彎取直，必不可少的占用基本農(nóng)田，而受基本農(nóng)田紅線限制，項目調(diào)整比較困難，一時難以落地實施。

為提升祖厲河治理效果，可從以下方面著手：一是推動項目建設(shè)進度。在保證工程質(zhì)量的前提下，不斷加快祖厲河治理的各個項目的實施。二是積極籌措建設(shè)資金。通過縣級自籌、向上匯報爭取等方式，盡快落實項目建設(shè)資金，有力推動項目建設(shè)。三是加快項目前期工作。針對已規(guī)劃的項目，及時推動項目前期工作開展，為項目順利實施提供有力保障。2021 年12 月，國家發(fā)改委將祖厲河列入全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，祖厲河成為全省唯一列入全國試點的流域，也是黃河流域三個試點之一。

會寧縣以超前謀劃，高標準、高起點規(guī)劃，形成第一批以祖厲河流域生態(tài)長廊建設(shè)為重點的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成熟項目，該批項目實施后，通過疏浚河道、整治灘涂地、建設(shè)堤防，全面改善河道生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道功能，提高河道防洪能力；在開展河道生態(tài)保護的同時，強化景觀建設(shè)，美化周邊環(huán)境，成為會寧縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程和民生支撐工程。