高臺縣農(nóng)田殘膜污染治理的主要做法及治理對策

秦國偉

（甘肅省高臺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 高臺 734300）

農(nóng)膜作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。高臺縣常年農(nóng)作物播種面積為3.393 萬hm2，農(nóng)膜使用面積約為2.667 萬 hm2，農(nóng)膜用量按 82.5 kg/hm2計算，農(nóng)膜年使用量約為2 200 t。按平均可撿拾相對干凈的殘膜277.5 kg/hm2計算，高臺縣當(dāng)季地膜撿拾量約740 t。2012 年高臺縣建立了經(jīng)紀(jì)人流動收購、企業(yè)回收加工、政府項目扶持的工作機制，積極爭取專項資金建立（完善）廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。2017年以來先后實施了中央、省、市農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護補助資金項目等，通過項目整合大幅擴大地膜“以舊換新”（農(nóng)戶撿拾交售廢舊地膜兌換新膜）規(guī)模，取得了良好的效果。2017—2021 年累計完成回收面積 12 萬hm2，回收量達(dá)1 萬t，當(dāng)季地膜回收率穩(wěn)定在80%以上。

高臺縣堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“一場硬仗”，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，通過開展試點探索，逐步解決廢舊農(nóng)膜回收難題，按照“源頭控制、過程清潔、末端利用、標(biāo)本防治、綜合治理”的思路，加快構(gòu)建“農(nóng)戶撿拾交售、網(wǎng)點收集拉運、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，形成了廢舊農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”循環(huán)模式，有效提升了廢舊農(nóng)膜回收利用水平，加快了生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展初見成效[1-2]。

1 主要做法

1.1 強化政策扶持

始終把廢舊農(nóng)膜回收利用、保護產(chǎn)地環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一項重要任務(wù)來抓，成立了以分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、生態(tài)環(huán)保部門及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，明確責(zé)任目標(biāo)，抓好工作落實。各鎮(zhèn)人民政府是推進(jìn)農(nóng)田農(nóng)膜污染治理的責(zé)任主體，把廢舊地膜回收利用作為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。高臺縣連續(xù)5 年將廢舊農(nóng)膜回收利用列入縣委一號文件，緊抓秋收春耕關(guān)鍵時機動員全社會力量撿拾地膜，組織農(nóng)戶開展農(nóng)膜“以舊換新”工作，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)廢棄物逐步實現(xiàn)資源化利用。

1.2 強化體系建設(shè)

依托項目實施篩選廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，按照就近便利原則扶持建設(shè)專業(yè)化回收網(wǎng)點，通過“一鎮(zhèn)一企、簽訂協(xié)議、劃片回收、嚴(yán)實考核、據(jù)量補貼”等有效措施，構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化推進(jìn)、全域覆蓋”的廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工運作體系，確保農(nóng)田殘膜離田到點到企[3]。同時，督促回收企業(yè)根據(jù)包片鎮(zhèn)的實際情況，按照方便農(nóng)戶的原則依托村委會建立臨時二級回收站點或者組建專業(yè)化回收隊伍，通過流動回收等方式實現(xiàn)覆膜區(qū)域全覆蓋。企業(yè)給予村委會、經(jīng)紀(jì)人一定數(shù)額的勞務(wù)費，高臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對企業(yè)設(shè)立的回收站點及殘膜收購、運輸、加工等給予適量補貼，激勵企業(yè)及回收站點發(fā)揮輻射拉動作用，提高殘膜回收量。

1.3 強化科技支撐

積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，輪作倒茬，減少覆膜作物種植面積，降低地膜用量。把新技術(shù)、新裝備引進(jìn)示范作為推進(jìn)廢舊農(nóng)膜治理的重要手段，試驗示范推廣全生物可降解地膜、加厚高強度地膜逐步替代普通常規(guī)地膜，通過雙向協(xié)同發(fā)力，形成了源頭可管控，地膜易撿拾、可回收的循環(huán)利用體系。同時，依托項目建設(shè)加快引進(jìn)新型地膜撿拾機械，通過政策補助與農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，開展社會化機械撿拾服務(wù)作業(yè)，鼓勵企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)換，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

1.4 強化市場監(jiān)管

協(xié)同市場監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)定期或不定期開展農(nóng)膜市場執(zhí)法專項檢查及巡查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)地膜的違法行為。對政府招標(biāo)采購的普通地膜取樣送檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量合規(guī)達(dá)標(biāo)，農(nóng)戶用上放心農(nóng)膜。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊加強對經(jīng)營主體、種植大戶及農(nóng)場使用不達(dá)標(biāo)地膜的查處力度，切實從源頭上保證地膜的可回收性。嚴(yán)格履行農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時督促土地承包經(jīng)營者采取有力措施完成田間殘膜清理工作，對未及時回收廢舊農(nóng)膜的違法行為進(jìn)行查處，并聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部門、檢察院對覆膜大戶履行耕地環(huán)境保護義務(wù)進(jìn)行告知和問題跟蹤督辦，確保“誰使用、誰污染、誰治理”責(zé)任落實到位。

1.5 強化責(zé)任落實

把廢舊農(nóng)膜回收利用作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要指標(biāo)納入各鎮(zhèn)（村）及相關(guān)部門工作績效考核范疇，逐級傳導(dǎo)壓力，夯實工作責(zé)任，推動工作落實。將廢舊地膜回收加工作為新地膜招標(biāo)采購的重要技術(shù)指標(biāo)，新膜實行縣級統(tǒng)籌調(diào)劑，依據(jù)各鎮(zhèn)舊膜收購量配發(fā)新膜，多收多配、少收少配、不收不配。高臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制廢舊農(nóng)膜回收票據(jù)，回收站點依據(jù)農(nóng)戶交售量出具回收票據(jù)，并登記入冊，鎮(zhèn)（村）依據(jù)回收票據(jù)給農(nóng)戶兌換新膜，回收站點按照有償方式將收購的廢舊農(nóng)膜出售給企業(yè)，各鎮(zhèn)對包片企業(yè)及站點的回收總量進(jìn)行核實確認(rèn)。加強對享受政策的廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)及站點的監(jiān)管，通過收兌兩條線杜絕套取項目資金的行為，并采取查閱資料、走訪農(nóng)戶、電話抽查等方式對回收企業(yè)及站點進(jìn)行考核，對于考核合格者給予項目資金扶持，確保項目資金發(fā)揮最大效益。

1.6 強化掛鉤試點

統(tǒng)籌實施回收企業(yè)包鎮(zhèn)、地膜“以舊換新”、用膜情況公開、鎮(zhèn)村干部監(jiān)督、補貼達(dá)標(biāo)發(fā)放、執(zhí)法監(jiān)督整改等措施，探索建立綠色生態(tài)導(dǎo)向補貼掛鉤新機制，推進(jìn)廢舊地膜全量回收。按照“一網(wǎng)兩摸四評三公示”（一網(wǎng)：強化網(wǎng)格監(jiān)管，成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組；兩摸：摸清用膜底數(shù)、摸清交售總量；四評：農(nóng)戶自評、小組互評、鎮(zhèn)村復(fù)評、縣級抽評；三公示：對農(nóng)戶覆膜、撿拾交售、評定結(jié)果等情況進(jìn)行公示公開）的工作流程，通過農(nóng)戶申請、農(nóng)戶自評、小組互評、鎮(zhèn)村復(fù)評等，認(rèn)真組織各村及開發(fā)區(qū)核發(fā)中央財政耕地地力保護補貼，確保試點程序合理、過程透明、導(dǎo)向精準(zhǔn)。將耕地地力保護補貼發(fā)放與農(nóng)膜撿拾回收情況掛鉤，對積極參與地膜撿拾交售工作、采取有效措施保護耕地的農(nóng)戶，及時給予耕地地力保護補貼資金；對不使用標(biāo)準(zhǔn)地膜、不撿拾回收地膜、造成耕地土壤質(zhì)量下降的農(nóng)戶，暫停發(fā)放耕地地力保護補貼資金，直到農(nóng)戶完成地膜撿拾回收工作后再予發(fā)放。

1.7 強化宣傳引導(dǎo)

通過電視、微信公眾號、彩頁標(biāo)語等大力宣傳《土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等政策法規(guī)，提高群眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成科學(xué)使用農(nóng)膜、積極撿拾交售廢舊地膜的習(xí)慣。引導(dǎo)地膜生產(chǎn)者、銷售者依法履行回收責(zé)任，為地膜回收利用創(chuàng)造良好氛圍。及時總結(jié)宣傳開展農(nóng)膜回收利用的好做法、新經(jīng)驗，形成易復(fù)制、能推廣的典型經(jīng)驗和示范模板。

2 存在的問題

2.1 思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高

受傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，部分經(jīng)營主體重效益輕保護，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護，加之地膜的危害在短期內(nèi)不明顯，回收自覺性不強。部分種植戶為了節(jié)本而購買超薄膜或者廉價地膜，不考慮地膜的撿拾回收，或在揭膜時期忙著務(wù)工賺錢，整理耕地時將清理出的地膜堆于田埂地頭或混同雜草焚燒掩埋，造成了二次污染。甚至部分流轉(zhuǎn)主體、種植大戶由于撿膜人工耗費大，便直接將地膜用旋耕機打碎棄置于田間，開展掠奪式經(jīng)營，對耕地造成了嚴(yán)重污染。

2.2 執(zhí)法監(jiān)管需進(jìn)一步加強

雖然已將地膜納入農(nóng)資打假范疇，但部分商家為了迎合客戶需求開展網(wǎng)絡(luò)銷售或廠家直銷，增大了地膜市場流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法難度，在執(zhí)法覆蓋面上形成了漏洞死角。地膜使用者負(fù)責(zé)地膜撿拾回收，部分種植戶為了減少成本投入將殘膜打碎翻于土壤中，或?qū)埬壷糜谔镩g不進(jìn)行撿拾，即使環(huán)保部門、檢察院等做出了處罰決定或提出了整改要求，仍有部分種植戶心存僥幸，加之現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)管存有權(quán)責(zé)不明的問題，無法形成強有力的執(zhí)法監(jiān)管合力。

2.3 回收體系需進(jìn)一步完善

受交通、地域條件限制，站點回收輻射范圍仍無法實現(xiàn)全縣域覆蓋，仍存有盲區(qū)。部分偏遠(yuǎn)村社農(nóng)戶交售地膜運輸距離遠(yuǎn)，且交售地膜者多為年老體弱無法外出務(wù)工者，遠(yuǎn)距離交售存有安全隱患，地膜交售多有不便。部分農(nóng)林場因交通不便、運輸成本高，而選擇將地膜棄置或焚燒掩埋。另外，回收站點建設(shè)運行成本高，無法實現(xiàn)每一個村都有回收網(wǎng)點。

2.4 運行機制需進(jìn)一步健全

廢舊地膜污染治理是一項長期系統(tǒng)的工作，從省市到地方對廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)在用地、用電、用水、信貸、稅收等方面均給予了一定的優(yōu)惠政策，但由于地方財政薄弱難以負(fù)擔(dān)，致使部分優(yōu)惠政策難以落實到位。廢舊地膜回收加工企業(yè)產(chǎn)品附加值不高、盈利空間小，產(chǎn)品效益受市場影響波動幅度大，抵御市場風(fēng)險的能力弱，難以獨立承擔(dān)治理農(nóng)田地膜污染的社會責(zé)任。地膜“以舊換新”政策完全依賴項目資金及財政資金支持，且運行成本大，如果后續(xù)項目終止或者資金撥付量變小，僅依靠地方財政配套資金支持具有很大難度，無形中只能降低兌換比例，降低了農(nóng)戶撿拾交售地膜的積極性，導(dǎo)致地膜撿拾回收工作難以持續(xù)，相關(guān)政策起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

3 對策

3.1 提高思想認(rèn)識

抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，擴大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等提高宣傳實效，進(jìn)一步提升農(nóng)戶使用標(biāo)準(zhǔn)地膜和回收地膜的積極性。

3.2 強化執(zhí)法監(jiān)管

加強與環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門及工信部門等的溝通協(xié)作，加大對地膜生產(chǎn)、流通、銷售、使用和回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的查處力度，積極探索多樣性執(zhí)法手段，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。

3.3 完善運行體系

以現(xiàn)有專業(yè)化回收站點為主，依托鎮(zhèn)（村）建立臨時回收網(wǎng)點，構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)化回收隊伍，派出流動車輛上門入地服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、不留死角、消滅盲區(qū)。

3.4 構(gòu)建倒追機制

在落實好已有政策的前提下，對經(jīng)營主體在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時收取地膜撿拾保證金，以此形成有效的反向倒追機制，約束經(jīng)營者撿拾回收地膜。