鄉(xiāng)村振興是解決后扶貧時(shí)代“不平衡”的良藥
——基于兩個(gè)維度、4 個(gè)不平衡的研究

□王 艷，王 蘭

（1.長(zhǎng)白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，吉林 白山 134300；2.吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林 四平 136000）

貧困是全球面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展的基本要求。2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。雖然農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但一些農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪的“不平衡”。這種不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度和4 個(gè)方面上，需要各部門提高警惕，采取有效措施。我國(guó)制定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在該戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)的扶貧工作取得了巨大成績(jī)。伴隨著后扶貧時(shí)代的到來，農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)了村與村、人與人的兩個(gè)維度不平衡問題，需要各方努力破解，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 后扶貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，解決了絕對(duì)貧困問題。而“后扶貧時(shí)代”解決的是相對(duì)貧困問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要步驟，是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的保障。后扶貧時(shí)代要解決相對(duì)貧困問題，就必須要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗。

1）推進(jìn)有機(jī)銜接是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡的發(fā)展問題中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題十分突出。雖然通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困的問題，然而廣大農(nóng)民仍有向往更加美好生活的需要。這不僅是溫飽問題，更是生活質(zhì)量提升的需要，需要更完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。因此，必須通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決發(fā)展不平衡的問題，即解決后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困問題，進(jìn)而助力解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

2）推進(jìn)有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)防止返貧的必然要求。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利是歷史性的。后扶貧時(shí)代反貧困的主要任務(wù)是縮小收入差距，建立完善的社會(huì)保障網(wǎng)，為弱勢(shì)群體和低收入群體提供保障，防止返貧和絕對(duì)貧困的再次發(fā)生。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

3）推進(jìn)有機(jī)銜接是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了全面勝利，但是仍然存在著不利于脫貧攻堅(jiān)成果拓展、鞏固的因素。脫貧攻堅(jiān)屬于階段性目標(biāo)，我國(guó)全面建成了小康社會(huì)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有鞏固脫貧攻堅(jiān)成果才有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，而只有鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效實(shí)施才能鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。

2 兩個(gè)維度、4 個(gè)不平衡

非均衡發(fā)展理論認(rèn)為，由于資源的稀缺性，使得在發(fā)展中必須通過重點(diǎn)發(fā)展一些地區(qū)或某些部門以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。改革開放后按照這一理論要求，以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，還存在眾多的貧困人口，農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板地帶。為解決“三農(nóng)”問題，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展，基于非均衡發(fā)展理論和短板理論，我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。因?yàn)橘Y源有限，不可能將所有農(nóng)村和農(nóng)民全覆蓋，只能重點(diǎn)推進(jìn)。雖現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但只是解決了絕對(duì)貧困問題，相對(duì)貧困依然存在。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期雖然取得了諸多成就，但也帶來一定的問題。例如，國(guó)家級(jí)貧困村、省級(jí)貧困村的劃定，使得非貧困縣、非貧困村、非貧困戶逐漸被“邊緣化”，對(duì)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)籌兼顧和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不利。在脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的引領(lǐng)下，需要綜合考慮這些不平衡問題[3]。

從村的維度看存在兩方面不平衡問題，即原貧困村與非貧困村、原國(guó)家級(jí)貧困縣中的貧困村與其他貧困村存在的不平衡。從人的維度看，同樣有兩方面不平衡問題，即原貧困人口與非貧困人口、原貧困村中的貧困人口與非貧困村中的貧困人口之間的不平衡。

2.1 不平衡的表現(xiàn)

1）原貧困村與非貧困村之間存在明顯的差異。具體表現(xiàn)為，其一，基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡，包括安全飲水、住房、供電、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等方面存在著明顯的差異。調(diào)研中，J 省大部分原貧困村，特別是原國(guó)家級(jí)貧困縣中的村已經(jīng)基本完成道路硬化、危房改造、文化廣場(chǎng)和安全用水等，而有些非貧困村還只是泥土路，大多數(shù)無文化廣場(chǎng)。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面存在差異。原貧困村中有各種產(chǎn)業(yè)幫扶，如庭院經(jīng)濟(jì)、棚膜經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電等，并有專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而J省的大多數(shù)非貧困村只能靠傳統(tǒng)的種植業(yè)為生[4]。

2）原國(guó)家級(jí)貧困縣中的貧困村與原省級(jí)貧困村也存在差異，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)上。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，J 省原國(guó)家級(jí)貧困縣覆蓋下的貧困村發(fā)展較好，成為該省重點(diǎn)扶持和發(fā)展的對(duì)象，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、社保兜底等都做得較好，而且住房、飲水、通訊等都已改善。而J 省的另一個(gè)原省級(jí)貧困村不僅沒有任何產(chǎn)業(yè)扶持，而且沒有基本的道路硬化，村民飲水成問題，水質(zhì)有味道且有顏色，百姓苦不堪言[5]。

3）原貧困人口和非貧困人口的之間的不平衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，J 省在產(chǎn)業(yè)扶持時(shí)，每年春天會(huì)給原貧困人口發(fā)放種子、化肥、禽種等，這使得非貧困戶不滿。另外村中建立的工廠、企業(yè)和光伏發(fā)電等所得的收入幾乎全部分給原貧困戶，甚至有的村辦企業(yè)的招工和盈利也主要針對(duì)原貧困戶，而非貧困戶不僅不能分得利益，若想承包經(jīng)營(yíng)還需要幾十萬元的擔(dān)保和一系列煩瑣的手續(xù)。另外，原貧困戶若外出務(wù)工，不僅有技能培訓(xùn)，還會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼，而非貧困戶不可能有這種待遇。因此這使得原貧困戶與非貧困戶在農(nóng)村內(nèi)部易產(chǎn)生仇視和敵意，不利于鄉(xiāng)村文明建設(shè)與和諧鄉(xiāng)村的發(fā)展。

4）原貧困村中的貧困戶和非貧困村中的貧困戶之間的不平衡。具體表現(xiàn)在：非貧困村的貧困戶因?yàn)槭芊秦毨Т暹@一外界條件限制，使他們不能享受像原貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠政策，更沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶貧支持，生活較為困難。各級(jí)政府把調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公等精力重點(diǎn)放到了原貧困村，扶貧項(xiàng)目和資金扶持也進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。

2.2 不平衡出現(xiàn)的原因

經(jīng)過分析出現(xiàn)上述4 種不平衡的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

1）對(duì)中央相關(guān)政策理解不到位。非貧困村中也存在貧困人口，但問及貧困村和非貧困村的資源差別與發(fā)展不平衡問題時(shí)，地方各級(jí)部門給出的答案是扶貧資金統(tǒng)籌適應(yīng)，不能用到非貧困地區(qū)和非貧困戶，這就造成了“同鄉(xiāng)（縣）不同等”的情況。在翻看2016 年4 月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》時(shí)發(fā)現(xiàn)[3]，要求貧困縣要把財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。同時(shí)規(guī)定貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，要緊密圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，用好用活政府和社會(huì)兩方面的資金。由于各級(jí)部門對(duì)扶貧資金審核嚴(yán)格，為了逃避風(fēng)險(xiǎn)，各地將大量的財(cái)政投向貧困村和貧困戶，即使這樣可能同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符，或者不利于貧困縣或整個(gè)地區(qū)整體發(fā)展。這種不平衡不僅影響了當(dāng)時(shí)扶貧工作的推進(jìn)，也影響了人們的感情，更加影響了后扶貧時(shí)代扶貧的工作。

2）地方各部門不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧。原省級(jí)貧困村的經(jīng)費(fèi)大多來自當(dāng)?shù)卣?，如縣級(jí)政府。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，J 省Y 縣級(jí)政府的扶貧存在著諸多問題，各部門不能統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，協(xié)調(diào)規(guī)劃。例如原貧困村的飲水問題，報(bào)到扶貧辦，扶貧辦推到水利局，水利局推到財(cái)政局，財(cái)政局推到城建局等，使得農(nóng)民解決安全飲水遙遙無期。

3）原貧困戶界定和扶貧資金使用不公開、不透明，一些地區(qū)存在看“關(guān)系”定貧困戶的現(xiàn)象。在建檔立卡時(shí)，有些地區(qū)沒有按照精準(zhǔn)扶貧的要求來確定貧困戶。另外，原貧困村中的貧困戶與非貧困戶之間存在的差異不明顯，可建檔立卡后的貧困戶得到的利益卻很大。這種現(xiàn)象引起同村中人們的內(nèi)部矛盾。再加上有些貧困戶存在著“等、靠、要”的行為，卻住上了全新的磚瓦房，還能從產(chǎn)業(yè)幫扶中獲得扶貧資金，而非貧困戶靠著自己的勞動(dòng)改善住房條件，這勢(shì)必更加引起人們的不滿。

3 積極改變不平衡的局面

針對(duì)上述的不平衡問題，應(yīng)該努力進(jìn)行糾正，否則原有的不平衡沒有打破，還會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。具體可以從以下幾個(gè)方面改善。

1）針對(duì)原貧困村之間以及原貧困人口之間應(yīng)該樹立“一盤棋”的觀念，不能一邊倒，要讓每個(gè)貧困地區(qū)、每個(gè)貧困戶都能獲益。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。原國(guó)家級(jí)貧困縣中的貧困村與其他原省級(jí)貧困村一樣，應(yīng)該獲得相應(yīng)的“兩不愁，三保障”等基礎(chǔ)設(shè)施，要防止新的不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)。同樣在原貧困村中的貧困人口與非貧困村的貧困人口方面，也應(yīng)正確處理，不能將非貧困村的貧困戶“邊緣化”。要統(tǒng)籌安排資金，合理配套項(xiàng)目，讓所有貧困戶都能受益，不讓任何一個(gè)貧困戶掉隊(duì)。

2）針對(duì)原貧困村和非貧困村問題，要進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，要形成“一股繩”的社會(huì)合力。要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要清楚認(rèn)識(shí)到非貧困村中也有貧困人口，這些村子也是我國(guó)農(nóng)村的重要組成部分，非貧困戶也是農(nóng)村建設(shè)的重要力量和農(nóng)民隊(duì)伍的重要成員。要正確處理他們之間的不平衡問題，特別是心理不平衡和滿意度不高等問題。要加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村路硬化、安全飲水、文化廣場(chǎng)等，不能讓非貧困村心寒。要在公平幫扶的背景下，整合涉農(nóng)資金，加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的投入，讓這個(gè)區(qū)域的所有人都能受益。并且賦予基層更大的權(quán)利，調(diào)動(dòng)所有百姓的積極性，共同為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。

3）無論是哪種不平衡問題，歸根到底還是對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清晰和對(duì)扶貧資金不透明的擔(dān)憂。要向村民傳達(dá)中央扶貧的精神和相應(yīng)建檔立卡的根據(jù)，讓百姓互相監(jiān)督。在扶貧過程中，要保證扶貧經(jīng)費(fèi)的公開透明，讓群眾知曉、群眾參與、接受群眾監(jiān)督。

4 鄉(xiāng)村振興是解決不平衡的良藥

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在總結(jié)長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的整體戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是其總要求。2021 年2 月21 日公布的2021 年中央一號(hào)文件即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。該戰(zhàn)略的提出是面向我國(guó)全部農(nóng)村的，是助推我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決兩個(gè)維度4 個(gè)方面不平衡的良藥。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，不僅要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，還要提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。要調(diào)動(dòng)一切力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造一村一品的新格局。既要使原貧困戶收益，也要提高非貧困戶的積極性，使其投入到農(nóng)村建設(shè)中。另外，要推動(dòng)共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不能給原貧困村與非貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面帶來差距和心理的不平衡。要加快農(nóng)村硬化公路、安全飲水、班車到村、環(huán)保、電網(wǎng)、物流等方面的建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。

2018 年3 月5 日，習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。這就要求農(nóng)村的建設(shè)要全面，不能只關(guān)注貧困地區(qū)，也要關(guān)注非貧困村、非貧困人口，并形成整體、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

5 結(jié)束語

黨的十九屆六中全會(huì)于2021 年11 月8—11 日在北京召開，是重要?dú)v史時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的一場(chǎng)具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。會(huì)議提到了3 個(gè)方面的要求，其中一個(gè)要求就是“全黨要牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個(gè)根本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”，奮斗主題就是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。我國(guó)已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，全面建成了小康社會(huì)，但是并不意味著要放棄努力和奮斗，而是要以咬定青山不放松的意志繼續(xù)“扶上馬送一程”，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使全體人民共享中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展成果。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。社會(huì)主義就是要讓人民過上幸福美好的生活。人民的美好生活是指一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少，要從大局出發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除兩個(gè)維度4 個(gè)方面的不平衡，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活水平。