研制《指南》親歷的故事

馮曉霞

《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》到今年已頒布整整10年了。幼教人在努力貫徹落實(shí)《指南》的過程中，不僅轉(zhuǎn)變了兒童觀、教育觀，而且豐富了幼教理論和實(shí)踐。本期，我們邀請幾位專家進(jìn)行了回顧、反思和展望。《指南》研制專家的回憶，讓我們看到了當(dāng)年研制團(tuán)隊(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和專業(yè)、科學(xué)的研制過程；理論工作者的研究成果，給我們指明了方向，使我們對未來充滿信心。在新的歷史坐標(biāo)上，讓我們繼續(xù)保持研究的態(tài)度和探索的精神，更好地貫徹落實(shí)《指南》，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

我是2006年2月開始參加由教育部基礎(chǔ)教育司和聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）駐華辦事處共同組織的我國兒童“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”的研制工作的。在該項(xiàng)目啟動會上，我了解到，研制“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”是近年來許多國家為確保學(xué)前教育質(zhì)量、提升兒童的入學(xué)準(zhǔn)備水平而開展的一項(xiàng)重要工作，始于德、英、美、法等西方發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國兒童基金會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織對這些國家研制和實(shí)施“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”的效果進(jìn)行了評估，肯定了其在提高公眾對兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識、監(jiān)控和提高學(xué)前教育質(zhì)量、改進(jìn)學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作、提高家長的教育能力、促進(jìn)學(xué)前教育公平等方面的積極作用。之后，聯(lián)合國兒童基金會從保護(hù)兒童基本的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)的目的出發(fā)，于2002年啟動了一個名為“遍及全球”的項(xiàng)目，希望將這一經(jīng)驗(yàn)推廣至發(fā)展中國家，幫助40個國家制定“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”。

2005年7月，聯(lián)合國兒童基金會在上海召開了有環(huán)太平洋地區(qū)20多個國家參加的研討會（由華東師范大學(xué)承辦），旨在推動該地區(qū)的“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”制定工作。教育部基礎(chǔ)教育二司委托專家代表辛濤、周欣等參加了這次會議。

其后，教育部決定與聯(lián)合國兒童基金會合作，研究制定我國的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》。時任教育部幼教處處長姜瑾與聯(lián)合國兒童基金會多次商議，成立了由北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京大學(xué)等高校和中國科學(xué)研究院心理研究所的20多位研究人員組成的研制組。研制組內(nèi)又分起草組和技術(shù)組，起草組主要負(fù)責(zé)文本起草工作，技術(shù)組主要負(fù)責(zé)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》中的兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的效度檢驗(yàn)工作。

在項(xiàng)目啟動會上，聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處邀請美國哥倫比亞大學(xué)凱根（Sharon Lynn Kagan）教授和耶魯大學(xué)卜瑞圖（Pia Britto）教授對項(xiàng)目的目的、意義、工作方式與程序、基本要求等理論和技術(shù)問題做了詳盡的說明，并介紹了第一批參與該項(xiàng)目的發(fā)展中國家（巴西、約旦等）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研制組則圍繞研制我國兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想、基本思路、結(jié)構(gòu)框架、撰寫原則、工作進(jìn)程、任務(wù)分工等問題進(jìn)行了討論，并形成了初步的研制方案。

當(dāng)時的研制方案將《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)構(gòu)框架分為身體健康與動作、社會性與情緒、認(rèn)知、語言與交流、藝術(shù)與創(chuàng)造、學(xué)習(xí)品質(zhì)6個領(lǐng)域，體現(xiàn)以兒童發(fā)展為本的理念。研制組也相應(yīng)分為6個小組。我和北京師范大學(xué)的劉馨、首都師范大學(xué)的嚴(yán)冷負(fù)責(zé)“身體健康與動作”領(lǐng)域?！吧鐣耘c情緒”組有陳會昌、王爭艷和王莉，“認(rèn)知”組有周欣、郭力平和張俊，“語言與交流”組有朱莉琪、管益杰，“藝術(shù)與創(chuàng)造”組有肖湘寧、楊立梅、孔起英，“學(xué)習(xí)品質(zhì)”組有李季湄、鄢超云。之后，各小組按照統(tǒng)一要求，開始了各領(lǐng)域的文本起草工作。各組分別查閱和梳理了其他國家“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”中相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容以及國內(nèi)外的研究資料，在此基礎(chǔ)上研制出各領(lǐng)域的子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和年齡指標(biāo)初稿，并針對標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)撰寫出支持性策略與活動建議。然后，提交大組全體會議審核、修改、匯總。經(jīng)過大組審議、研討和調(diào)整，反反復(fù)復(fù)的坦誠討論和爭論，文本初稿形成了。

在此期間，研制組多次就文本的名稱、定位的文化適宜性問題進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家認(rèn)為，在我國，獨(dú)生子女的家長普遍存在望子成龍的心理，若文件被命名為“標(biāo)準(zhǔn)”，則非常容易被視為兒童必須達(dá)到的發(fā)展水平“標(biāo)尺”，實(shí)踐中可能會出現(xiàn)不顧個體差異而驅(qū)趕幼兒“達(dá)標(biāo)”、給幼兒帶來更大壓力的情況，因此大家決定將文件命名為《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），突出它“幫助幼兒園教師和家長了解3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育”的指導(dǎo)功能。

為了保證《指南》的科學(xué)性和有效性，研制組在2007—2008年間，由辛濤、周欣多次制定效度檢驗(yàn)的方案。聯(lián)合國兒童基金會方面的協(xié)調(diào)人陳學(xué)鋒與周欣、辛濤、李季湄等人一起赴泰國曼谷參加亞太地區(qū)幾個國家的“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”編制培訓(xùn)交流會。會上，6個參與國在聯(lián)合國兒童基金會聘請的國際專家的指導(dǎo)下，討論制定并交流了各自的“標(biāo)準(zhǔn)”初稿和效度檢驗(yàn)的計(jì)劃，準(zhǔn)備回國后進(jìn)一步修訂與落實(shí)。

我國的研制團(tuán)隊(duì)先后多次對《指南》初稿的“標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)”部分進(jìn)行了嚴(yán)格的效度檢驗(yàn)。較大規(guī)模的檢驗(yàn)有三次，一次為內(nèi)容效度檢驗(yàn)，兩次為年齡效度檢驗(yàn)。內(nèi)容效度檢驗(yàn)的目的是確定《指南》的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確地反映我們對兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的期望。在實(shí)施中邀請了60位幼教專家，編制了標(biāo)準(zhǔn)化的問題，分別解決“標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)”如何既全面準(zhǔn)確反映兒童發(fā)展各維度、代表真正的“發(fā)展”的實(shí)質(zhì)，又要分出年齡層次。比如，標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是否反映了我們對兒童的期望與價(jià)值？（價(jià)值取向）；您覺得這份指南是否已經(jīng)包含了兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的所有領(lǐng)域？（寬度）；如果有遺漏的話，您覺得應(yīng)該補(bǔ)充哪些內(nèi)容呢？（寬度）；您覺得各個領(lǐng)域之間是否相對均衡？是不是有的領(lǐng)域側(cè)重了，有的領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)不夠？（平衡）；本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是否有重復(fù)？（平衡）；您覺得本領(lǐng)域中是否已經(jīng)包含了充分的標(biāo)準(zhǔn)來反映該領(lǐng)域？（深度）；您覺得需要補(bǔ)充哪些標(biāo)準(zhǔn)？（深度）；在各個標(biāo)準(zhǔn)中是否有充分的指標(biāo)來反映該標(biāo)準(zhǔn)？（深度）；您是否認(rèn)為在有些標(biāo)準(zhǔn)中還有其他典型的、有代表性的指標(biāo)？（深度）；您覺得各領(lǐng)域的子領(lǐng)域的劃分是否合適？（準(zhǔn)確度）；您對有關(guān)子領(lǐng)域的劃分有沒有什么建議？（準(zhǔn)確度）；您覺得各個標(biāo)準(zhǔn)與其所在的子領(lǐng)域之間的一致性如何？（準(zhǔn)確度）；標(biāo)準(zhǔn)是否反映了該領(lǐng)域中對兒童發(fā)展的期望？（準(zhǔn)確度）；您覺得指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地反映其所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)嗎？也就是說是否能夠使用這些指標(biāo)準(zhǔn)確地判斷與它們對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到？（準(zhǔn)確度）；指標(biāo)是否能夠反映各個年齡段的發(fā)展特點(diǎn)？（層次性）；同一指標(biāo)在不同年齡段之間是否有一定的區(qū)分度？（層次性）；指標(biāo)對于特定年齡段而言是否難度太大或者過于容易？（層次性）；等等。

為了確保《指南》對我國地大物博多元地域文化特色的適應(yīng)性，研制組編制了相應(yīng)的問題，包括：各個領(lǐng)域的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分考慮了文化的多元性？是否適用于各個地區(qū)（東西部、南北方、沿海與內(nèi)地）、各個不同民族（漢族和少數(shù)民族）？城市、農(nóng)村是否都適用？（文化融合）；這個指南與其他正在使用的標(biāo)準(zhǔn)或工具的關(guān)系如何？例如與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、各省市幼兒園評價(jià)體系指標(biāo)等之間的關(guān)系。（聯(lián)系）。我們收到了來自60位教育、心理、兒童保健等領(lǐng)域的專家對以上問題的認(rèn)真回答，這些意見成為文稿第一輪修改的依據(jù)。

在2007年的春節(jié)前后，研制組還分赴江蘇、吉林、甘肅、云南，對教研員、教師和家長進(jìn)行了訪談。以家長訪談為例，研制組編制了以下問題：您在閱讀這份指南的時候覺得好理解嗎？有沒有覺得有不清晰的地方？是哪些？（文本易讀性）；您希望兒童在各個領(lǐng)域中應(yīng)該知道和應(yīng)該會做的事情都已經(jīng)包含在相應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)之中了嗎？有沒有要補(bǔ)充的內(nèi)容？（寬度）；您覺得用來判斷兒童是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的各組指標(biāo)是否充分？在您和孩子的相處中是否發(fā)現(xiàn)有更好的指標(biāo)可以進(jìn)一步補(bǔ)充？（深度）；您覺得各個指標(biāo)能夠反映它所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)嗎？您覺得哪些指標(biāo)不能用于判斷孩子是否已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)？為什么？（準(zhǔn)確性）；您覺得這些指標(biāo)對您的孩子以及您附近的孩子是否適用呢？為什么？（文化融合）；您覺得這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在總體上是否能夠體現(xiàn)您對孩子的期望？是否有的方面是您特別重視但在我們的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有表現(xiàn)的或表現(xiàn)得不夠的？有沒有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是無關(guān)的甚至是與您的期望相違背的？（價(jià)值取向）

在內(nèi)容效度檢驗(yàn)后，研制組進(jìn)行小組和大組的修改討論，然后進(jìn)入了年齡效度檢驗(yàn)階段。在年齡效度檢驗(yàn)中，研制組通過實(shí)際測查來判斷《指南》中各年齡指標(biāo)的難易程度是否恰當(dāng)，以此來確定對兒童的期望是否有據(jù)可依。判斷指標(biāo)恰當(dāng)性的做法是將指標(biāo)轉(zhuǎn)換為實(shí)際的測查題，然后進(jìn)行廣泛的抽樣調(diào)查，去實(shí)地面對兒童了解指標(biāo)的通過情況。判斷指標(biāo)恰當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)是看各個指標(biāo)在相應(yīng)年齡段兒童中的通過率。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會專家介紹，其他國家基本以40%—60%的通過率作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，但研制組考慮到我國大眾的文化心理和現(xiàn)實(shí)情況，決定將通過率提高到50%—80%，以降低指標(biāo)的難度，避免給兒童帶來過多壓力。

第一次檢驗(yàn)（2007年8—9月）在甘肅、廣西、湖北、江蘇、福建、遼寧6個省（自治區(qū)）共30個區(qū)（縣）進(jìn)行，抽取4、5、6足歲兒童（距其生日上下浮動2個月）各1200名，共3600名兒童及其家長作為調(diào)查對象。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有部分指標(biāo)的年齡效度不夠理想。究其原因，一是在將指標(biāo)轉(zhuǎn)換為測試題時表述不夠明確，導(dǎo)致不同的理解；二是家長的自我報(bào)告不準(zhǔn)確，高估了兒童的表現(xiàn)；三是個別指標(biāo)所涉及的內(nèi)容（如身體懸垂多少秒、單腳連續(xù)向前跳多遠(yuǎn)等）研究基礎(chǔ)不夠，因而對年齡特點(diǎn)把握不準(zhǔn)。

之后，研制組對指標(biāo)和測試題進(jìn)行了有針對性的修改，比如，在“身體健康與動作”領(lǐng)域的某些指標(biāo)的確定上不預(yù)先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，而采用先記錄實(shí)測結(jié)果，再根據(jù)實(shí)測結(jié)果來確定指標(biāo)的方式。

第二次檢驗(yàn)（2008年9—11月）在內(nèi)蒙古、四川、黑龍江、河北、江蘇、福建6個省的12個區(qū)（縣）進(jìn)行，對象為1440名5足歲兒童。我和劉馨以及內(nèi)蒙古師范大學(xué)的邢利婭、蔡淑蘭老師帶領(lǐng)研究生一起進(jìn)行了“身體健康與動作”領(lǐng)域的實(shí)測，證實(shí)了按新方式研制的指標(biāo)體系更加合適。

為了保證《指南》的易理解性和易落實(shí)性，教育部先后采用多種方式聽取各方人士對《指南》文本的意見。在對《指南》修改潤色后，2009年7月，在全國5個地區(qū)分別召開有幼教教科研人員、園長、教師、家長參加的座談會，再次就《指南》全文征求意見。參會者對《指南》的內(nèi)容和意義給予充分肯定，但也質(zhì)疑其中“標(biāo)準(zhǔn)”“指標(biāo)”的提法以及指標(biāo)過于具體、過于“可觀測”的表述方式。針對這些意見，研制組經(jīng)過討論后，決定改“標(biāo)準(zhǔn)”“指標(biāo)”為“目標(biāo)”，并將原來過于量化的指標(biāo)按照“目標(biāo)”的呈現(xiàn)方式加以表述，增加其彈性，以避免《指南》被誤讀誤解為兒童發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年底，教育部基礎(chǔ)教育二司正式發(fā)函，向31個省級教育行政部門和部屬師范大學(xué)征求意見。在這次的反饋中，大家再次肯定了《指南》對幼兒園教育和家庭教育的指導(dǎo)作用，認(rèn)為它也為幼小有效銜接和入學(xué)準(zhǔn)備教育提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充分的依據(jù)。同時，大家也提出了一個重要意見：應(yīng)使《指南》的結(jié)構(gòu)框架與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》保持一致，以減少幼兒園教師在貫徹落實(shí)兩個文件時可能遇到的轉(zhuǎn)換上的困難。

這個意見在研制組內(nèi)引起了較大的爭議。有的認(rèn)為，按《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中的5個學(xué)習(xí)內(nèi)容領(lǐng)域表述兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)和規(guī)律，容易導(dǎo)致分科教學(xué)，難以體現(xiàn)以兒童發(fā)展為本的思想；有的認(rèn)為，按身心發(fā)展還是學(xué)習(xí)內(nèi)容范疇表述目標(biāo)與如何組織教育活動是兩個不同層面的問題，按學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分領(lǐng)域與分科教學(xué)之間并沒有必然聯(lián)系。最后，從有利于幼兒園實(shí)施的角度，研制組決定接受這個意見，將《指南》領(lǐng)域的劃分改為與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》一致，并將原來學(xué)習(xí)品質(zhì)領(lǐng)域的內(nèi)容融入其他各個領(lǐng)域。同時，為了保證按學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分領(lǐng)域后仍能體現(xiàn)以兒童發(fā)展為本的思想，研制組決定在每個領(lǐng)域之前增加幾段文字，強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域?qū)和l(fā)展的核心價(jià)值以及該領(lǐng)域的教育要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

2012年5月23日至6月12日，教育部網(wǎng)站就《指南》面向社會公開征求意見，引起社會的強(qiáng)烈反響。在百度搜索引擎上，對“3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南”詞條的查詢量在上網(wǎng)一周內(nèi)達(dá)到4010萬次；各大主流媒體，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、《中國青年報(bào)》、《中國日報(bào)》等，都在第一時間進(jìn)行了報(bào)道。有網(wǎng)友留言：“教育部的規(guī)定很得人心，看著現(xiàn)在的孩子失去童真，一味地加大難度學(xué)習(xí)，真要好好整頓一下，真正減負(fù)，讓孩子和家長都快樂起來?！币晃皇鹈麨楹显狸柺姓诵堇贤镜木W(wǎng)友稱贊：“《指南》猶如及時雨、雪中炭，必將有效地扭轉(zhuǎn)目前的混亂狀況?！北本┐髮W(xué)法學(xué)專家王世洲在給教育部幼教處的信中寫道：“你們的工作對我國社會發(fā)展與中華民族的健康發(fā)展所產(chǎn)生的重要意義，可能要在20年之后才能為人們所真正認(rèn)識與贊美，但是，你們的工作是偉大的，是應(yīng)當(dāng)受到人民的尊敬的。希望你們?yōu)橹腥A民族的百年大計(jì)著想，為我們的子孫后代著想，繼續(xù)認(rèn)真地辦好這件事情?！笨吹竭@樣的反應(yīng)，大家無不感到欣慰。

同年10月9日，教育部正式發(fā)布《指南》，隨后，全國掀起了一個學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《指南》的熱潮。

在《指南》發(fā)布前后，研制組的專家又馬不停蹄地參加了《指南》參與式培訓(xùn)資源包的編寫和培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。

我很慶幸自己有機(jī)會參與這項(xiàng)意義重大的工作，在工作中不僅進(jìn)一步豐富了專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)，也收獲了友誼。遺憾的是，藝術(shù)組的楊立梅老師不幸于2020年逝世，無法在《指南》發(fā)布10周年時與我們一起暢談我國學(xué)前教育改革與發(fā)展的狀況了。