濕地保護法護航“地球之腎”

張建林

按照狹義定義，作為陸地和水域的過渡地帶，濕地是地球上生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，被譽為“地球之腎”。

在夾縫中“生存”的濕地，發(fā)生了顯而易見的變化，并直接體現(xiàn)在濕地面積上。我國于1992年加入《濕地公約》，此后國家有關部門三次公布全國濕地面積數(shù)據(jù)。

首次全國濕地資源調(diào)查表明，全國濕地總面積3848.55萬公頃；第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃；在去年公布的第三次全國國土調(diào)查的數(shù)據(jù)中，我國濕地面積為2346.93萬公頃。

濕地概念模糊、起調(diào)面積不一致、調(diào)查資源類型不統(tǒng)一，導致了我國濕地面積公頃數(shù)忽高忽低。受自然環(huán)境和人為破壞等因素影響，濕地面積縮減，濕地功能降低。

補救開發(fā)建設帶來的生態(tài)破壞，要靠保護意識的覺醒。2022年6月1日，《濕地保護法》正式實施。為了實現(xiàn)反哺自然，達到生態(tài)平衡，需要養(yǎng)好“地球之腎”。

在長江南京段，因泥沙淤積，形成了新濟洲、新生洲、再生洲、子母洲和子匯洲5個洲群。作為長江中下游洲灘濕地的典型代表，其總面積達2681.3公頃。

20世紀末，新濟洲上的行政村居民有1123戶，共計3668人。矮小的化工廠佇立在江島，木制的老漁船停泊在江邊，島上居民依靠傳統(tǒng)的生活方式謀生計。而其他4個洲也均為居民的農(nóng)耕養(yǎng)殖地，在化肥農(nóng)藥的幫助下，人們收獲麥子和螃蟹。

圍著這個由5個洲群組成的濕地，新濟洲國家濕地公園管理中心的李全文守了14年。以前新濟洲作為居住區(qū)，濃煙廢水，開墾侵占，還有些隱藏在氣候中的自然因素，讓整個洲群濕地面積減少，濕地類型由以自然濕地為主向以人工濕地為主轉(zhuǎn)變。

類似的情況也發(fā)生在20世紀90年代的湖北枝江金湖濕地。據(jù)金湖國家濕地公園管理處鄒時全介紹，該濕地主要由東湖、劉家湖兩個子湖泊組成，面積8300余畝，兩湖中間有一條公用的湖堤——雙湖路。20世紀末，附近的農(nóng)民為了從湖中撈起“最大”的經(jīng)濟效益，承包了東湖、劉家湖進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，湖邊濕地灘涂也被周邊農(nóng)戶推成大小不一的若干個魚塘，湖泊面積驟減。

金湖濕地生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，根據(jù)當時環(huán)保部門監(jiān)測顯示，金湖流域水質(zhì)常年處于劣Ⅴ類，總磷、化學需氧量超標；底泥嚴重富營養(yǎng)化，藍藻水華頻發(fā)，周邊蚊蠅肆虐；湖泊濕地急劇萎縮，生態(tài)功能嚴重退化，被附近群眾形容為“臭水湖”“腌臜湖”。

除了養(yǎng)魚外，人們還在濕地養(yǎng)起了豬。20世紀末，由于城市化加速，浙江杭州西溪濕地面積從歷史上的60平方千米銳減至10余平方千米。在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖占比達到70%，有超過2萬頭生豬。

浙江杭州西溪國家濕地公園生態(tài)文化研究中心副主任劉想告訴記者，西溪濕地離杭州市區(qū)較近，早期濕地的農(nóng)民去城里飯店拿泔水比較方便，大家就開始大規(guī)模養(yǎng)殖豬。多數(shù)豬圈臨河而建，糞便直接排放在濕地周圍的河里。

隨著生產(chǎn)生活污染嚴重，西溪濕地內(nèi)的河道淤塞、水質(zhì)變劣，生態(tài)功能遭到明顯損傷。同時，濕地的自然和人文景觀也遭到較大破壞。劉想稱，河塘岸線坍塌，百年樹木倒伏，文化古跡損毀嚴重，先人留下的詩詞、匾聯(lián)、碑刻等散佚流失，文化品位與鼎盛時期相比落差明顯。

揭示了問題，才能引起療救的注意。

2000年11月，為加強長江生態(tài)保護，南京江寧區(qū)對洲上原住居民全部實施“生態(tài)移民”，開始了新濟洲等洲灘濕地和沿江濕地的系列保護工作，并要求其他4洲全部退出種養(yǎng)殖，開展?jié)竦鼗謴托迯凸ぷ鳌?/p>

“人遷走了，但地方不能白空著?！崩钊慕榻B，先通過綠化把空著的地方填補上去，再疏通河流，把連片不太密集的低洼水域挖成湖。水系整理、水位管理、退耕還濕、退漁還濕，擴大和優(yōu)化森林沼澤、草本沼澤、湖泊、河流等多種濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，為動植物們打造棲息地。

李全文稱，公園濕地面積從建設前的1063.5公頃增加到現(xiàn)在1876.1公頃，濕地修復面積超過800公頃。濕地率達69.97%，自然岸線率增加至58%。

意識到生態(tài)負擔帶來的嚴重性，2002年底，杭州市、西湖區(qū)、蔣村鄉(xiāng)三級政府開始對西溪全境實施了生豬“禁養(yǎng)”。從2003年8月起，杭州市也啟動了西溪濕地綜合保護工程，對西溪濕地進行綜合保護和建設。

早些時候，西溪濕地原住居民有近12000人，外來租戶也有近50000人。開展?jié)竦乇Ｗo后，當?shù)卣畬ξ飨獫竦乇Ｗo區(qū)域內(nèi)的村民實行撤村建居并全部外遷安置。據(jù)介紹，西溪濕地先后實施了三期綜合保護修復工程，總投入140億元，累計拆遷農(nóng)戶4000余戶。

為了更好地說服原住居民進行安置，劉想告訴記者，當?shù)卣€制定了一個“開發(fā)性安置計劃”，對被收購征用的土地給予10%留用地指標?！氨热缫魇?000畝土地，老百姓可以在周邊挑200畝，作為村級發(fā)展股份制經(jīng)濟用地，用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而獲得分紅?！?/p>

在周邊群眾苦不堪言、環(huán)保投訴不斷的情況下，金湖濕地也采取了更為果斷的措施。金湖國家濕地公園管理處收回湖泊承包養(yǎng)殖權(quán)，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、投肥養(yǎng)殖。同時，協(xié)調(diào)組織關停金湖上游多家污染企業(yè)，封堵沿湖排污口；將沿湖岸線100米范圍內(nèi)劃定為生態(tài)保育區(qū)；湖岸8.4公里水泥硬質(zhì)護坡全部改造為生態(tài)護坡。

這些措施都有了成效，綜合治理既整治了臟亂差的面貌，也改善了水體環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

實際上，在解決了征地拆遷的難題后，他們又面臨新的問題：濕地保護還要怎么做，有沒有指明的路徑？

“那個時候，我們中國就香港有個濕地公園，內(nèi)地沒有濕地公園的概念，只有濕地保護區(qū)。保護區(qū)劃定了，人就不能進去，是沒有公園功能的?！眲⑾胝f，當時有專家提出來，要把西溪濕地建設成純粹的風景旅游區(qū)，也有專家建議，直接把西溪濕地劃成封閉式的濕地保護區(qū)。

劉想認為，若建設大量的基礎設施，必然會加重生態(tài)承載量，進一步惡化環(huán)境。此外，西溪濕地屬于次生濕地，若完全實施封閉保護，也不太現(xiàn)實。為此，西溪濕地找到了自己的道路——建立濕地公園。建成后的杭州西溪國家濕地公園總面積10.38平方千米，是中國第一個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。

2016年，新濟洲濕地順利通過國家濕地公園試點驗收，成為南京市第一家國家濕地公園，也是長江中下游第一家獨具特色的江河洲灘型國家濕地公園。

李全文提到，新濟洲濕地還建設了2700平方米的長江中下游生物多樣性展示館、觀鳥屋等科普宣教設施，以長江洲灘濕地景觀為特色，積極宣傳濕地保護理念和長江濕地科學知識。同時還建立了生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測和野生動物視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設置了生態(tài)環(huán)境、生物監(jiān)控、紅外相機等監(jiān)控點，獲取了大量水質(zhì)、生物多樣性、空氣質(zhì)量等方面的基礎數(shù)據(jù)。

2019年，枝江金湖濕地通過試點驗收，躋身“國家濕地公園”行列。自2019年以來，在武漢大學專家團隊的指導下，金湖濕地采取“水生植被恢復重建凈化湖泊水質(zhì)”技術，每年播撒輪葉黑藻、苦草等水生植物近萬畝，形成一片郁郁蔥蔥的“水下森林”，水體透明度可達70厘米以上，水質(zhì)也由過去的劣V類穩(wěn)步提升至Ⅳ類。

值得注意的是，之前的生態(tài)負擔也逐漸變成了生態(tài)紅利。例如，從2005年至今，杭州西溪國家濕地公園實現(xiàn)旅游經(jīng)營收入22億元。

54歲的趙庭保從小在長江新濟洲島長大。拿著人工的織網(wǎng)，跟著大人坐上帆船下水打魚，是他兒時久遠的記憶。

“小時候見的魚多，后來少了，現(xiàn)在又慢慢變多了。”轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的趙庭保，換上紅馬甲，騎著電瓶車，巡查堤岸兩側(cè)。從事捕撈作業(yè)22年，如今他對濱江公園巡江護江、綠化管護員這一身份很滿意。

據(jù)了解，2019年9月前，南京市江寧區(qū)包括趙庭保在內(nèi)的51戶漁民、1家漁業(yè)合作社、263條漁船全部退捕上岸，趙庭保家5條漁船被政府以37.4萬元回購。趙庭保告訴記者，“上岸安全，還比以前掙得多”。

生態(tài)環(huán)境的逐步改善，也讓51歲的朱家波感觸頗深。早在1991年，朱家波是當?shù)亟鹕矫缙缘挠謫T，而現(xiàn)在他是枝江市森林資源監(jiān)測站的一名巡護員，負責金湖濕地的巡護工作，包括森林防火和觀測珍稀野生動物。

隨著6月1日《濕地保護法》的正式實施，我國離“擴大濕地面積、強化濕地保護和恢復”這一目標也將越來越近?！稘竦乇Ｗo法》是我國首部專門保護濕地的法律，共7 章65條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護修復，確立了濕地保護管理頂層設計的 “四梁八柱”。

朱家波說，今年5月，在枝江金湖國家濕地公園首次觀測到國家二級保護動物小鴉鵑和紅腳隼。并且每年都有大量須浮鷗、水雉、白鷺等鳥類在金湖濕地棲息繁衍。金湖國家濕地公園內(nèi)兩條觀鳥樣線觀測數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測到鳥類54種、1600余只，其中國家二級保護鳥類12只。

2021年8月，在新濟洲濕地，李全文通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，鳳頭??在濕地灘涂做好的窩里下了3顆蛋。但讓他感到可惜的是，8月24日，一只黃鼠狼沿著水面游了過去，受驚嚇的鳥媽媽驚慌落逃，黃鼠狼把3顆蛋給吃了。“在自然生存的法則中，這也是維護生物多樣性的一種代價?！?/p>

據(jù)李全文介紹，據(jù)連續(xù)多年調(diào)查，濕地公園維管束植物由2016年的354種增加到目前的555種，鳥類由103種增加到215種。2019年至2021年鳥類監(jiān)測結(jié)果顯示，每年在濕地內(nèi)定期棲息的水禽由2萬只增加到5萬只以上，其中普通鸕鶿、白琵鷺、花臉鴨、羅紋鴨、斑背潛鴨在濕地公園范圍內(nèi)已形成穩(wěn)定的越冬種群，數(shù)量均超過全球區(qū)域種群數(shù)量的1%。

此外，據(jù)歷年調(diào)查顯示，與2005年所錄數(shù)據(jù)相比，如今杭州西溪濕地維管束植物增加了563種，現(xiàn)為784種；鳥類增加了117種，現(xiàn)為196種；昆蟲增加了421種，現(xiàn)為898種；魚類穩(wěn)定保持在56種。

隨著6月1日《濕地保護法》的正式實施，我國離“擴大濕地面積、強化濕地保護和恢復”這一目標也將越來越近?！稘竦乇Ｗo法》是我國首部專門保護濕地的法律，共7章65條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護修復，確立了濕地保護管理頂層設計的 “四梁八柱”。

據(jù)國家林草局濕地管理司副司長鮑達明介紹，《濕地保護法》的出臺，是推進新時代濕地保護高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。法律確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護法律制度，引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。

他提到，《濕地保護法》是濕地保護領域的基礎性、統(tǒng)領性的法律，其條款設置和制度設計側(cè)重于對重要濕地的保護、修復，對一般濕地的保護多為原則性規(guī)定。

在加強監(jiān)督管理方面，《濕地保護法》明確了各方面的權(quán)利義務和應當承擔的法律責任，處罰標準考量了濕地的資源價值和生態(tài)價值，處罰標準更加嚴厲，如擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款，一畝地最高處罰可達660多萬元。

為確保與上位法的銜接，劉想透露，時隔11年后，新修訂的《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》也于當天正式施行，主要亮點是，條例的內(nèi)容與《濕地保護法》的內(nèi)容保持了一致，并授權(quán)明確了執(zhí)法主體。

公開數(shù)據(jù)顯示，“國土三調(diào)”首次設立了“濕地”一級地類，濕地生態(tài)功能更加凸顯。濕地保護管理體系初步建立，指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護率提高到50%以上。以濕地面積來看，我國常年位居亞洲第一、世界第四。

5月27日，在國家林草局召開的2022年第二季度例行發(fā)布會上，鮑達明還表示，力爭到“十四五”末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地100萬畝，營造紅樹林13.57萬畝，修復紅樹林14.62萬畝。

◎ 來源|新京報