數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石

2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。本期邀請專家圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問題進行研討。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要指在新一代信息技術(shù)驅(qū)動下，支撐社會生產(chǎn)力數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素的重要載體，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，也是數(shù)字文化的重要依托。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用涉及諸多與國民經(jīng)濟、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域，如通信、能源、交通、金融、物流等，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性、融合性等特點。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下四類：一是以5G/6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、未來網(wǎng)絡(luò)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；二是以云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺等為代表的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；三是以超級計算中心（智能計算中心）等為代表的科技創(chuàng)新支撐類基礎(chǔ)設(shè)施；四是支撐社會治理、公共服務(wù)及關(guān)鍵行業(yè)信息化應(yīng)用的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施等。

當前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在推動我國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基于其承載的應(yīng)用服務(wù)，推動信息技術(shù)及應(yīng)用滲透擴散到各行各業(yè)，使經(jīng)濟社會生活方方面面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過提供技術(shù)應(yīng)用服務(wù)全面提升資源配置效率，助力經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型；通過支撐技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新同經(jīng)濟活動緊密結(jié)合，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為新技術(shù)、新應(yīng)用、新場景、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供重要載體和平臺，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

具體而言，一是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、產(chǎn)業(yè)附加值提升。2021年全國裝備北斗導(dǎo)航設(shè)備作業(yè)面積超過6000萬畝，累計創(chuàng)建9個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省份、建設(shè)100個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目?；谵r(nóng)業(yè)地理信息測繪平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通精細化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學化管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷，推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

二是加速中國制造邁向中國創(chuàng)造。截至2022年6月，我國5G基站建設(shè)總數(shù)已達185.4萬，具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色平臺超過150家，連接工業(yè)設(shè)備超過7900萬臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在45個國民經(jīng)濟大類中得到應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁過萬億元大關(guān)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新效率，推動企業(yè)核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化集聚、跨界融合，助力我國傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是推動服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域形成新的應(yīng)用場景和服務(wù)模式，推動企業(yè)數(shù)字化、平臺化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。

四是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為社會治理和公共服務(wù)的重要支撐，助力我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程加速推進，推動社會公共服務(wù)更加便捷、普惠、均等。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大量使用高端中央處理器、服務(wù)器、交換機、路由器、防火墻、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、行業(yè)應(yīng)用軟件等產(chǎn)品，要大力發(fā)展自主可控核心芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品，進一步構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，如大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、智能計算服務(wù)平臺、超級計算服務(wù)平臺等，形成自主可控的核心技術(shù)應(yīng)用微觀生態(tài)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生命周期在5年左右，如不能有效發(fā)揮其作用，會造成巨大的投資浪費。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是資本密集、技術(shù)密集、能源密集型領(lǐng)域，需要專業(yè)技術(shù)人才、強大資本市場和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)大型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時需統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和要素比較優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置和浪費。

當前信息技術(shù)加快迭代發(fā)展，要基于未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢，加大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的實驗驗證、前瞻部署應(yīng)用和統(tǒng)籌規(guī)劃。未來量子網(wǎng)絡(luò)將對現(xiàn)有傳統(tǒng)基于TCP/IP協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)形成挑戰(zhàn)，要特別重視量子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當前我國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP近40%，發(fā)展量子網(wǎng)絡(luò)，對確保我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要特別重視新型數(shù)據(jù)交換中心、面向全聯(lián)網(wǎng)的標識解析平臺等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要特別重視融合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，如建設(shè)集云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、超算中心等于一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)提供強有力的支撐。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，戰(zhàn)略地位與基礎(chǔ)作用日益凸顯。在政府、企業(yè)共同努力下，我國構(gòu)建了全球規(guī)模最大、性能最優(yōu)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提速提質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)與用戶規(guī)模全球領(lǐng)先。一是實現(xiàn)“縣縣通5G”。我國建成了全球最大規(guī)模的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，截至2022年6月底，累計建成并開通5G基站185.4萬個，占全球5G基站數(shù)量超過60%。5G網(wǎng)絡(luò)在實現(xiàn)全國所有地級以上城市覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步延伸至覆蓋全國所有縣城城區(qū)和92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。二是千兆光網(wǎng)具備覆蓋近80%家庭的能力。全國300個城市啟動千兆光網(wǎng)建設(shè)，千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力加快向城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。截至2022年6月底，我國部署10G-PON及以上端口超1103.3萬個，數(shù)量全球領(lǐng)先。千兆光網(wǎng)具備覆蓋4億戶家庭的能力，約占全國家庭總數(shù)的80%，覆蓋比例遠超英國、德國等發(fā)達國家。三是“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模全球領(lǐng)先。截至2022年6月底，全國5G移動電話用戶達4.55億戶，用戶規(guī)模占全球比重超60%；工業(yè)、港口和醫(yī)院等重點領(lǐng)域建成5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)6518個。千兆光網(wǎng)接入用戶達6111.3萬戶，用戶規(guī)模排名全球第一。

電信普遍服務(wù)深入推進，“村村通寬帶”有效彌合數(shù)字鴻溝。一是偏遠落后地區(qū)通信難問題得到歷史性解決。我國累計支持13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和6萬個農(nóng)村4G基站建設(shè)。2021年底，所有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”。從漠河以北到南沙群島，從烏蘇里江到帕米爾高原，過去要爬到山上舉著手機四處“找信號”的村民，現(xiàn)在拿起手機、動動手指就能享受便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)走進千家萬戶。截至2022年6月底，我國移動電話普及率、固定寬帶家庭普及率均超120%，農(nóng)村電商、遠程醫(yī)療、智慧鄉(xiāng)村等新模式在縣域鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛興起。例如，新疆布爾津禾木村借助短視頻吸引全國游客前來打卡，畢節(jié)化屋苗族刺繡借助電商直播暢銷全國各地，農(nóng)民們都說手機成了新農(nóng)具，直播成了新農(nóng)活，數(shù)據(jù)成了新農(nóng)資。

“十四五”時期，我國將進一步加強能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，已出臺一系列促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級的政策措施。

面向萬物互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)支撐與融通賦能能力持續(xù)提升。一是算網(wǎng)融合發(fā)展成效顯著。“東數(shù)西算”工程正式啟動，全國以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏八大樞紐節(jié)點為基礎(chǔ)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系。各地數(shù)據(jù)中心項目密集開工，截至2022年6月底，我國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過590萬標準機架，服務(wù)器規(guī)模近2000萬臺。云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合持續(xù)演進，跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通和算力調(diào)度水平持續(xù)提升，有力推進全國算力“一張網(wǎng)”建設(shè)，日益滿足交通、能源、工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域多樣化、差異化應(yīng)用需求。二是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實現(xiàn)從“通路”到“通車”。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均已支持IPv6，IPv6網(wǎng)絡(luò)“高速公路”全面建成。截至2022年6月底，我國IPv6活躍用戶數(shù)占全部網(wǎng)民數(shù)的67.5%，已申請的IPv6地址資源位居世界第二，IPv6普及應(yīng)用達到國際先進水平。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為融合基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)字化發(fā)展。企業(yè)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進，高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋300多個地級行政區(qū)，同時，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造提速，時間敏感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)開始探索應(yīng)用。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目已超3100個，優(yōu)秀應(yīng)用案例快速涌現(xiàn)。標識解析體系基本建成，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全共享和可信流通開辟關(guān)鍵路徑。平臺體系加快建設(shè)，成為匯聚數(shù)字化服務(wù)生態(tài)、深化行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量。國內(nèi)具有一定影響力的特色平臺超過150家。安全防護壁壘更加堅實，漏洞排查、威脅信息通報、應(yīng)急處置等公共安全服務(wù)能力穩(wěn)步提升。融合應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)在45個國民經(jīng)濟大類行業(yè)落地，探索形成上萬個案例，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展邁向縱深，助力不同類型、不同規(guī)模企業(yè)提質(zhì)降本增效。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，對經(jīng)濟發(fā)展具有多方面積極作用。第一，大規(guī)模促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用需求非常大，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造是推動國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二，大幅度提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的功能和效益。對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言，智能化改造升級具有“四兩撥千斤”的作用，不僅可以提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施自身價值，也能將整個設(shè)施及其服務(wù)對象融為一體，提高其服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量。第三，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域衍生出眾多新業(yè)態(tài)、新模式，從而促使全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

近年來，我國能源、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，行業(yè)面貌與發(fā)展模式發(fā)生巨大變化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。例如，國家電網(wǎng)不斷推進電網(wǎng)生產(chǎn)與用電服務(wù)數(shù)字化，企業(yè)生產(chǎn)管理效益極大提高。從電網(wǎng)生產(chǎn)數(shù)字化看，強化電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運行、檢修等全環(huán)節(jié)數(shù)字化管控，推廣應(yīng)用圖數(shù)一體、在線交互的“網(wǎng)上電網(wǎng)”，有力支撐各電壓等級電網(wǎng)在線可視化診斷評價、智能規(guī)劃和精準投資，基本實現(xiàn)“電網(wǎng)一張圖，數(shù)據(jù)一個源，業(yè)務(wù)一條線”。從用電服務(wù)數(shù)字化看，通過打造融合線上線下服務(wù)的“網(wǎng)上國網(wǎng)”平臺，全面推行線上辦電、交費、查詢等125項業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)一個入口、客戶一次注冊、業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。平臺累計注冊用戶數(shù)突破1.26億，線上繳費9.8億筆，金額1400億元。特別是新冠肺炎疫情期間，大力推行線上辦電，提供“欠費不停電”“不計滯納金”等貼心服務(wù)，讓人民群眾足不出戶享受便捷服務(wù)。

作為世界第七大深水港的青島港，于2017年被改造成亞洲第一個自動化港口。改造后，青島港自動化碼頭橋吊平均單機作業(yè)效率不斷刷新世界紀錄，搬運集裝箱的車輛無需駕駛員，實現(xiàn)無人值守。

垃圾處理一直是困擾城市發(fā)展的一大難題。近年來，基于新一代信息技術(shù)開發(fā)的無人垃圾處理技術(shù)，有望解決這個難題。青島國真智慧科技有限公司自主研發(fā)的Eiiplat環(huán)境產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能垃圾處置。浙江杭州富陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園餐廚廚余垃圾處置智能工廠，通過運用物聯(lián)感知設(shè)備與大數(shù)據(jù)、云計算、微平臺等技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)生產(chǎn)智能管控與智能運維，現(xiàn)場生產(chǎn)無人化運行，并根據(jù)廠區(qū)運行數(shù)據(jù)建立算法模型反向控制優(yōu)化生產(chǎn)工藝與調(diào)度，有效減少能耗28%，提高產(chǎn)能20%，實現(xiàn)綜合增效20%以上。

“十四五”時期，我國將進一步加強能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，已出臺一系列促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級的政策措施?；A(chǔ)設(shè)施智能化改造升級不僅涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨區(qū)域統(tǒng)籌，還涉及智能化改造所必需的通信網(wǎng)絡(luò)一體化、數(shù)據(jù)共享交換等業(yè)務(wù)，因此需加強頂層設(shè)計，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造”。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出要“推進基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級”，設(shè)置交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級工程，規(guī)劃智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧城市軌道交通、綜合交通運輸信息平臺七大智能化建設(shè)項目?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出要“加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級”，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用?！丁笆奈濉比珖鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求“加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展”，明確推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造，加快推進城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建。一系列國家規(guī)劃和政策措施，將極大推進未來我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)現(xiàn)代化進程，傳統(tǒng)行業(yè)面貌將發(fā)生巨大變化。

◎ 來源|經(jīng)濟日報