施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理異化與應對策略

廣州燃氣集團有限公司 郭勝蘭 楊四勤

為保障工程建設施工作業(yè)人員生命安全及身體健康，從國家、地方、行業(yè)到企業(yè)層面上都制定了一系列安全生產(chǎn)管理制度和相關標準，并要求在工程項目中必需建立安全生產(chǎn)承諾書等相關紙質(zhì)檔案。現(xiàn)實中，相關方往往過分注重相關資料的歸檔，卻輕視施工人員本身的教育和監(jiān)管，導致施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

異化是指主體由于自身矛盾的發(fā)展而產(chǎn)生自己的對立面，產(chǎn)生客體，而這個客體又作為一種外在的異己的力量而凌駕于主體之上，轉(zhuǎn)過來束縛主體，壓制主體[1]。工程施工現(xiàn)場中安全生產(chǎn)管理的異化指的是：針對工程施工過程中的安全問題，所采取的有關決策、計劃、組織和控制活動，本應該實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，但由于過分強調(diào)管理過程的資料檔案，而針對人這個安全主體的監(jiān)管卻被輕視或忽略，導致安全生產(chǎn)管理的初衷事與愿違[2]。

在勞動生產(chǎn)管理中施工人員理應是安全主體，在具體勞動施工中往往會忽視各種各樣的安全隱患，產(chǎn)生安全生產(chǎn)管理異化問題。這不僅對施工人員自身的生命安全造成威脅，同時也造成較壞的社會影響。因此，分析施工現(xiàn)場中的勞動安全異化現(xiàn)象，并給出相關的具有可行性的建議，對提升安全生產(chǎn)管理有較大益處。

1 異化產(chǎn)生原因

1.1 重效益輕管理

對工程項目施工方而言，工程建設項目早日驗收，就意味著企業(yè)回籠資金的周期縮短，企業(yè)單位時間周期的營業(yè)效益增加。因此，施工方很可能為了趕超工期，忽視相關政策制度規(guī)定，要求作業(yè)人員延長勞動時間，造成工人疲憊作業(yè)，加大了人員的安全風險隱患；或在施工時，為了節(jié)約時間，相關勞動防護措施未做到位(如深基坑未做防護或防護不到位)，致使施工現(xiàn)場的安全風險增加。

1.2 重形式輕日常

對建設單位而言，為了保障工程項目的建設施工安全，建設方會要求施工單位定期對施工人員進行安全教育培訓。此類培訓通常以揭示相關安全生產(chǎn)事故后果的慘烈情形使施工人員提高安全生產(chǎn)意識。但采用的培訓方式通常是“說教”式培訓，且流于形式。在日常的生產(chǎn)活動中，很多作業(yè)人員依然我行我素，安全監(jiān)理人員對此常常束手無策?？梢?，此類培訓并未達到教育和警示的作用，對相關人員來說只是走形式、走過場。

1.3 重檔案輕執(zhí)行

由于行業(yè)主管部門、業(yè)主方等相關部門會定期對施工方的安全生產(chǎn)檔案進行檢查，導致施工方的安-健-環(huán)(安全、健康、環(huán)保)資料做得很齊全、完美。在這方面花費的精力和財力遠高于真正將安全生產(chǎn)各項制度要求落實到位所花費的。長期以往產(chǎn)生的結果有兩種：一是安健環(huán)資料檔案屬于文字類檔案，可由專門的檔案員全權負責，并很容易成為此方面的“行家里手”；二是在施工執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定是全員性行為，由于人的行為的復雜性和多樣性，不按照規(guī)范作業(yè)的行為時有發(fā)生。

2 異化具體表現(xiàn)

2.1 安全當事人異化

施工作業(yè)人員是施工現(xiàn)場中的直接安全當事人，對施工作業(yè)人員的安全管理是安全生產(chǎn)管理工作中的核心環(huán)節(jié)。但是在實際施工現(xiàn)場，由于施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識不夠，對作業(yè)中的潛在安全風險存在僥幸心理是安全事故發(fā)生的“黑天鵝事件”，例如：經(jīng)常會有人員怕麻煩而對安全防護用具如防護服、安全帽、防護鞋等穿著不到位、不全面；沒有嚴格執(zhí)行如動火作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、深基坑開挖作業(yè)等的相關法規(guī)及制度規(guī)定等。

2.2 安全生產(chǎn)管理人員異化

安全生產(chǎn)管理人員(以下簡稱安全員)是安全生產(chǎn)管理工作最堅定的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。嚴格按照法律、法規(guī)及相關規(guī)定去監(jiān)督安全生產(chǎn)管理制度的落實是安全員的責任和義務。然而安全員往往對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的“三違”(即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)行為只有監(jiān)督權和要求整改的權利，而沒有考核相關人員的權利，導致違規(guī)作業(yè)人員對安全員的整改意見“陽奉陰違”。安全員有時也會屈服于來自公司層面施工進度的壓力，為了保住工作和績效，而不得不對“三違”表現(xiàn)出極大的容忍度。

2.3 施工方異化

在工程施工過程中，進度控制是施工方項目管理的核心之一。為了獲得較高的施工回報，施工方往往會采取各種措施加快施工進度。有時甚至為了加快施工進度而忽視工程質(zhì)量和安全，進而對安全生產(chǎn)各項措施的落實要求大打折扣。在這種情況下，安全生產(chǎn)管理對他們而言甚至是制約施工進度的“攔路虎”。

3 異化應對策略

通過上述分析，應該能充分認識到人是一切城鎮(zhèn)燃氣施工現(xiàn)場中安全生產(chǎn)管理的主體，保障人的安全才是安全生產(chǎn)管理的初衷，故防止安全生產(chǎn)管理的異化對安全生產(chǎn)至關重要。

3.1 加強安全教育

目前的安全教育多是以紙質(zhì)材料、視頻及講解的方式對作業(yè)人員進行安全教育，警示效果隨時間而迅速衰減。可以借助 VR技術(虛擬現(xiàn)實技術)模擬各種事故，輔助進行安全教育，讓相關人員在意外事故面前“身臨其境”，在可逆的“絕境”面前真正領會到各種安全管理措施的重要性、必要性和防護性。這種“親身”體驗會讓安全教育事半功倍，從“要我規(guī)范作業(yè)”變成“我要規(guī)范作業(yè)”。同時，還應該有針對性地對施工現(xiàn)場各類施工人員進行考核，對違反一般安全規(guī)定的行為可采取工資或績效扣罰的措施；對于嚴重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的行為，可聯(lián)合相關協(xié)會或政府部門采取扣除資格證積分的方法，對相關人員起到警示作用。表1為對各類施工人員違規(guī)行為的處罰建議。

表1 對各類施工人員違規(guī)行為的處罰建議

3.2 提升安全員主觀能動性

專職、兼職安全員是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的“排頭兵”。他們的職業(yè)能力素質(zhì)和主觀能動性對實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標舉足輕重。施工單位應著重以施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)考核安全員的績效，而不是以工程進度和經(jīng)營利潤給安全員施加壓力。對于兼職安全員和專職安全員應有不同的考核標準，兼職安全員在安全監(jiān)督工作方面的收益主要是績效獎金，可以考慮扣罰其績效的方式對其安全管理工作進行監(jiān)督；專職安全員是監(jiān)督安全生產(chǎn)的全職人員，對于危險性較大的行業(yè)，一般需要安全員具有相關資格證書，因此對專職安全員的考核可考慮聯(lián)合相關協(xié)會或者政府監(jiān)管部門對其資格證進行積分扣罰管理，具體見表 2。同時，考核周期內(nèi)若無安全生產(chǎn)事故，建議給予適當獎勵，增強安全員的工作熱情和獲得感。

表2 對安全員的處罰建議

3.3 加強對施工方的安全監(jiān)管

工程施工方對市政相關部門、業(yè)主方都負有安全責任。組織經(jīng)常性不定期進行安全施工“突擊”檢查，重點檢查施工過程中的安全生產(chǎn)狀態(tài)而不是各種相關紙質(zhì)檔案，對違反安全生產(chǎn)的行為要進行批評和處罰。表3為對施工方違規(guī)的處罰建議。從對施工方的處罰手段上來看，建設方對施工方的處罰主要為經(jīng)濟處罰，行政管理部門可采取行政處罰等手段對施工方的安全生產(chǎn)工作起到監(jiān)督和震懾作用。同時，應要求并參與施工方組織的各類重點、危險作業(yè)的專項應急避險及自救演練，在實操中鍛煉作業(yè)人員的應急避險能力。此類自保訓練多一分，人員的安全保障就多十分。

表3 對施工方違規(guī)的處罰建議

4 結語

人是一切社會進步的推動者，安全生產(chǎn)管理最重要的是對人的管理。它保障的是社會上所有人的安全，它的異化也潛在威脅到所有人的安全。本文針對性研究了施工現(xiàn)場中安全生產(chǎn)管理的異化，分析了當前安全生產(chǎn)管理的異化原因及表現(xiàn)，并針對這些現(xiàn)象給出了相關建議。隨著時代發(fā)展和科技進步，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的研究永遠在路上，人員安全的重要性再怎么強調(diào)也不為過，安全生產(chǎn)管理需要全社會共同的努力和關注。