完善上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

上海燃?xì)夤こ淘O(shè)計研究有限公司 黃佳麗

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有目的性、層次性、協(xié)調(diào)性、配套性、動態(tài)性等特性。標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)經(jīng)濟社會健全發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有助于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。目前上海市已形成了一套城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效指導(dǎo)了市內(nèi)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。但從實際應(yīng)用與行業(yè)未來發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍有待進(jìn)一步完善。

1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化概況

2017年底修訂實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。此外，《標(biāo)準(zhǔn)化法》也明確了制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

目前，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍涵蓋了房屋建筑、市政工程、公路、水運、鐵道、民航、電力、石油、煤炭、核能、化工、水利、石化、輕工、機械、林業(yè)、礦業(yè)、冶金、文教、通信、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、航天等各類建設(shè)工程及其項目建設(shè)，涉及不同地域各類建設(shè)工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工安裝、驗收、使用、維護(hù)加固、拆除等環(huán)節(jié)和各類相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定對確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科研成果轉(zhuǎn)化，推動能源、資源的節(jié)約和合理利用，促進(jìn)建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益等具有積極作用。

1.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2003年發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分)中工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表在架構(gòu)上橫向按規(guī)劃、工程勘察、建筑、結(jié)構(gòu)工程、工程防災(zāi)等專業(yè)類別進(jìn)行劃分，縱向按標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍和共性程度將標(biāo)準(zhǔn)分成三個層次，即基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指與其他標(biāo)準(zhǔn)都有聯(lián)系的術(shù)語、圖例、制圖標(biāo)準(zhǔn)等，通用標(biāo)準(zhǔn)指覆蓋面較寬的標(biāo)準(zhǔn)，專用標(biāo)準(zhǔn)指內(nèi)容較單一、覆蓋面較窄的標(biāo)準(zhǔn)。在每個專業(yè)內(nèi)尚可按學(xué)科或流程分為若干門類。

2 上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

2.1 上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)有上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為2015年3月施行的上海市工程建設(shè)規(guī)范 DG/TJ 08-01-2014《上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中第10類《燃?xì)夥煮w系表》，見圖1。

圖1 燃?xì)夥煮w系表

《燃?xì)夥煮w系表》中燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)總計51項，其縱向按使用范圍和共性程度分為三層。第一層為城市燃?xì)夤こ袒A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，第二層為城市燃?xì)夤こ掏ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，第三層為城市燃?xì)夤こ虒Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)，符合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》中的劃分定義?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指各類燃?xì)夤こ讨衅渌麡?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，主要指城市燃?xì)庑g(shù)語、符號、制圖及氣質(zhì)等的標(biāo)準(zhǔn)，如《城鎮(zhèn)燃?xì)夥诸惡突咎匦浴贰冻擎?zhèn)燃?xì)夤こ袒拘g(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》等；通用標(biāo)準(zhǔn)是指針對各類燃?xì)夤こ讨朴喌母采w面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》；專用標(biāo)準(zhǔn)是指針對某一類燃?xì)夤こ讨贫ǖ膬?nèi)容較單一、覆蓋面較窄的標(biāo)準(zhǔn)，如《車用壓縮天然氣加氣站設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程》《液化天然氣事故備用調(diào)峰站設(shè)計規(guī)程》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪情_挖修復(fù)更新工程技術(shù)規(guī)程》等。

2.2 存在問題

上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)做了歸納、梳理，有效指導(dǎo)了本市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，但從實際使用來看，還存在以下不足：

(1) 專業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)體系表中專用標(biāo)準(zhǔn)目前沒有按專業(yè)類別進(jìn)行分類，缺少數(shù)字化信息化等配套專業(yè)，體系的廣度有待進(jìn)一步拓寬。

(2) 內(nèi)容。納入體系中的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，從燃?xì)夤こ倘芷诳紤]，體系中包含的設(shè)計、施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較多，缺少《家用燃?xì)庠罹摺贰都矣萌細(xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)則》《天然氣計量系統(tǒng)技術(shù)要求》《燃?xì)夥?wù)質(zhì)量規(guī)范》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等應(yīng)用、服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體系的深度有待進(jìn)一步加深。

此外，標(biāo)準(zhǔn)體系表中共計20項標(biāo)準(zhǔn)已修訂，2項標(biāo)準(zhǔn)已作廢。如DGJ 08-2014-2007《液化天然氣事故備用調(diào)峰站設(shè)計規(guī)程》已修訂為 DG/TJ 08—2014-2018《液化天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，CJ/T 3085-1999《城鎮(zhèn)燃?xì)庑g(shù)語》、DB31/T 340-2005《埋地鋼質(zhì)管道犧牲陽極直連法陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范》已作廢，標(biāo)準(zhǔn)的時效性有待查驗并更新。GB 55009-2021《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》等新編標(biāo)準(zhǔn)已開始實施，也應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)體系表中。

3 解決措施

3.1 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表

上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表是實現(xiàn)上海市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目的合理布局及動態(tài)管理、促進(jìn)政府公共服務(wù)能力、推行燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實踐的需要，對引導(dǎo)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)進(jìn)步、保證工程質(zhì)量起到了重要作用。因此體系表的建設(shè)應(yīng)滿足3個要求：一是內(nèi)容明細(xì)全面；二是結(jié)構(gòu)層次合理；三是專業(yè)類別清晰。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系表還應(yīng)在內(nèi)容明細(xì)上反映上海市近年來在工程建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)成果。因此，建議按燃?xì)夤こ痰娜芷冢瑢Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工安裝及驗收標(biāo)準(zhǔn)、運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)鈶?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、計量檢定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化與信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等 10個類目。同時，建議在對我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)資料研究、分析及總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市工程實際，針對上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表中的不足進(jìn)行修訂完善，并根據(jù)當(dāng)前行業(yè)新發(fā)展、新形勢，建設(shè)工程中出現(xiàn)的新問題、新情況提出對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂建議，以確保其對工程建設(shè)的指導(dǎo)作用。

3.2 加強地方燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)制定

從多年工程建設(shè)實際來看，地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求更適應(yīng)上海本地的工程實際。其中一些地方標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)也具有一定的影響力，例如 DGJ 08-102-2003《城鎮(zhèn)高壓、超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)程》為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定做出了貢獻(xiàn)。

但由于國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間晚于地方標(biāo)準(zhǔn)出臺或修訂時間，目前地方標(biāo)準(zhǔn)有些內(nèi)容可能與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)存在一定的矛盾，建議修訂。比如，GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范(2020版)》目前正在修訂拆分，其中第7章已被GB 51102-2016《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計規(guī)范》替代，第8章已被GB 51142-2015《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》替代，第6章將被拆分成《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)條款將有較大程度的調(diào)整和修改，屆時地方標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改。

3.3 推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有益補充，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將新技術(shù)的應(yīng)用納入到標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，有利于建設(shè)工程發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般由協(xié)會組織編制，雖然不同團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間有一定的競爭關(guān)系，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)一定是不沖突，并相協(xié)調(diào)的。因此，建議出臺相應(yīng)管理措施文件，確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位；調(diào)整協(xié)會的組織機構(gòu)，為充實技術(shù)實力可考慮與部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)組合，或采取其他措施充實力量，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制水平；政府相關(guān)平臺上加大對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公示，引導(dǎo)設(shè)計、施工、監(jiān)理及驗收單位向更高要求的燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

4 結(jié)語

構(gòu)建城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展的要求，是上海市燃?xì)庑袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)成為城市重要基礎(chǔ)能源之一，確保燃?xì)獾陌踩煽抗?yīng)關(guān)系到城市能源安全保障，關(guān)系到城市運行的穩(wěn)定。自國務(wù)院提出深化“放管服”改革以來，燃?xì)庑袠I(yè)管理也不斷加強事中、事后監(jiān)管，其中標(biāo)準(zhǔn)管理是非常重要的抓手。燃?xì)庑袠I(yè)與其他市政行業(yè)相比，安全問題更加突出，任何一個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)缺項或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格都有可能造成生命、財產(chǎn)的重大損失。因此，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)形勢發(fā)展制定新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是保證城市燃?xì)獍踩闹匾夹g(shù)基礎(chǔ)。

完善上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項長期而系統(tǒng)的工作，應(yīng)積極開展完善上海市城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)研究。加強國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，著重發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。聯(lián)合業(yè)內(nèi)主管部門、相關(guān)單位不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，動態(tài)補充、持續(xù)改進(jìn)，建立起一套科學(xué)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化運作機制，才能實現(xiàn)上海市燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。