公共圖書館“小微權(quán)力”治理機(jī)制的實(shí)踐與思考

嚴(yán)劍平 何東凝

（寧波圖書館 浙江寧波 315066）

1 引言

公共圖書館是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及開展全民閱讀推廣的職責(zé)[1]。公共圖書館也是上級(jí)財(cái)政全額撥款的文化服務(wù)單位，必須把有限的經(jīng)費(fèi)真正使用在公共文化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在資源建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)拓展上下功夫，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的向往和追求。

“小微權(quán)力”是處于國家行政體系“神經(jīng)末梢”的基層一線管理者行使的直接影響服務(wù)對(duì)象利益的小范圍微型公權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。權(quán)力源于人民賦予，自當(dāng)為民謀福祉，為民解憂紓困?！靶∥?quán)力”雖小，但是點(diǎn)多、面廣，而且都涉及人民群眾切身利益，與民生幸福息息相關(guān)，如果放松了對(duì)“小微權(quán)力”的監(jiān)管和把控，從小的方面講會(huì)影響單位的形象和干部的前途，從大的方面講會(huì)滋生腐敗，影響人民利益，割裂黨和群眾的血肉聯(lián)系，危害性不容小覷。

近年來，寧波圖書館一直思考如何更好地用錢、用權(quán)、用人，把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“籠子里”，打好治理“組合拳”，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和“微權(quán)力”治理中做好表率。在實(shí)踐工作中，寧波圖書館根據(jù)實(shí)際情況，理清、理順、明晰各項(xiàng)“小微權(quán)力”清單，形成規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化“微權(quán)力”的監(jiān)督與管理，對(duì)外加強(qiáng)廉政文化的宣傳推廣，形成“微權(quán)力”治理內(nèi)外結(jié)合的約束力、影響力和傳播力，在做好“微權(quán)力”治理踐行者和監(jiān)督者的同時(shí)，做好宣傳者和倡導(dǎo)者，在全社會(huì)引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明和諧。

2 理清“小微權(quán)力”清單，明確權(quán)力邊界

“小微權(quán)力”是基于公共組織授權(quán)形成的一種組織性權(quán)力，包括決策權(quán)、組織權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等[2]。公共圖書館雖然是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在工作實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“小微權(quán)力”，為更好地運(yùn)行和維護(hù)好這些“小微權(quán)力”，有必要進(jìn)一步理清“小微權(quán)力”清單，明確權(quán)力邊界。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況和群眾需求，定期梳理“小微權(quán)力”清單內(nèi)容，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，確保清單更加科學(xué)合理、符合實(shí)際，使之更貼近實(shí)際，更有操作性和針對(duì)性，推動(dòng)公共圖書館管理的精細(xì)化和規(guī)范化[3]。寧波圖書館根據(jù)目前圖書館運(yùn)營和業(yè)務(wù)開展情況，擬訂了“小微權(quán)力”清單（見表1），共分為日常管理類權(quán)力清單、便民服務(wù)類權(quán)力清單、重大決策類權(quán)力清單三大塊和25項(xiàng)具體內(nèi)容，在工作中做到有章可循、有規(guī)可依，真正做到規(guī)范運(yùn)行、有序運(yùn)營。

表1 寧波圖書館“小微權(quán)力”清單

3 堅(jiān)持教育倡廉，打好思想建設(shè)“組合拳”

教育學(xué)習(xí)是開展廉政教育和落實(shí)“微權(quán)力”治理的重要抓手。寧波圖書館結(jié)合主題教育，利用多種載體多方位開展廉政教育和思想道德建設(shè)，打好“微權(quán)力”治理的思想教育“組合拳”。

3.1 結(jié)合主題教育

寧波圖書館結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育，利用“三會(huì)一課”組織全體黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，通過自學(xué)、小組學(xué)、集體學(xué)等方式深刻學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》《論中國共產(chǎn)黨歷史》等重要著作，認(rèn)真貫徹各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示精神。

3.2 開展廉政實(shí)踐活動(dòng)

寧波圖書館先后組織黨員赴奉化大堰黨校進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，到寧波看守所開展實(shí)地警示教育；組織黨員觀看《初心晨起·宣言》音樂劇。在此基礎(chǔ)上開展“黨員上講臺(tái)展風(fēng)采”活動(dòng)，通過身邊黨員講身邊事，引導(dǎo)教育大家珍惜工作、干好工作，不斷強(qiáng)化黨員干部廉政意識(shí)，使其堅(jiān)定正確的理想信念。

3.3 發(fā)揮圖書館資源優(yōu)勢(shì)

利用寧波圖書館“天一講堂”優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)法律、歷史、國學(xué)等方面的專家學(xué)者，傳遞廉政建設(shè)、家風(fēng)家訓(xùn)正能量。2018年以來，寧波圖書館先后邀請(qǐng)寧波市委黨校專家圍繞“學(xué)習(xí)習(xí)主席重要講話、重溫馬克思經(jīng)典”作專題報(bào)告；邀請(qǐng)作者、詩人、文學(xué)評(píng)論家牛殿慶主講“習(xí)近平講話用典與市民修身”；邀請(qǐng)浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)渠長(zhǎng)根教授主講“弘揚(yáng)紅船精神，奮力走在新時(shí)代前列”；邀請(qǐng)陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士師導(dǎo)師、《百家講壇》主講人于賡哲主講“顏氏家訓(xùn)與顏真卿”；邀請(qǐng)《百家講壇》主講人、河北大學(xué)文學(xué)院韓田鹿教授主講儒家學(xué)說等。在寧波圖書館館刊《天一文薈》上，開設(shè)“廉政文化”專欄，每年22期，發(fā)給職工學(xué)習(xí)。利用“天一展覽”，舉辦線上線下廉政文化教育展覽；利用圖書館微信、微博等多媒體平臺(tái)推送130期微黨課以及有關(guān)黨建、廉政教育的電子書和視頻資源，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和廉政建設(shè)的最新要求。

4 厘清權(quán)力邊界，明確權(quán)力運(yùn)行軌道

理論是行動(dòng)的指南，制度是約束權(quán)力的“緊箍咒”。只有從單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)上級(jí)的相關(guān)指示要求，精準(zhǔn)量身設(shè)計(jì)相關(guān)政策規(guī)章，才能從制度層面從嚴(yán)從緊從實(shí)補(bǔ)齊“微權(quán)力”治理的漏洞，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持對(duì)權(quán)力的敬畏之心。近年來，寧波圖書館從完善單位內(nèi)控制度、開展重點(diǎn)廉政談話、建立述職測(cè)評(píng)機(jī)制、落實(shí)日常督查制度等方面進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，明確權(quán)力運(yùn)行軌道。

4.1 完善內(nèi)控制度

寧波圖書館委托專業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，貫徹落實(shí)財(cái)政相關(guān)規(guī)定，結(jié)合圖書館工作實(shí)際，經(jīng)過多次討論修改，進(jìn)一步完善單位內(nèi)控制度，保證經(jīng)費(fèi)使用、采購、報(bào)銷、物品領(lǐng)用、資產(chǎn)管理等事務(wù)的規(guī)范操作和有章可循。制訂《公務(wù)出差管理辦法》《業(yè)務(wù)用車管理辦法》《公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待審批制度，從嚴(yán)控制公務(wù)支出和公款消費(fèi)，遵守“八項(xiàng)規(guī)定”和有關(guān)廉政規(guī)定。建立采購小組審核和領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定制度，堅(jiān)持大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一律經(jīng)過采購小組審核并提交館領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，物品采購嚴(yán)格按要求進(jìn)行市政府公開招標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)或三方比價(jià)等方式，做到有規(guī)可依，有章可循。在車輛加油、維修等方面，堅(jiān)持定點(diǎn)服務(wù)和定向支出。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡刷卡制度，讓經(jīng)費(fèi)支出和報(bào)銷更規(guī)范和可控。把各類制度、辦事程序編成《寧波圖書館規(guī)章制度匯編》。

4.2 開展重點(diǎn)廉政談話

寧波圖書館每年定期開展重點(diǎn)人員的廉政談話，從黨的大政方針和圖書館的實(shí)際情況入手，以集中談、個(gè)別談等方式開展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，在思想上筑就黨風(fēng)廉政建設(shè)和“微權(quán)力”運(yùn)用的“堤壩”。干部任職使用前，把廉政談話作為重要內(nèi)容，使他們輕松上崗、清廉任崗。每年召開黨員民主生活會(huì)，各黨員間開展批評(píng)與自我批評(píng)，使大家看到自身的不足，從而更嚴(yán)格要求自己，做好本職工作。

4.3 建立述職測(cè)評(píng)機(jī)制

寧波圖書館把述職述廉作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度來抓。結(jié)合年終考核，要求每名中層以上干部上臺(tái)述職，把廉政工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；讓全體職工進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

4.4 落實(shí)日常督查制度

寧波圖書館制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，對(duì)人事、財(cái)務(wù)、采購、項(xiàng)目等人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和“微權(quán)力”運(yùn)用的監(jiān)督。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)市紀(jì)委“三交底”清單整改的通知》，對(duì)照“三張清單”存在問題和風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際工作職能，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)自查，落實(shí)各項(xiàng)廉政舉措，確保廉政不發(fā)生問題。同時(shí)，針對(duì)“三交底”廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)防控措施，真正做到防微杜漸，把廉政隱患消除在萌芽狀態(tài)。

5 堅(jiān)持系統(tǒng)集成，推廣廉政文化

公共圖書館是文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)著社會(huì)教育的職能。近年來，寧波圖書館在對(duì)內(nèi)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和“微權(quán)力”治理的同時(shí)，對(duì)外利用本身資源優(yōu)勢(shì)做好廉政文獻(xiàn)資源集中推介、紅色文化空間再造展示、廉政文化活動(dòng)品牌的打造提升、廉政文化的宣傳推廣等，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

5.1 推廣廉政文獻(xiàn)資源

寧波圖書館每年根據(jù)圖書出版情況，向社會(huì)各界推出黨建和廉政文獻(xiàn)最新書目，采購相關(guān)圖書，開辟借閱空間，用于讀者專門借閱查詢。在寧波市政府、寧波市中級(jí)人民法院等地設(shè)立圖書流動(dòng)點(diǎn)，根據(jù)讀者需求定期配送相關(guān)廉政圖書。

5.2 搭建紅色文化空間

在寧波圖書館新館設(shè)立喬石書房，收藏喬石同志及其夫人郁文女士的藏書22 000余冊(cè)以及大量手稿、信札、照片、書畫等珍貴資料。目前喬石書房已成為一個(gè)集文物收藏、文獻(xiàn)閱覽、陳列展示、紅色教育、學(xué)術(shù)研究等功能于一體的特藏文獻(xiàn)室。2021年，寧波圖書館全新推出“走進(jìn)喬石書房”系列活動(dòng)，目前活動(dòng)已舉辦15期活動(dòng)，累計(jì)參加人數(shù)400人次，有力助推了全社會(huì)黨史學(xué)習(xí)熱潮。

5.3 打造廉政文化品牌

講座作為文化傳播、思想建設(shè)的重要陣地，在教育民眾、促進(jìn)社會(huì)文化進(jìn)步方面有著不可忽略的作用?！疤煲恢v堂”作為寧波圖書館的文化品牌，在打造廉政文化中發(fā)揮了不可忽略的社會(huì)教育作用[4]。近年來，寧波圖書館利用“天一講座”品牌推出針對(duì)廣大黨員干部的廉政文化建設(shè)大講堂，邀請(qǐng)廉政文化和法治宣傳領(lǐng)域的專家學(xué)者作廉政系列講座，使廉政文化和“微權(quán)力”治理工作更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。同時(shí)，為將廉政文化理念更好地傳播給廣大民眾，寧波圖書館還創(chuàng)辦了道德講堂，面向?qū)幉ㄊ忻耖_展法律講座、家庭教育講座、幸福婚姻的教育講座、中華傳統(tǒng)文化講座等，力求從道德建設(shè)層面營造廉政文化建設(shè)的良好氛圍，讓人們?cè)谠⒔逃跇分薪邮苄滤枷?。此外還與寧波市委組織部合作，將“天一講堂”講座視頻上傳至寧波黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響力。自2010年8月起，學(xué)習(xí)人次近30萬，取得了良好的社會(huì)效果。

6 結(jié)語

“小微權(quán)力”的規(guī)范運(yùn)行是基層治理規(guī)范化、法治化和高效化的重要前提，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求[5]。寧波圖書館通過一系列扎實(shí)有效舉措，確保了“小微權(quán)力”按照“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”的目標(biāo)運(yùn)行，形成了可檢查、可監(jiān)督、可追溯的權(quán)力運(yùn)行體系。公共圖書館“小微權(quán)力”實(shí)現(xiàn)陽光下運(yùn)作，使干部的權(quán)力接受上級(jí)和群眾監(jiān)督，能夠得到群眾信任，提升群眾的獲得感和幸福指數(shù)，為推進(jìn)公共圖書館事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。