基于PPP模式的圖書館新型閱讀空間構(gòu)建研究

奚建治

（上海市松江區(qū)圖書館 上海 201600）

1 引 言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨與新技術(shù)的廣泛應(yīng)用有效促進了圖書館的建設(shè)發(fā)展，也改變著用戶的信息需求，但圖書館的閱讀推廣服務(wù)明顯滯后于用戶對多元化、個性化以及專業(yè)化的閱讀資源全面獲取的需求，供需失衡問題嚴重。當(dāng)前，政府部門較為重視文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作制）的應(yīng)用研究和探索實踐，國內(nèi)多數(shù)圖書館主動緊扣時代脈搏，積極響應(yīng)國家號召，有效探索創(chuàng)新圖書館新型閱讀空間建設(shè)模式，取得一定成效[1]。由此可以看出，圖書館新型閱讀空間PPP模式是創(chuàng)新圖書館閱讀推廣模式的一個較好的發(fā)展思路。

2 應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢分析

PPP模式作為一種以各合作方“共建共贏”為合作基礎(chǔ)的現(xiàn)代融資模式，主要分為融資性質(zhì)、非融資性質(zhì)、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和合資合作四種（見圖1），將其應(yīng)用于圖書館新型閱讀空間建設(shè)之中，具有以下四大優(yōu)勢。

圖1 PPP模式的主要類型

2.1 政府層面：緩解財政壓力，實現(xiàn)多元投資

大部分圖書館新型閱讀空間建設(shè)資金的主要來源是政府財政撥款，而圖書館新型閱讀空間建設(shè)并非一朝一夕之事，而是一項長期的系統(tǒng)工程。伴隨著社會環(huán)境、用戶需求等變化，新型閱讀空間建設(shè)還需要繼續(xù)投入大量資金，由此導(dǎo)致政府財政壓力日益增加[2]。把PPP模式應(yīng)用于新型閱讀空間建設(shè)之中，引入社會力量，通過PPP模式合作項目的形式，讓社會機構(gòu)投入一定的人力、物力和財力，甚至是直接參與新型閱讀空間的建設(shè)和運營管理，這就在一定程度上拓展了資金來源，部分解決了政府對新型閱讀空間建設(shè)資金的投入壓力，實現(xiàn)多元投資供給服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2.2 社會機構(gòu)層面：樹立品牌形象，增強競爭優(yōu)勢

對于參與圖書館新型閱讀空間PPP模式建設(shè)的各類社會機構(gòu)而言，他們既是支持公共文化事業(yè)的建設(shè)者，也是公共文化事業(yè)項目的盈利者。社會機構(gòu)參與圖書館新型閱讀空間建設(shè)，一方面能夠降低企業(yè)投資風(fēng)險，在政府相關(guān)政策的指導(dǎo)支持下，讓自身資本多了一個合理流動的空間，還能夠構(gòu)建一個長遠穩(wěn)定的投資渠道；另一方面能夠利用圖書館新型閱讀空間這一服務(wù)宣傳平臺，提升企業(yè)的文化底蘊，宣傳企業(yè)的基本信息、發(fā)展歷程、企業(yè)所處行業(yè)領(lǐng)域、主營業(yè)務(wù)、規(guī)模范圍等，樹立健康向上的正面的品牌形象，有形或無形中獲得一定廣告效益[3]。

2.3 圖書館層面：拓展服務(wù)范圍，實現(xiàn)市場運作

在政府指導(dǎo)下，圖書館與社會機構(gòu)的協(xié)同合作，不但能在一定程度上解決政府財政資金有限的問題，還能夠擴大圖書館服務(wù)的范圍，增加用戶的閱讀率，在增加服務(wù)網(wǎng)點的同時，盤活圖書館各種資源，提升圖書館資源的利用率，打破定式體制制約的藩籬。同時，社會機構(gòu)的加入，讓市場競爭機制在圖書館服務(wù)中越發(fā)凸顯，促使圖書館轉(zhuǎn)變滯后觀念，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理服務(wù)模式，實現(xiàn)市場運作，有效提升其管理服務(wù)質(zhì)量[4]。圖書館對社會資本的優(yōu)勢利用，能夠在新型閱讀空間構(gòu)建過程中有效發(fā)揮市場競爭機制下的管理、技術(shù)以及監(jiān)督、評估等方面的優(yōu)勢，營造良性的發(fā)展環(huán)境。

2.4 用戶層面：享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足閱讀需求

圖書館新型閱讀空間PPP模式的實施，讓用戶獲得了更為優(yōu)質(zhì)、快捷的閱讀服務(wù)。引入市場機制后，圖書館資源得到優(yōu)化整合，服務(wù)模式得到調(diào)整完善，最終獲益的就是享受圖書館服務(wù)的用戶群體，圖書館將會在市場體系的優(yōu)化下提供與用戶需求相匹配的多元化、個性化服務(wù)。同時用戶為了獲得更為高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，也會依據(jù)自己的閱讀需求和服務(wù)過程中存在的問題提出意見建議，主動參與到圖書館新型閱讀空間建設(shè)之中，促使其PPP模式健康有序發(fā)展[5]。

3 主要模式

目前，應(yīng)用于圖書館新型閱讀空間建設(shè)之中的PPP模式，大多為融資性質(zhì)和非融資性質(zhì)兩種類型，主要表現(xiàn)為以下兩種模式。

3.1 “圖書館+物理空間”模式

在全民閱讀的時代背景下，圖書館與各種社會機構(gòu)合作構(gòu)建新型閱讀空間，成為圖書館開展閱讀推廣工作的一個創(chuàng)新思路。“物理空間”是他們合作的重要平臺之一，因此可采取“圖書館+物理空間”模式進行圖書館新型閱讀空間建設(shè)?！皥D書館+物理空間”模式的主要特點是：圖書館與商場、超市、咖啡館、景區(qū)等社會機構(gòu)進行合作，在這些人群密集的物理空間內(nèi)設(shè)置閱讀空間，為用戶提供各種閱讀資源、閱讀服務(wù)以及教育培訓(xùn)等文化活動，還可以依據(jù)圖書館內(nèi)各區(qū)域空間的特色，引進社會力量為用戶提供特色服務(wù)，實現(xiàn)圖書館與社會機構(gòu)的跨界融合。如圖書館中的茶藝館、景區(qū)中的城市書房、酒店里的移動書吧等，通過合作，讓圖書館的服務(wù)范圍有所擴大，服務(wù)模式有所創(chuàng)新，而與其合作的社會機構(gòu)也有了一些文化色彩，樹立了自身的品牌形象，增強了自身的競爭優(yōu)勢。如寧波市建設(shè)集團股份有限公司參與建設(shè)的“筑香書館”，以企業(yè)投入為主（提供場地、設(shè)計、裝修、設(shè)備、資源等）、圖書館投入為輔（提供借閱系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等），利用志愿者實現(xiàn)日常運營，24小時無人值守，用戶可憑身份證刷卡入館，享受免費的公益圖書服務(wù)，同時書館還提供場地舉辦書展、講座等活動。新型閱讀空間的成功案例還有長春市圖書館的“閱書房”、上海交通大學(xué)圖書館的“交大·京東創(chuàng)客空間”、江陰圖書館的“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟、深圳市鹽田區(qū)圖書館的“聽海圖書館”等，這種“圖書館+物理空間”模式是對圖書館閱讀推廣服務(wù)的有效補充，具有一定創(chuàng)新意義[6]。“圖書館+物理空間”模式在實踐中依然還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在部分以商場、超市、咖啡館、景區(qū)為背景的新型閱讀空間，其公益性目的模糊，容易出現(xiàn)以經(jīng)營代替服務(wù)的現(xiàn)象，還需要在以后的實踐中不斷修正完善。

3.2 “圖書館+虛擬空間”模式

在全民閱讀的時代背景下，“虛擬空間”也是圖書館與各種社會機構(gòu)合作構(gòu)建新型閱讀空間的重要平臺之一，因此可采取“圖書館+虛擬空間”模式進行圖書館新型閱讀空間建設(shè)?！皥D書館+虛擬空間”模式的主要特點是：把圖書館的閱讀資源嵌入互聯(lián)網(wǎng)之中，為用戶提供快捷方便的服務(wù)，除了圖書館本身建設(shè)的本館數(shù)字化平臺外，還可以與社會機構(gòu)合作，共同整合數(shù)字資源，搭建閱讀資源與用戶的平臺，有效提高用戶對圖書館閱讀服務(wù)的認同感與滿意度。如美國Cornell University Library曾與6家社會機構(gòu)合作構(gòu)建社交型網(wǎng)站，與Microsoft、Google合作實現(xiàn)館藏資源的數(shù)字化管理[7]；而在我國，清華大學(xué)圖書館嘗試把本館資源融入Amazon、Google Books等，實現(xiàn)對館內(nèi)外資源的優(yōu)化整合，目前很多公共圖書館和高校圖書館都在做這樣的服務(wù)項目并取得突破性進展。圖書館還可以與網(wǎng)絡(luò)電商、金融機構(gòu)進行合作，如長沙市圖書館與“京東”開發(fā)智采平臺，對接京東圖書商品，不但盤活了對京東圖書商品的利用，還能夠利用其通暢的物流方式把圖書盡快送給用戶，這種結(jié)合網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)互動閱讀的方式，有效提升了用戶閱讀的積極性[8]；浙江圖書館與螞蟻金服合作，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同構(gòu)建集借閱、服務(wù)、消費等為一體的數(shù)字化平臺，促進智慧圖書館建設(shè)，成為全國第一家在支付寶錢包設(shè)置服務(wù)窗口的圖書館?！皥D書館+虛擬空間”模式在實踐中依然還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在社會機構(gòu)參與新型閱讀空間建設(shè)的參與途徑有限，尚未形成科學(xué)規(guī)范的長效運行機制。以上種種問題，還需要在以后的實踐中不斷修正完善。

4 基本流程

4.1 合作前：合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，職權(quán)明確

從圖書館的角度來看，PPP模式的主要參與方應(yīng)包括政府、圖書館、社會機構(gòu)、用戶，他們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)（見表1）。在圖書館新型閱讀空間PPP模式建設(shè)項目合作之前的模式設(shè)計，首先要選擇適合該項目的PPP模式，可依據(jù)圖書館新型閱讀空間建設(shè)項目特征，對PPP模式中的建造、運營、移交、重構(gòu)、租賃、購買等子環(huán)節(jié)實施重構(gòu)，實現(xiàn)模式創(chuàng)新。其次是針對政府、圖書館、社會機構(gòu)三方權(quán)利怎樣分配的問題，依據(jù)三方合作項目的需求進行整體分析，明確合作三方的權(quán)利、責(zé)任。在合作前要進行合理規(guī)劃，明確項目盈利點和各方利潤分配比，精準計算新型閱讀空間的建設(shè)、推廣和運營等方面的成本預(yù)算、資金投入以及效益[9]。

表1 圖書館新型閱讀空間PPP模式主要參與方的具體職責(zé)

4.2 合作中：協(xié)同合作，各取所需，實現(xiàn)共贏

一直以來，政府撥款是圖書館建設(shè)的主要資金來源，社會機構(gòu)參與度極小，因此政府需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從政策、制度等方面鼓勵圖書館與社會機構(gòu)協(xié)同合作，有效使用社會機構(gòu)的資金優(yōu)勢來充實圖書館的建設(shè)資金儲備。同時要想增強社會機構(gòu)的參與度，實現(xiàn)雙方合作，就一定要找到雙方的利益共贏點，如節(jié)約資金、提高資源使用頻率、增強社會知名度等。同時還要擴大項目規(guī)模，創(chuàng)新項目盈利點，如把圖書館與周邊盈利性項目實施捆綁聯(lián)合經(jīng)營，利用盈利項目去彌補圖書館新型閱讀空間收益較少的現(xiàn)狀，以提升項目的整體盈利能力。同時將圖書館新型閱讀空間建設(shè)項目與外延服務(wù)項目聯(lián)合經(jīng)營，讓社會機構(gòu)在利益驅(qū)使下創(chuàng)新項目管理模式，從而有效提升項目收益，進一步強化項目吸引力，強化企業(yè)的參與行為，最終實現(xiàn)共贏[10]。

4.3 合作后：評估反饋，查漏補缺，修改完善

合作后的評估反饋有利于本次圖書館新型閱讀空間PPP模式建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過實踐實現(xiàn)查漏補缺和修改完善，為推動今后緊密的合作模式奠定扎實基礎(chǔ)。在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，必須要重視以下兩大指標(biāo)：一是盈利性指標(biāo)，主要是用于考核社會機構(gòu)的盈利能力，保障新型閱讀空間PPP模式建設(shè)的穩(wěn)定性和發(fā)展性，可選擇成本費用利潤率、營業(yè)利潤率、資本收益率等指標(biāo)作為盈利性評估指標(biāo)；二是公益性指標(biāo)，主要是用于考核社會機構(gòu)的公益推廣能力，保障新型閱讀空間PPP模式建設(shè)的社會效益，可選擇公益性活動數(shù)、自愿服務(wù)活動數(shù)等指標(biāo)作為公益性評估指標(biāo)[11]。此外，圖書館還可以通過用戶反饋來搜集整理用戶的意見建議，精準掌握用戶閱讀需求和閱讀行為規(guī)律，為新型閱讀空間的建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考和實踐案例。

5 案例分析：長春市圖書館“閱書房”

“城市書房”屬于圖書館新型閱讀空間“圖書館+物理空間”模式的一種具體表現(xiàn)形式，目前已在北京、上海、杭州等很多城市進行推廣實踐并取得一定成效。2018年長春圖書館啟動“閱書房”建設(shè)工程，目前已與社會機構(gòu)聯(lián)合建成8家“閱書房”（見表2），構(gòu)建了集文化、藝術(shù)、科技等于一體的獨具長春區(qū)域特征的新型閱讀空間，具有精致、舒適、智能等特點，他們將以共享方式在長春市范圍內(nèi)構(gòu)建一個覆蓋全市的城市書房聯(lián)盟。

表2 長春市8家“閱書房”建設(shè)基本情況表

長春市8家“閱書房”的建設(shè)，其成功之處在于“政府主導(dǎo)、社會合作、聯(lián)盟運營、便民共享”，主要表現(xiàn)為：一是政府主導(dǎo)。該項目列入政府“幸福長春行動計劃”，政府通過給予政策傾斜和部分經(jīng)費支持的方式，鼓勵圖書館與社會機構(gòu)合作建設(shè)、打造獨具地域特征的新型閱讀空間，實現(xiàn)城市閱讀資源的互通有無。二是社會合作。長春市圖書館與吉林省工藝美術(shù)館、玉鳥行知空間書店、長春萬科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、吉林省七舍經(jīng)貿(mào)有限公司、如美文化旅游發(fā)展有限公司、蒙奇行知空間書店等社會力量合作，實現(xiàn)了在教育、文化、科技、藝術(shù)、旅游等不同領(lǐng)域閱讀資源的優(yōu)化整合、共建共享。三是聯(lián)盟運營。在政府主導(dǎo)下，長春圖書館作為“閱書房”建設(shè)的組織者和參與者，主要承擔(dān)“閱書房”的業(yè)務(wù)管理、資源配置、設(shè)備維護、活動組織以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，社會機構(gòu)作為“閱書房”建設(shè)的參與者和日常管理者，主要負責(zé)提供“閱書房”的場地、設(shè)施和工作人員，以及承擔(dān)運營管理、服務(wù)項目、活動組織等工作，合作雙方協(xié)商簽訂共建協(xié)議書，期限5年[12]。四是便民共享?！伴啎俊迸c示范分館、流動圖書館、自助圖書館等服務(wù)品牌共同構(gòu)建了形式各樣的城市閱讀網(wǎng)絡(luò)，所有閱讀資源都能夠在上述范圍內(nèi)實現(xiàn)通借通還，用戶可使用本人身份證或“支付寶”信用免費辦理讀者證，使用數(shù)字閱讀機通過手機掃碼就能夠把“掌上圖書館”帶在身邊。同時8家“閱書房”的閱讀主題也各有千秋，如“萬科向日葵小鎮(zhèn)閱書房”的閱讀主題是“繪本”，“文旅體驗中心閱書房”的閱讀主題是“文化閱讀 旅游體驗”，等等，在滿足大部分用戶閱讀需求的同時，也凸顯出自己的特色優(yōu)勢。自2018年以來，8家“閱書房”共服務(wù)用戶超2萬人次，借閱文獻超5萬冊，真正滿足了用戶多元化的閱讀需求。

借鑒長春市“閱書房”建設(shè)經(jīng)驗，圖書館新型閱讀空間PPP模式建設(shè)可從以下方面進行優(yōu)化：一是系統(tǒng)規(guī)劃布局。圖書館應(yīng)爭取把新型閱讀空間建設(shè)項目列入當(dāng)?shù)卣懊裆鷮嵤马椖俊敝?，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并落實專人專職負責(zé)，同時規(guī)范運營管理流程和績效考核制度，從資金來源、資源配置、人才配置、場地選擇等方面，用財政投入引入社會機構(gòu)的資本投入，引入社會機構(gòu)參與項目建設(shè)，為項目順利進行奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。二是明確政府和出資方雙方責(zé)任。正確劃分政府與圖書館、社會機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)利，政府主要負責(zé)政策支持、資金投入以及履行監(jiān)督考核職能，不對管理決策過多干預(yù)，項目的建設(shè)運營均由圖書館和社會機構(gòu)自主進行，盡量避免出現(xiàn)職能重疊、管理沖突、越界干擾等問題。三是做好風(fēng)險防范。在簽訂合同時必須明確風(fēng)險共擔(dān)機制，項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)、維護等商業(yè)風(fēng)險一般由社會機構(gòu)承擔(dān)，政策法律法規(guī)和不可抗力風(fēng)險一般由政府承擔(dān)，還要制定科學(xué)合理的風(fēng)險解決措施，保障及時化解項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險或糾紛[13]。四是精準掌握用戶需求，結(jié)合區(qū)域特征，合理配置閱讀資源，為用戶提供更為精準、專業(yè)的閱讀服務(wù)，如在靠近中小學(xué)、住宅小區(qū)的新型閱讀空間，可以重點配置適合青少年和兒童適合閱讀的閱讀資源，開展閱讀指導(dǎo)講座、講故事大賽、作文比賽等活動；如在旅游景點區(qū)域的新型閱讀空間，可以適當(dāng)增加旅游、地理，特別是與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情相關(guān)的閱讀資源，以適應(yīng)用戶閱讀需求，同時圖書館還可以通過與網(wǎng)絡(luò)電商、數(shù)據(jù)供應(yīng)商構(gòu)建的線上閱讀服務(wù)平臺，為用戶提供個性化推介服務(wù)、定制服務(wù)等，讓新型閱讀空間成為有溫度、有想法、有內(nèi)涵的公共閱讀空間[14]。

6 結(jié)語

文章對圖書館新型閱讀空間PPP模式在圖書館新型閱讀空間建設(shè)中的應(yīng)用優(yōu)勢進行分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出“圖書館+物理空間”和“圖書館+虛擬空間”兩種圖書館創(chuàng)新閱讀推廣模式，研究結(jié)果對推動當(dāng)前圖書館閱讀推廣服務(wù)工作具有一定的借鑒意義。總而言之，PPP模式作為政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，不但能夠充分利用社會力量來緩解政府財政壓力，還能夠在一定程度上有效增強公共文化機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量?；赑PP模式的圖書館新型閱讀空間構(gòu)建，在一定程度上豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延，拓展了大眾對圖書館以往的認知維度，推動了公共文化服務(wù)從政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變，促進了建設(shè)資源從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。鑒于此，圖書館應(yīng)緊扣時代脈搏，積極響應(yīng)國家號召，有效探索創(chuàng)新圖書館新型閱讀空間建設(shè)模式。面對目前圖書館新型閱讀空間構(gòu)建過程中存在的主要問題，怎樣充分利用PPP模式這一現(xiàn)代融資模式為其提供發(fā)展思路，值得圖書館業(yè)內(nèi)人士深入思考并加以實踐。