馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)視域中的托育服務(wù)共同主體性發(fā)展

文/ 深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 賀修炎

托育服務(wù)是一種廣泛存在的服務(wù)形態(tài)，既可以表現(xiàn)為公共服務(wù)，也可以表現(xiàn)為準(zhǔn)公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)。1989 年聯(lián)合國(guó)出臺(tái)的《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定：締約國(guó)應(yīng)向父母和法定監(jiān)護(hù)人提供適當(dāng)?shù)膸椭?，以履行其撫養(yǎng)子女的責(zé)任，同時(shí)締約國(guó)要確保在發(fā)展托育服務(wù)方面做出努力。美國(guó)兒童福利聯(lián)盟（Child Welfare League ofAmerica）關(guān)于托育服務(wù)的提法是“托育服務(wù)作為兒童福利的基本要素，為父母因身體、經(jīng)濟(jì)或工作等緣故不能親身照料的學(xué)齡或?qū)W齡前兒童提供團(tuán)體式或家庭式的托育服務(wù)，滿足兒童的健康發(fā)展所需?！比绱丝磥?，托育服務(wù)具有鮮明的替代功能、補(bǔ)充功能和調(diào)節(jié)功能，具有促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展、協(xié)助父母養(yǎng)育孩子的內(nèi)涵。在不同的歷史時(shí)期、不同的文明形態(tài)當(dāng)中，托育服務(wù)具有不同的實(shí)現(xiàn)路徑。但從形而上的哲學(xué)層面來講，這些不同的嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)踐內(nèi)在地又因循著特定的歷史發(fā)展規(guī)律，這些規(guī)律既具有同一性又具有差異性。因此，我們只有在認(rèn)識(shí)論層面厘清托育服務(wù)這一事物本身發(fā)展的哲學(xué)規(guī)律，才能更好地為此提供智慧啟迪。

一、馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)視域中托育服務(wù)發(fā)展的基本邏輯

基于學(xué)理認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為托育服務(wù)是一種在人類社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)代，依托家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等外在的諸類主體向特定年齡段（通常為0- 3 歲）幼兒提供單一或多元的照料、撫育、教育等服務(wù)的綜合。從表現(xiàn)形態(tài)來看，托育服務(wù)常常表現(xiàn)為居家式托育、早教中心、兒童發(fā)展中心、“啟蒙計(jì)劃”方案、育兒學(xué)園、托兒所、幼兒園等實(shí)現(xiàn)形式，能夠?yàn)橛變禾峁叭孀杂砂l(fā)展”式的服務(wù)?，F(xiàn)代性以來所有哲學(xué)流派發(fā)生的最具有共同特點(diǎn)的事實(shí)就是“人的主體價(jià)值的高揚(yáng)”，因此用馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的理論來看，剖析托育服務(wù)及其背后的一整套治理體系的革新之道，最根本的就是要分析治理主體是如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的。

1.價(jià)值論：馬克思主義人本主義價(jià)值關(guān)懷

從知識(shí)的本質(zhì)屬性來看，人類的哲學(xué)知識(shí)大體上可以分為理論哲學(xué)和實(shí)踐哲學(xué)這樣兩種類型。所謂的理論哲學(xué)，指的是一種基于知識(shí)理論“觀察”客觀世界的教條，也就是亞里士多德所講的“形而上學(xué)”——一種純粹脫離客觀世界、實(shí)踐的知識(shí)體系。而實(shí)踐哲學(xué)則對(duì)這種“抽象的傳統(tǒng)信念教條之傳承”持有一定的懷疑態(tài)度，認(rèn)為理論哲學(xué)充其量只是人們認(rèn)識(shí)世界的一種方式而已，在最為根本性的意義上，人類所有的知識(shí)來源都不是來自于“傳統(tǒng)的知識(shí)習(xí)慣本身”，而是來源于人們?cè)谥T生活領(lǐng)域的“社會(huì)實(shí)踐”，即認(rèn)為形形色色的實(shí)踐是人類知識(shí)的最終來源。

西方進(jìn)入工業(yè)文明以后，隨著自由主義在認(rèn)識(shí)論上講“人”從中世紀(jì)宗教神學(xué)的“庇護(hù)”下解放出來，人作為人已經(jīng)成為了“主體”，人的“主體性哲學(xué)”成為一種主流和顯學(xué)，這也就宣告了那些“理論哲學(xué)”的虛偽性，為實(shí)踐哲學(xué)的復(fù)興提供了基本的人學(xué)基礎(chǔ)。托育服務(wù)作為一種嶄新的社會(huì)實(shí)踐形式，其最本質(zhì)的屬性就是尊重人的主體性，從實(shí)踐出發(fā)去尋求幼兒群體的價(jià)值最大化。

在“馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)”體系形成后，“理論哲學(xué)”和傳統(tǒng)的“實(shí)踐哲學(xué)”得到新的沖擊及反思，最為核心的一條意蘊(yùn)就在于“實(shí)踐中的本體論”，即將人的全面自由發(fā)展作為實(shí)踐哲學(xué)的終極奮斗目的，在這種目的下人們所有知識(shí)的來源都是來自于人們的社會(huì)實(shí)踐，而非抽象的理念思辨。同時(shí)，這一理論認(rèn)為評(píng)價(jià)托育服務(wù)不在于“抽象的教條”，也不在于任何指向特定“美德”或者“技術(shù)”的方面，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的實(shí)踐環(huán)境，以最大化滿足廣大人民群眾的生育、托育需求為導(dǎo)向，這就是“以人民為中心”的價(jià)值理念在托育服務(wù)治理領(lǐng)域的彰顯。

2.存在論：托育服務(wù)供給與需求的矛盾

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谛掳l(fā)展階段，為了引導(dǎo)、激發(fā)我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)的均衡、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展，2019 年以來，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》等政策文件，同時(shí)在資本融資支持等的推動(dòng)下，我國(guó)托育服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的新特點(diǎn)，以“直營(yíng)+ 加盟”為主要實(shí)現(xiàn)樣式的產(chǎn)業(yè)化托育服務(wù)成為一種主流的樣式。

但是在實(shí)際托育服務(wù)需求意義上，現(xiàn)有的托育服務(wù)格局下無論是政府主導(dǎo)提供的服務(wù)還是市場(chǎng)主導(dǎo)下的服務(wù)、社會(huì)組織及社區(qū)等供給的服務(wù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。托育服務(wù)的供給存在總量極其不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、質(zhì)量缺乏保障，形成了新時(shí)代民生領(lǐng)域一個(gè)集中且突出的社會(huì)矛盾。例如，根據(jù)深圳市衛(wèi)生健康研究與數(shù)據(jù)管理中心2019年開展的一次托育服務(wù)供給需求情況調(diào)研顯示，深圳市托育入托需求率為34.8%，而實(shí)際入托率僅為5.1%，其中0- 2 歲幼兒、2- 2.5 歲幼兒、2.5- 3 歲幼兒的入托率分別為0.9%、6.60%、17.00%（入托率統(tǒng)計(jì)如表3 所示）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在樣本容量為1801 的受訪者中，89.6%的人表示所在工作單位沒有哺乳室，97.8%的人表示其工作單位沒有寶寶房，96.2%的人表示本人工作單位沒有托兒所、幼兒園。表明整體入托率較低，且提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要以市場(chǎng)化、民營(yíng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，政府等公共部門提供的托育服務(wù)數(shù)量較少，托育服務(wù)供給不充分、不均衡、質(zhì)量不高、區(qū)域分布失衡等問題仍然存在。

3.主體論：倡導(dǎo)托育服務(wù)的共同主體性

托育直接服務(wù)于群眾這個(gè)主體性的需求，而群眾需求則受群眾自身因素（孩子年齡、父母學(xué)歷、父母工作性質(zhì)、家庭收入和家庭結(jié)構(gòu)等）、市場(chǎng)因素（服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格和便利程度）和政府因素（福利政策、基礎(chǔ)配套政策、利益導(dǎo)向政策和宣傳倡導(dǎo)政策）等的影響，因而就鮮明地體現(xiàn)出了托育服務(wù)從主體性走向多元主體共同參與的多主體化供給特征。馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)在看待和認(rèn)識(shí)托育服務(wù)“主體論”方面持有的歷史唯物主義立場(chǎng)，即主張對(duì)于處于不同歷史發(fā)展階段、具有不同實(shí)踐環(huán)境的共同體，應(yīng)當(dāng)選取最符合實(shí)踐特點(diǎn)的托育服務(wù)主體性路徑開展托育服務(wù)治理。

從我國(guó)國(guó)情來看，早在20 世紀(jì)20 年代，黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)、陜甘寧革命根據(jù)地等為了支持婦女抗戰(zhàn)，就鼓勵(lì)開設(shè)了托兒所，并依托勞工、農(nóng)村、職業(yè)婦女、工廠等多樣化的場(chǎng)景設(shè)立了專業(yè)的托兒所，積累了寶貴的托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以來，受制于不同歷史年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等的差異性，托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)的格局向政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體合作共治的局面，新中國(guó)以來托育服務(wù)的幾個(gè)發(fā)展階段的劃分如表1 所示。

表1 深圳市0~3 歲嬰幼兒托育服務(wù)供給需求情況調(diào)研

表2 新中國(guó)托育服務(wù)的幾個(gè)發(fā)展階段

從整體上看，自20 世紀(jì)90 年代我國(guó)開啟以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革進(jìn)程以來，托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)生的一個(gè)深刻的變革趨勢(shì)就是越來越多元的治理主體（如形形色色的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)）成為托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、托育服務(wù)行業(yè)、托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展中一股不可或缺的重要力量。

在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入托育服務(wù)爆發(fā)期的時(shí)代，任何托育服務(wù)供給者的“主體性”都在朝著更為高級(jí)的“主體間性”“共同主體性”等衍化。這意味著，在當(dāng)前這樣一個(gè)全新的現(xiàn)代性甚至是后現(xiàn)代性條件下，任何一個(gè)主體（無論是政府，還是市場(chǎng)、社會(huì)等）都無法獨(dú)立地向全部有需求的家庭提供均衡、高質(zhì)量的托育服務(wù)，解決托育服務(wù)供給端與需求端的矛盾，必須依靠一個(gè)“共同主體性”之間的合作治理、對(duì)話治理才能造就一項(xiàng)高質(zhì)量的托育服務(wù)事業(yè)。

二、馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)視域中托育服務(wù)發(fā)展的基本路徑

關(guān)于我國(guó)托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各路專家學(xué)者獻(xiàn)言建策，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”為基本原則，發(fā)展多種形式的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)單位共同舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立登記備案制度等。但從馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)基于塑造共同主體性的立場(chǎng)出發(fā)，筆者認(rèn)為，我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展需循著如下三個(gè)方面的路徑進(jìn)行探索。

1.基于社區(qū)托育資源的網(wǎng)格化治理

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)家庭對(duì)幼兒的托育服務(wù)需求呈現(xiàn)出短途化、便利化、社區(qū)化的趨勢(shì)，即家長(zhǎng)在選取幼兒托育服務(wù)方面更看重的是與社區(qū)內(nèi)嵌為一體的模式，我國(guó)城市社會(huì)管理創(chuàng)新在空間載體建設(shè)上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)格化治理的趨勢(shì)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單來講，網(wǎng)格化治理即一種“基于網(wǎng)格思路，實(shí)現(xiàn)信息整合、運(yùn)作協(xié)同、條塊結(jié)合”的新型空間整合手段，可以在網(wǎng)格空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括托育服務(wù)資源在內(nèi)的各種公共治理資源、市場(chǎng)供給資源的均衡覆蓋和協(xié)同調(diào)度，從而克服了大水漫灌式的公共資源投入，使治理空間進(jìn)行了重塑，提高了公共管理效率水平。

在實(shí)施路徑上，具備整合優(yōu)勢(shì)的社區(qū)可以按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細(xì)管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合地理布局、道路走向等劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立起托育服務(wù)資源網(wǎng)格化體系或者干脆將托育服務(wù)資源內(nèi)嵌到既定的社區(qū)治理網(wǎng)格中?！熬W(wǎng)格長(zhǎng)”作為網(wǎng)格化單元空間中代表基層政府實(shí)施“元治理”的主要具體負(fù)責(zé)人，可以由業(yè)委會(huì)主任、社區(qū)書記擔(dān)任，與分布于各城市社區(qū)中的協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員等主體一道形成一個(gè)“政府——社區(qū)”多元主體間性治理的有效協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)網(wǎng)格員定期入戶，了解幼兒的托育服務(wù)訴求，解決困難，開展服務(wù)，使得“事情在網(wǎng)格內(nèi)處理、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、民意在網(wǎng)格內(nèi)滿足”。

2.基于契約化的合作治理路徑

在馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)看來，政治現(xiàn)代性開啟以來的公共生活實(shí)際上也是一部關(guān)于契約精神濫觴、滲透到公共治理過程的生活。從盧梭的“社會(huì)契約論”到當(dāng)代的“關(guān)系型契約”“心理契約”等的發(fā)展過程彰顯出作為一種公共精神和治理工具的“契約”成為圍繞著托育服務(wù)這一目標(biāo)，多主體合作治理展開的一種聯(lián)結(jié)機(jī)制。傳統(tǒng)的公共行政范式下，政府管制行政模式主要依靠行政命令開展管理，20 世紀(jì)80 年代新公共管理范式在將市場(chǎng)化、工商化途徑引入公共治理后，“契約化治理”成為一種顯學(xué)。當(dāng)今談?wù)摰耐杏?wù)中包括公共產(chǎn)品供給的PPP模式、政府采購第三方服務(wù)等實(shí)際上都是契約化治理實(shí)踐的過程。

在未來我國(guó)托育服務(wù)行業(yè)（抑或產(chǎn)業(yè)、事業(yè)等）的發(fā)展過程中，“走向契約化”成為多主體之間開展合作治理的一種方式。例如，在面向城市社區(qū)、旨在協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)開展合作治理的基層政府主體內(nèi)部，在街道辦事處一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)可以成立了“托育服務(wù)中心”，以市場(chǎng)化、社會(huì)化采購第三方托育服務(wù)的方式，引入契約化治理思路，購買專業(yè)化的托育服務(wù)、提供相關(guān)政策咨詢服務(wù)等。再如，基層政府或社區(qū)也可以利用政府資金和社會(huì)資金，聘請(qǐng)托育服務(wù)專家和工作人員，為小區(qū)內(nèi)有托育服務(wù)需求的家庭提供科學(xué)育兒入戶指導(dǎo)，為轄區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)等提供專業(yè)輔導(dǎo)和人員培訓(xùn)。在這一點(diǎn)上來講，這種契約化治理的思路既帶有新公共管理的性質(zhì)，又帶有明顯的合作治理的性質(zhì)，是一種共同主體性的體現(xiàn)。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)的“智慧托育”治理

當(dāng)我們立足于馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)思考托育服務(wù)的“共同體”建設(shè)路徑時(shí)，一個(gè)不可或缺的“共同主體性邏輯”是內(nèi)嵌于以互聯(lián)網(wǎng)信息傳播為主要樣式的“第四次傳播革命”基礎(chǔ)上的。在這方面西方學(xué)者Perri6、希克斯等人倡議“整體性治理”作為一種合作形式時(shí)多次提到了“在線治理”，大力倡導(dǎo)在開展類似于托育服務(wù)時(shí)必須開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共治理創(chuàng)新，希望以此作為一個(gè)克服多主體協(xié)作障礙、跨層級(jí)協(xié)調(diào)障礙、信息不對(duì)稱障礙等的重要機(jī)制。同時(shí)，在2020 年新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件的沖擊下，幼兒托育的“線上+ 線下互動(dòng)”成為一種新的托育服務(wù)實(shí)踐模式。因此，我們看到國(guó)內(nèi)外社區(qū)合作治理實(shí)踐中當(dāng)前不約而同地呈現(xiàn)出“智慧社區(qū)”等發(fā)展樣式，即一種基于“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”“云計(jì)算技術(shù)”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”等所形成的智能化治理時(shí)空形態(tài)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)中涉及到的智力開發(fā)、認(rèn)知啟發(fā)、身心健康等，完全可以借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”乃至“智慧社區(qū)”的思維進(jìn)行“共同主體性的整合”。例如，針對(duì)上文提出的“基于社區(qū)的網(wǎng)格化托育服務(wù)資源供給”，我們建議可以依托特定的領(lǐng)導(dǎo)小組（如市、區(qū)或街道級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)小組），借助于其跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)議事職能和“任務(wù)型組織”樣式，可以牽頭各基層社區(qū)、基層部門等以政府采購方式開發(fā)設(shè)計(jì)“基于‘智慧社區(qū)’的托育服務(wù)云桌面”系統(tǒng)研發(fā)，以此成為一種融合多元治理主體的常態(tài)化“在線治理”格局，克服數(shù)字化治理屬性不足的問題，可以更好地提升基層空間內(nèi)托育服務(wù)多元治理主體之間的信任與協(xié)作關(guān)系。

三、結(jié)語

上述基于馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的主要立場(chǎng)，對(duì)托育服務(wù)這一具體的治理問題“應(yīng)當(dāng)治理什么”“治理有何特點(diǎn)”“如何開展有效治理”等進(jìn)行了一定的哲學(xué)層面的反思。在具體的剖析路徑上，我選擇以“主體性”這個(gè)馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)最為重視的“本體”作為切入點(diǎn)分析了托育服務(wù)的有關(guān)發(fā)展本質(zhì)，并具體提出了“基于社區(qū)托育資源的網(wǎng)格化治理”“基于契約化的合作治理路徑”“基于互聯(lián)網(wǎng)的‘智慧托育’治理策略”等三個(gè)層面的方案。