企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的學(xué)理因由、實踐樣態(tài)與發(fā)展策略

李姝儀

推動企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，是新時期黨和國家在職業(yè)教育辦學(xué)多元化過程中做出的重要戰(zhàn)略謀劃。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持?！边@是我國首次在國家政策層面確認企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要主體地位，將其作為企業(yè)舉辦或參與舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重要內(nèi)容。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。”這是我國首次在法律層面落實企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要主體地位，加深企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的程度。為貫徹落實新時期黨和國家關(guān)于“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”的政策法律精神，本文從教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論、新職業(yè)主義理論、創(chuàng)新型企業(yè)理論等多個視角對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的因由展開分析，并試圖考察企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體在實踐中的不同樣態(tài)，最終聚焦制約企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的因素并提出發(fā)展策略。

一、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的學(xué)理因由

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，是指企業(yè)“通過舉辦、管理、運行和評價等活動參與職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才”①。2019年以來，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體迅速成為職業(yè)教育辦學(xué)多元化的發(fā)展重點。把握企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的學(xué)理因由，是科學(xué)認識和發(fā)展企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的基本前提。

（一）基于教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論的分析

教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論源于空想社會主義，成熟于馬克思主義。在機器大工業(yè)生產(chǎn)的背景下，馬克思主義認為，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是達到促進人全面發(fā)展目的的唯一手段和途徑。中華人民共和國成立以來，該理論對我國教育事業(yè)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。新時代對勞動教育的大力提倡賦予這一理論新生命，主張在參加勞動實踐活動中培養(yǎng)各學(xué)段學(xué)生正確的勞動觀和良好的勞動品質(zhì)?？偟膩碚f，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論在不斷充實與完善中主要形成了以下三方面內(nèi)容：一是通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合促進人的全面發(fā)展；二是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合有多種實現(xiàn)形式，包括教育與物質(zhì)生產(chǎn)和工廠勞動相結(jié)合，體力勞動與智育、體育等相結(jié)合；三是通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)是實踐教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論的主陣地。首先，既然推動人的全面發(fā)展是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的最終目的，企業(yè)能夠推動學(xué)生在復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系中經(jīng)歷從新手到能手的職業(yè)能力進階過程，實現(xiàn)學(xué)用相長、知行合一的全面發(fā)展，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。其次，既然教育與工廠勞動相結(jié)合是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的實現(xiàn)形式之一，企業(yè)和工廠又都具有生產(chǎn)勞動場所的本質(zhì)屬性，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。最后，既然傳遞知識和技術(shù)是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的重要功能，企業(yè)能夠幫助學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)兩個場所交替學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識和實踐技能，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。

（二）基于新職業(yè)主義理論的分析

新職業(yè)主義理論誕生于20世紀70年代的英國，當(dāng)時英國經(jīng)濟開始走下坡路，公民失業(yè)率逐年攀升，新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化又對勞動者的技能水平提出更高的要求，但“雙軌制”中的職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育都未能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，這促使人們開始反思教育尤其是職業(yè)教育在英國經(jīng)濟發(fā)展中的角色，新職業(yè)主義理論應(yīng)運而生。同時期美國的職業(yè)教育也面臨相似困境，因此，新職業(yè)主義理論在美國迅速傳播，成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)升級為生涯與技術(shù)教育的重要指導(dǎo)思想。新職業(yè)主義理論是對舊職業(yè)主義思想的揚棄，總的來說，它在不斷充實與完善中主要形成了以下三方面內(nèi)容：一是核心技能理論。核心技能與專門技能相對，是可遷移的通用技能，能夠幫助學(xué)生解決實際問題，學(xué)生只有掌握核心技能才能適應(yīng)工作世界的不斷變化。二是普職融通。通過普通教育和職業(yè)教育相融通、中學(xué)教育和中學(xué)后教育相融通以及職業(yè)準備和繼續(xù)教育相融通，建立起一個雙軌雙通的教育體系。三是產(chǎn)學(xué)合作。學(xué)校應(yīng)與工業(yè)界、商業(yè)界等密切合作，形成多種形式的合作伙伴關(guān)系，使得教育的經(jīng)濟功能由退場轉(zhuǎn)向進場。新職業(yè)主義理論與我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的理念不謀而合。首先，既然核心技能是解決工作世界現(xiàn)實問題的一般技能，企業(yè)是參與工作實踐進而形成解決實際問題能力的重要場所之一，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。其次，既然學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育具有互通互融的必要性，而企業(yè)能夠以職業(yè)崗位為連接點提供職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化教育選擇，加速互通互融的進程，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。最后，既然產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，而企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本組織單位，產(chǎn)學(xué)合作的實質(zhì)其實就是校企合作，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。

（三）基于創(chuàng)新型企業(yè)理論的分析

新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物羅納德·哈里·科斯、道格拉斯·諾思和奧利弗·威廉姆森對企業(yè)的認識體現(xiàn)在資產(chǎn)專用性、交易費用以及委托代理等概念中，他們認為企業(yè)的本質(zhì)是契約集合體。馬克思主義的企業(yè)理論則視技術(shù)為企業(yè)的基礎(chǔ)，做出企業(yè)的本質(zhì)是資本家獲得剩余價值的論斷。新制度經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義的企業(yè)理論均專注于追溯企業(yè)如何產(chǎn)生，沒有關(guān)注企業(yè)的動態(tài)發(fā)展和異質(zhì)性。第四次科技革命中新材料、新技術(shù)、新能源和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得創(chuàng)新成為化解經(jīng)濟危機的不二法門，創(chuàng)新型企業(yè)理論應(yīng)運而生。該理論源于美國企業(yè)史學(xué)家艾爾弗雷德·錢德勒對企業(yè)史的研究，經(jīng)過管理學(xué)家彼得·德魯克、經(jīng)濟學(xué)家克里斯托弗·弗里曼等人的豐富和完善，后得到經(jīng)濟學(xué)家威廉·拉佐尼克和瑪麗·奧蘇麗文等人的創(chuàng)新?？偟膩碚f，創(chuàng)新型企業(yè)理論主要形成了以下三方面內(nèi)容：一是創(chuàng)新實質(zhì)上就是一種創(chuàng)造性破壞；二是創(chuàng)新具有集體性、不確定性和積累性；三是企業(yè)需要在財物承諾、組織整合以及內(nèi)部人控制三方面為創(chuàng)新創(chuàng)造條件。這一理論為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體提供了理論支撐，緩解了企業(yè)營利與承擔(dān)社會責(zé)任之間的矛盾。既然創(chuàng)新具有集體性、不確定性和積累性，擔(dān)當(dāng)“內(nèi)部人”角色的企業(yè)家在進行組織控制時就要考慮如何吸納并整合不同水平和崗位的高水平技術(shù)技能人才實現(xiàn)創(chuàng)新，而企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育能夠直接從職業(yè)學(xué)校吸納人才并定時組織集體學(xué)習(xí)，達到整合技能和創(chuàng)新的目的，那么企業(yè)就必須成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的重要價值與上述理論的核心思想和基本觀點相契合，成為三大理論的連接點。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的實踐樣態(tài)

教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論、新職業(yè)主義思想、創(chuàng)新型企業(yè)理論為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體提供了因由。實踐中，盡管企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的形式和內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但從企業(yè)視角出發(fā)可以劃分為三種樣態(tài)：企業(yè)主辦型、企業(yè)主體型和企業(yè)主顧型。這三種實踐樣態(tài)體現(xiàn)的校企關(guān)系及其優(yōu)點各有不同。

（一）企業(yè)主辦型

企業(yè)主辦型的實踐樣態(tài)，其歷史可以追溯到中華人民共和國成立初期。國有企業(yè)大量舉辦中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)急需的人才，實質(zhì)是通過企業(yè)舉辦職業(yè)教育來推動企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，這種實踐樣態(tài)具有典型的校企一體化辦學(xué)特色。

企業(yè)主辦型樣態(tài)主要存在于大型企業(yè)集團，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間是一對一或一對多的關(guān)系（見下頁圖1）。具體來講，一家企業(yè)集團憑借雄厚的經(jīng)濟實力舉辦一所或多所技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等形態(tài)各異的職業(yè)教育實體。這些職業(yè)教育實體的發(fā)展計劃被納入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)作為上級在辦學(xué)中有較大的決策權(quán)和管理權(quán)，負責(zé)統(tǒng)籌辦學(xué)目標的確定、培養(yǎng)計劃的制訂、校長的任用、學(xué)校事務(wù)的管理以及教育教學(xué)的督導(dǎo)。職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)是以企業(yè)制定的辦學(xué)目標和培養(yǎng)計劃為依據(jù)組織教育教學(xué)活動，按照國家標準組織對學(xué)生的考試考核并向合格者發(fā)放證書。在此期間，企業(yè)集團向職業(yè)學(xué)校派遣優(yōu)秀的技術(shù)能手和技術(shù)專家充實學(xué)校的兼職教師庫，向?qū)W生傳授企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)撥子公司的生產(chǎn)設(shè)備為學(xué)校的實踐基地建設(shè)提供物質(zhì)保障，向?qū)W校傳遞最新的市場信息。職業(yè)學(xué)校在企業(yè)的指揮下針對企業(yè)人才需求設(shè)置專業(yè)和課程，為舉辦企業(yè)提供職業(yè)學(xué)歷教育服務(wù)、員工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)以及員工職業(yè)技能鑒定服務(wù)等，定期派遣專職教師進企業(yè)開展企業(yè)實踐，學(xué)生畢業(yè)后基本上由舉辦企業(yè)提供工作崗位。此外，很多大型國有企業(yè)集團還兼辦企業(yè)內(nèi)教育機構(gòu)——職業(yè)培訓(xùn)中心，主要面對在職的技術(shù)人員和管理人員開展培訓(xùn)，不斷升級和重塑技術(shù)技能。

圖1 企業(yè)主辦型樣態(tài)

企業(yè)主辦型辦學(xué)模式的優(yōu)點是職業(yè)學(xué)校實際上已經(jīng)成為企業(yè)集團的重要組成部分，比其他職業(yè)學(xué)校在校企合作方面更具優(yōu)勢。職業(yè)學(xué)校圍繞企業(yè)生產(chǎn)需求并注重對企業(yè)職工的職后培訓(xùn)，能夠為學(xué)校及時提供行業(yè)前沿信息和最新生產(chǎn)技術(shù)，為建設(shè)高素質(zhì)的后備人才隊伍奠定基礎(chǔ)，最終通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才提高企業(yè)的生產(chǎn)水平和管理效益。

（二）企業(yè)主體型

企業(yè)主體型的實踐樣態(tài)，其實質(zhì)是企業(yè)通過參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)來推動企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，是校企合作的典型方式?？梢哉f，互利共贏成為企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作的共同追求，校企雙主體辦學(xué)是該實踐樣態(tài)的重要標志。

企業(yè)主體型關(guān)系主要存在于大型和中型企業(yè)，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間是多對一或多對多的關(guān)系（見圖2）。具體來講，在這種樣態(tài)中，企業(yè)不再舉辦各類職業(yè)學(xué)校，但是隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)的日新月異，企業(yè)對高水平技術(shù)技能人才產(chǎn)生了迫切需求，要求職業(yè)學(xué)校為其輸送大量對口人力資源。在此背景下，多家企業(yè)尋求辦學(xué)方向與其人力資源戰(zhàn)略目標匹配的職業(yè)學(xué)校，與該類學(xué)校就人才培養(yǎng)形成深度合作關(guān)系。當(dāng)然，這些企業(yè)可以與一所或多所職業(yè)學(xué)校達成合作意向。企業(yè)在辦學(xué)過程中與職業(yè)學(xué)校共同享有決策權(quán)和管理權(quán)，雙方協(xié)商決定人才培養(yǎng)方案制訂、實習(xí)實訓(xùn)開展等，然后由職業(yè)學(xué)校按照擬定的人才培養(yǎng)方案組織教學(xué)活動。在此期間，企業(yè)向職業(yè)學(xué)校提供資金支持并設(shè)置學(xué)徒崗位，幫助學(xué)生近距離接觸生產(chǎn)現(xiàn)場和技術(shù)人員，同時吸收學(xué)校教師合作研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)；學(xué)校則圍繞與企業(yè)的合作內(nèi)容有針對性地培養(yǎng)企業(yè)真正需要的高水平技術(shù)技能人才。

圖2 企業(yè)主體型樣態(tài)

與企業(yè)主辦型實踐樣態(tài)相比，企業(yè)主體型實踐樣態(tài)大大減輕了企業(yè)的辦學(xué)負擔(dān)，使企業(yè)既能專心發(fā)展主營業(yè)務(wù)，又能履行社會責(zé)任，將教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律融合在培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才的過程中。由此，企業(yè)能夠成為真正意義上的職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。這是國家目前大力提倡且占主導(dǎo)地位的一種實踐樣態(tài)，在實現(xiàn)職業(yè)教育多元化辦學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用。

（三）企業(yè)主顧型

企業(yè)主顧型實踐樣態(tài)的實質(zhì)是通過學(xué)校為企業(yè)訂單式培養(yǎng)人才來推動企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，是典型的以契約（合同）為中心的實踐樣態(tài)?？梢哉f，契約（合同）從書面上確認了企業(yè)的“主顧”身份，契約（合同）的簽訂是該樣態(tài)的重要標志。

企業(yè)主顧型樣態(tài)存在于所有規(guī)模的企業(yè)，完全受人才需求影響，也就是說，當(dāng)企業(yè)在某個特定時期需要一定數(shù)量的某類高水平技術(shù)技能人才時，企業(yè)主顧型實踐樣態(tài)便上升為主要的辦學(xué)樣態(tài)，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間是多對多的關(guān)系（見下頁圖3）。具體來講，在這種樣態(tài)中，企業(yè)相當(dāng)于“買家”，職業(yè)學(xué)校相當(dāng)于“賣家”，雙方遵循買賣自愿的合作原則，即企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間不存在唯一的合作關(guān)系，而是多家企業(yè)與多所職業(yè)學(xué)校進行雙向選擇，目的在于滿足企業(yè)對某類高水平技術(shù)技能人才即時定量的需求。這種雙向選擇往往需要“中間人”的協(xié)調(diào)，抑或通過私人關(guān)系等主動尋找合適的合作對象，以便交換彼此的信息。我國行會力量微弱，難以進行有效協(xié)調(diào)，目前以后一種方式居多。在達成合作意愿后，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校簽訂合同，明確分工，按照合同內(nèi)容各司其職，企業(yè)向?qū)W校撥付資金，學(xué)校向企業(yè)交付人才。部分企業(yè)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量也會額外向職業(yè)學(xué)校捐贈生產(chǎn)設(shè)備、提供實習(xí)崗位和輸入優(yōu)秀師資力量，但這取決于企業(yè)對人才隊伍建設(shè)的重視程度，不包括在合同內(nèi)容中。

圖3 企業(yè)主顧型樣態(tài)

企業(yè)主顧型實踐樣態(tài)的優(yōu)點是企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在履行各自職能的同時就人才培養(yǎng)展開合作，形式較為靈活，自主性較大。企業(yè)可以按需向?qū)I(yè)特色不同的學(xué)校同時下訂單，職業(yè)學(xué)校則可以在企業(yè)的支持下同時建設(shè)多個特色專業(yè)，彌補現(xiàn)存的技能勞動者缺口、滿足人才需求增量并提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。此外，中型和小型企業(yè)一般都無力舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，該樣態(tài)能夠減輕這些企業(yè)的培訓(xùn)成本，助力其在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出更多貢獻。

應(yīng)該看到，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，盡管上述三種樣態(tài)并存，但后兩種樣態(tài)將會越來越普遍，特別是主體型樣態(tài)。過去大多數(shù)企業(yè)忽視人力資源開發(fā)，企業(yè)主辦型樣態(tài)也是在外部行政力量的強制推動下產(chǎn)生的。在當(dāng)今的知識經(jīng)濟時代，企業(yè)對人才的需求門類不斷擴大，但是大型企業(yè)集團受主營業(yè)務(wù)發(fā)展的影響對其直接舉辦的職業(yè)教育實體投入不足，再加上該類教育實體本身處于國家政策的夾縫中，不斷緊縮的規(guī)模難以支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實施，因此更需要企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)或委托其培養(yǎng)人才，成為職業(yè)教育的主體或主顧。從國際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的勁頭十足，承擔(dān)了大部分的辦學(xué)經(jīng)費。企業(yè)主體型和企業(yè)主顧型模式將成為市場經(jīng)濟活動中最具活力的兩種實踐樣態(tài)。

三、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制約因素

無論在理論上還是實踐中，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體都是職業(yè)教育辦學(xué)多元化的旨歸。同時，我國企業(yè)成為真正意義上的職業(yè)教育重要辦學(xué)主體仍然受到一些現(xiàn)實因素的制約，在一定程度上也困擾職業(yè)教育辦學(xué)多元化的深入推進。

（一）理論研究的不均衡性

自2010年鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)再次被提升到國家政策層面后，學(xué)界對其研究的熱情高漲。這種現(xiàn)象在2019年黨和國家明確提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”之后更甚，有關(guān)企業(yè)辦學(xué)的理論研究成果較之以往更為顯著?？偟膩砜?，目前職業(yè)教育學(xué)者對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的研究范圍主要包括理論闡釋、動力來源、影響因素以及體制機制四個方面。但是，客觀來說，現(xiàn)有的研究成果存在不均衡性，主要表現(xiàn)在理論深度和理實結(jié)合程度兩方面。一方面，本學(xué)科理論研究的深度不足。大部分研究成果借用其他學(xué)科的視角來解釋企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體所面臨的若干問題，如企業(yè)不愿舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的深層原因，而本學(xué)科的理論研究卻局限于對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的必要性和可能性等的淺層闡釋，運用本學(xué)科理論指導(dǎo)企業(yè)辦學(xué)實踐的深度不足。另一方面，理論研究與實踐問題的結(jié)合不夠緊密。在實踐中，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的基本方式主要體現(xiàn)在學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和“雙師型”教師培養(yǎng)中。在工作場所進行實習(xí)實訓(xùn)，已經(jīng)成為學(xué)生進入生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地觀摩和操作的一種常見方式，“雙師型”教師也已成為職業(yè)學(xué)校對教師教學(xué)素質(zhì)的常態(tài)化要求。但是，當(dāng)前的理論研究對宏觀層面與學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和“雙師型”教師培養(yǎng)有關(guān)的教育政策和體制機制關(guān)注較多，對學(xué)生參與實習(xí)實訓(xùn)和教師接受鍛煉時遭遇的實際困難認識不夠。

（二）企業(yè)辦學(xué)政策體系的桎梏性

縱觀當(dāng)前對科學(xué)化教育政策體系的各類解讀，較為合理的是將其視為一個政策鏈條，該鏈條包括政策制定的話語科學(xué)化、內(nèi)容科學(xué)化，政策執(zhí)行的科學(xué)化以及政策評價和反饋機制的科學(xué)化三個環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)有紕漏，都不利于政策體系功能的發(fā)揮?；谝陨峡蚣軐Ξ?dāng)前關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的教育政策體系進行考察，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)的政策制定、政策執(zhí)行以及政策評價和反饋均不同程度地存在一些桎梏。就政策制定的話語而言，目前關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的政策話語較為模糊和籠統(tǒng)。2010年至今，我國已頒布多項相關(guān)政策，但梳理這些政策的話語可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)表述都較為模糊和籠統(tǒng)。以對企業(yè)辦學(xué)這一行為的表述為例，常用的文本表達就有企業(yè)興辦職業(yè)教育、企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及企業(yè)參與職業(yè)教育三種，容易造成語意混亂。就政策制定的內(nèi)容而言，目前關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的政策內(nèi)容較為單薄，對企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的政策規(guī)定相對較多，對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策規(guī)定相對較少。就政策執(zhí)行而言，目前各地對企業(yè)辦學(xué)政策的執(zhí)行狀況不一。頂層設(shè)計的預(yù)設(shè)與地方政府的具體執(zhí)行之間往往存在較大差異，一些地方政府未落實相關(guān)政策或落實不到位，導(dǎo)致政策效果大打折扣。就政策評價和反饋而言，目前關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的政策評價和反饋機制不成熟，相關(guān)政策的實施效果評價往往來自學(xué)者的研究成果和新聞媒體的追蹤報道，這種評價和反饋方式存在一定的滯后性。

（三）改革創(chuàng)新的快節(jié)奏性

當(dāng)前我國在職業(yè)教育領(lǐng)域取得的成就是通過銳意改革和持續(xù)創(chuàng)新實現(xiàn)的，僅用幾十年時間就推動職業(yè)教育發(fā)展進入黃金時期。然而，職業(yè)教育改革創(chuàng)新所帶來的喜人成就使得我們總是急于變革和借鑒，卻忘了及時解決歷史遺留問題并審視改革創(chuàng)新現(xiàn)狀。此類改革創(chuàng)新的快節(jié)奏性在企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體中的直接表現(xiàn)主要有兩點：一方面，國有企業(yè)所辦職業(yè)學(xué)校的身份不明。國有企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校雖歷經(jīng)波折，但仍在源源不斷地為國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)輸送高水平技術(shù)技能人才。20世紀90年代末國有企業(yè)改革啟動后，該類學(xué)校的數(shù)量持續(xù)下降。根據(jù)官方發(fā)布數(shù)據(jù)，“目前此類學(xué)校有435所”②。在國有企業(yè)改革浪潮中生存下來的學(xué)校在法律地位上既非公辦又非民辦，在體制政策、經(jīng)費政策以及教師政策中處于尷尬境地。另一方面，對從國外積極引進的產(chǎn)學(xué)合作模式內(nèi)化吸收不足。發(fā)達國家職業(yè)教育體系的鮮明特色是產(chǎn)學(xué)合作，以德國的雙元制、美國的合作教育等為代表。我國也順應(yīng)國際趨勢大力推行產(chǎn)教融合、校企合作，但從整體上看，我國的產(chǎn)學(xué)合作仍處于行政力量強制推動階段，呈現(xiàn)出個別化、局部化、短期化的特點，尚未形成真正意義上本土化的產(chǎn)學(xué)合作模式。

（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和企業(yè)實力的差異性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和企業(yè)實力差異是影響企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的兩大因素。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異而言，我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟差異顯著，呈現(xiàn)出中西部地區(qū)工業(yè)增速穩(wěn)定，東部、東北部地區(qū)工業(yè)增速不穩(wěn)的特點。各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有別，西部地區(qū)的發(fā)展重點在于西部大開發(fā)，東北地區(qū)的發(fā)展重點在于振興老工業(yè)基地，中部地區(qū)的發(fā)展重點在于中部地區(qū)崛起，而東部地區(qū)的發(fā)展重點在于率先發(fā)展。各個區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)達程度也隨之不同，這意味著企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的根基不同。從企業(yè)實力差異來說，企業(yè)類型不同，其舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的動機和意愿參差不齊。一般來說，知識密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)更愿意舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，勞動密集型企業(yè)則不同程度地面臨勞動力成本上升和經(jīng)營不善的困難，舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的積極性不高。因此，必須綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和企業(yè)實力的差異，采取有針對性的戰(zhàn)略舉措。然而，當(dāng)前我國在推動企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的策略方面已經(jīng)形成了路徑依賴，以行政區(qū)劃為單位整體推進，而且各行政區(qū)域的工作任務(wù)重點在于盡量鼓勵所有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鮮見根據(jù)企業(yè)類型綜合考量企業(yè)是否真正適合舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。

四、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展策略

針對理論研究、政策體系、模仿變革以及區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)實力等方面制約企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的因素，重點提出消解這些制約因素的發(fā)展策略，助推企業(yè)成為真正意義上的職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。

（一）加強理論研究的深度

理論研究要真正體現(xiàn)廣度和深度，需要打破現(xiàn)有研究范圍的束縛，拓寬研究內(nèi)容。強化職業(yè)教育學(xué)科的理論研究是加強理論研究深度的前提和基礎(chǔ)。在目前的職業(yè)教育學(xué)科體系框架下，為保證本學(xué)科研究的深刻性和有效性，研究者要從宏觀層面系統(tǒng)剖析企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的一系列問題，包括企業(yè)辦學(xué)的價值意蘊、現(xiàn)實意義、基本方式、面臨問題、實踐路徑等，發(fā)揮學(xué)科領(lǐng)軍人物的作用，引領(lǐng)職業(yè)教育學(xué)科的研究方向，改進當(dāng)前對企業(yè)辦學(xué)研究淺層化的現(xiàn)狀，完善學(xué)科體系。同時，從微觀實踐中發(fā)現(xiàn)問題是加強理論研究深度的關(guān)鍵。研究者應(yīng)始終堅持問題導(dǎo)向，深入企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，采用田野調(diào)查的研究范式，從微觀層面探究教師和學(xué)生等利益相關(guān)者在企業(yè)辦學(xué)過程中面臨的問題，為保護利益相關(guān)者的切身利益提出操作性較強的意見和建議，最終在宏觀與微觀相結(jié)合、事實與價值相結(jié)合的邏輯中實現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)理論研究質(zhì)量和數(shù)量的全面提升。

（二）推動企業(yè)辦學(xué)政策體系的科學(xué)化

教育政策是國家合理配置教育資源以及提供平等教育機會的基石，其科學(xué)化水平事關(guān)民生和政府公信力。企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代、教育變革甚至社會公平，因此必須通過教育政策體系的科學(xué)化為其提供支撐和保障。教育政策制定者應(yīng)基于政治、經(jīng)濟、文化和民生等視角，從政策制定話語、政策制定內(nèi)容、政策執(zhí)行以及政策反饋和評價等維度塑造一個科學(xué)化的企業(yè)辦學(xué)政策體系。具體來說，在政策制定話語方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定各類政策文本關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的表述方式，避免產(chǎn)生歧義；在政策制定內(nèi)容方面，應(yīng)明確企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育最終要達到何種結(jié)果以及為達到這種結(jié)果如何行動；在政策執(zhí)行方面，應(yīng)制定合理的企業(yè)辦學(xué)政策執(zhí)行標準，建立各個層次的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，形成網(wǎng)絡(luò)化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度；在政策反饋和評價方面，應(yīng)成立專門評價企業(yè)辦學(xué)政策執(zhí)行效果的工作小組，定期對相關(guān)政策的執(zhí)行效果進行調(diào)查和反饋，及時調(diào)整其執(zhí)行方向，最終通過企業(yè)辦學(xué)政策體系全鏈條的科學(xué)化充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)政策體系的導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。

（三）深刻反思變革現(xiàn)狀

國有企業(yè)所辦職業(yè)學(xué)校對產(chǎn)學(xué)合作模式的內(nèi)化吸收不足，制約著企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體目標的實現(xiàn)，因此，需要明確國有企業(yè)所辦職業(yè)學(xué)校的法律身份，加強對當(dāng)前產(chǎn)學(xué)合作進展的反思。一方面，法律身份是國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校享受權(quán)益和履行責(zé)任的法理依據(jù)。國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在法律層面應(yīng)被明確界定為公辦職業(yè)院校，在此合法身份的基礎(chǔ)上調(diào)整和頒布與企業(yè)辦學(xué)相關(guān)的政策，自上而下地解決計劃經(jīng)濟時期的歷史遺留問題，發(fā)揮國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在企業(yè)辦學(xué)中的示范作用。另一方面，加強對變革現(xiàn)狀的深刻反思是提升我國產(chǎn)學(xué)合作水平的必要環(huán)節(jié)。國外產(chǎn)學(xué)合作模式的成功有其獨特的文化基礎(chǔ)和社會制度基礎(chǔ)。我們要在認清自身條件的基礎(chǔ)上，端正學(xué)習(xí)心態(tài)，立足國情，分析國內(nèi)產(chǎn)學(xué)合作取得的進展、存在的不足以及與國外存在的差距，抓住產(chǎn)學(xué)合作推進過程中的主要矛盾，消化再吸收國外的有益經(jīng)驗。改革創(chuàng)新與反思省察的結(jié)合有利于有針對性地解決阻礙產(chǎn)學(xué)合作的關(guān)鍵問題，增強產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)模式的自循環(huán)發(fā)展能力。

（四）基于區(qū)域和企業(yè)實際靈活辦學(xué)

鑒于四大區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展狀況異質(zhì)性較強、每一區(qū)域內(nèi)部的職業(yè)教育發(fā)展狀況同質(zhì)性較強，因此，有必要在實踐中以四大區(qū)域為單位分區(qū)推進企業(yè)辦學(xué)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及科研機構(gòu)等逐步形成區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，圍繞各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展體現(xiàn)區(qū)域特色的企業(yè)辦學(xué)實踐。同時，地方政府在推動企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育時有必要將重點放在知識密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)上。因為企業(yè)獲得高水平技術(shù)技能人才的途徑一般有三種：一是從勞動力市場招聘，二是企業(yè)內(nèi)教育，三是校企合作。對于勞動力密集型企業(yè)而言，第一種方式足夠，但對于知識密集型和技術(shù)密集型企業(yè)而言，第二種方式和第三種方式的經(jīng)濟回報更高。有針對性地推動企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，有助于從企業(yè)的實際需求出發(fā)，增強企業(yè)內(nèi)教育和校企合作的有效性。基于區(qū)域和企業(yè)實際靈活辦學(xué)是將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體落到實處的關(guān)鍵舉措，應(yīng)該得到重視和廣泛實踐。

［注釋］

①潘海生，馬曉恒.職業(yè)教育中企業(yè)辦學(xué)主體地位的內(nèi)涵解讀及政策啟示［J］.職教論壇，2014（22）：10.

②國務(wù)院新聞辦公室.中共中央宣傳部舉行教育改革發(fā)展成效新聞發(fā)布會[EB/OL].（2022-09-09）［2022-09-11］.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/49089/index.htm.