事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范存在的問題及對策分析

馬蘭英

事業(yè)單位作為我國重要的社會服務(wù)組織，在現(xiàn)階段我國的制度優(yōu)勢中發(fā)揮著重要的作用，事業(yè)單位也在改革與發(fā)展中更加適應(yīng)新的外部環(huán)境和新的市場體系。財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，由于其特殊的財務(wù)模式，使得事業(yè)單位的財務(wù)工作容易被忽視及邊緣化，以至于事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)工作、收支計量與會計核算、監(jiān)督管理等方面。本文通過對事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范存在的問題進行研究，分析找出問題產(chǎn)生的原因，進而提出了一些解決問題的辦法，希望能有效促進事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，推進事業(yè)單位發(fā)展和進步。

一、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)存在的問題

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的建設(shè)是為了加強會計基礎(chǔ)工作，通過秩序建立規(guī)范會計工作，以保證會計工作依法有序地進行。事業(yè)單位的會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置是依據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定設(shè)立的。事業(yè)單位的會計工作相對穩(wěn)定，在職業(yè)道德方面一般都通過政審等考核，比較遵守職業(yè)道德。一般容易出問題的在會計核算和會計監(jiān)督上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）收支計量與確認不規(guī)范

事業(yè)單位的收支有其特殊性，記賬可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，其管理一般采用的是收支兩條線的方式。這樣做方便國家對事業(yè)單位的管理和控制，在收支上也制定了嚴格的制度要求。但在實際操作中，現(xiàn)實情況由于各種原因很難達到國家收入制度的要求，每個事業(yè)單位都有其資金方面的臨時和緊急情況出現(xiàn)，使得管理上經(jīng)常出現(xiàn)違反《預(yù)算法》規(guī)定的現(xiàn)象，如超預(yù)算支出，其實這是思想認識不足原因?qū)е碌?。當前我國事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制為主的核算方式，主要是在管理和制度層面的考慮，有利于國家集中力量辦事，加強中央管理。例如在采購過程中使其與付款環(huán)節(jié)分開，雖然存在著時間差甚至跨年度等現(xiàn)象，不利于反映當筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實內(nèi)涵，但是對于統(tǒng)一管理是尤為重要的，這就是失之東隅、收之桑榆的道理。在確認過程中應(yīng)把時間線拉長以免出現(xiàn)收支計量方面的短缺現(xiàn)象。

（二）賬目處理不規(guī)范

在當前的實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)一些出納、會計人員賬目處理不規(guī)范，例如：用錯會計科目或者填錯金額現(xiàn)象。這主要是會計人員對會計基礎(chǔ)工作的不重視，尤其當填寫會計科目不規(guī)范時，這樣給別有用心之人篡改賬目以可乘之機，留下了很大的資金安全隱患，例如原始憑證中該大寫的寫成了小寫，萬一有人利用這個失誤在后面加個0，就會造成原始憑證失真，給單位造成不必要的損失和麻煩。

2016年審計署抽審了10多個保監(jiān)會下屬事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)擴大公用經(jīng)費開支和提高開支標準等違規(guī)現(xiàn)象嚴重，這都是賬目處理不規(guī)范引起的諸多問題。

（三）會計憑證填制不規(guī)范

雖然電子發(fā)票等電子類憑證已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，但是不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。主要是原始憑證內(nèi)容失實、不完整。尤其是事業(yè)單位中一些小的招待費用、臨時的維修和購置的小物品等開支，費用發(fā)生的時候由人員墊付后續(xù)進行補手續(xù)，造成報銷手續(xù)不全，有時候原始憑證丟失或不合規(guī)，為了沖抵使用不正規(guī)的票據(jù)充當原始憑證，引起原始憑證不規(guī)范。例如有些招待費用，由于招待費的報銷有限額規(guī)定，很多工作人員習(xí)慣用會務(wù)費或差旅費進行沖抵，會計核算時比較難以將其正確分類列支，報銷粘貼單據(jù)上又不注明，一系列的錯誤導(dǎo)致會計人員很難區(qū)分資金用途和金額。

在填制記賬憑證時也會出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，由于原始憑證填寫內(nèi)容不規(guī)范導(dǎo)致會計明細科目分類困難，最后會計人員只能根據(jù)經(jīng)驗或報銷人員口述進行填制，導(dǎo)致很多情況原始憑證的類別錯誤最終無法追蹤溯源，記賬人員無法準確進行會計科目明細分類。有時候也不是因為原始憑證的原因，而是負責(zé)填寫的同志不夠細心，摘要描述不清，都會造成會計科目明細分類不準確，不能真實記錄發(fā)生了的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

（四）會計報表編制不規(guī)范

事業(yè)單位會計報表不僅只是一個匯總結(jié)果更是工作總結(jié)，其意義深遠。從宏觀角度來講，事業(yè)單位的會計報表能夠讓上級部門看到本單位的業(yè)績，向國家和人民展示事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和服務(wù)能力，方便調(diào)控。從微觀講，反映了事業(yè)單位的工作狀態(tài)，有利于自身的改進。所以這份報表不僅是事業(yè)單位工作的展示，而且承擔著發(fā)展的重任。在編制報表的過程中不僅要專業(yè)，而且要方便領(lǐng)導(dǎo)理解和使用，全面的會計報表能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)把握單位的經(jīng)營情況，更好地為單位的發(fā)展指明前進方向。

會計基礎(chǔ)規(guī)范要求會計報表的制作要遵循真實可靠的原則，真實可靠地反映單位的經(jīng)營狀況及資產(chǎn)情況的全貌，不能避重就輕或通過只反映部分階段的信息狀況，報喜不報憂虛報業(yè)績。會計報表應(yīng)該與平時記錄的數(shù)據(jù)相互匹配，通過嚴格的審核提高會計報表的正確率。

（五）分析能力薄弱

很多事業(yè)單位在編制財務(wù)報表后就完結(jié)了，很少附注相關(guān)的財務(wù)狀況解釋，更不用說組織相關(guān)人員進行專業(yè)財務(wù)報表分析，失去了財務(wù)數(shù)據(jù)存在的真正意義。沒有良好的分析很難判斷單位的預(yù)算執(zhí)行情況，沒有良好的分析無法發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和利用存在的問題，沒有良好的分析就找不到企業(yè)增收點找不到發(fā)展目標，沒有良好的分析很難加強人員管理。只有通過高質(zhì)量的財務(wù)報表分析，才能及時、全面掌握事業(yè)單位在經(jīng)營管理活動中的實際財務(wù)狀況，決策者才能根據(jù)這些情況進行科學(xué)的戰(zhàn)略決策。

（六）會計監(jiān)督存在的問題

事業(yè)單位監(jiān)督制度的缺失并不是說沒有設(shè)立而是沒有因地制宜實事求是，許多會計監(jiān)督制度存在照搬照抄其他單位，或是過時的老舊制度，甚至出現(xiàn)與某些法律、法規(guī)相抵觸現(xiàn)象，這都不是量身定做，無法有效實行。不合理的監(jiān)督制度非但不能有效監(jiān)督日常工作，反而造成日常工作的紊亂，令單位員工無所適從，更不用說利用會計監(jiān)督進行內(nèi)部風(fēng)險控制與追責(zé)了。會計監(jiān)督制度建設(shè)的人員管理也存在缺失，監(jiān)督人員的專業(yè)水平存在著能力不足的問題，監(jiān)督人員并不是簡單的執(zhí)行者，而是要承擔長期對事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度進行合理的維護和改進的責(zé)任，如果監(jiān)督人員本身能力不足，理解力不夠，那就很難勝任會計監(jiān)督崗位。

事業(yè)單位的組織架構(gòu)導(dǎo)致會計監(jiān)督缺乏獨立性。會計部門主要按照單位負責(zé)人，或者相關(guān)財政部門的劃撥款以及處理要求等進行工作，部門自主性較差，這也是形式上難以獨立的主要原因。如果監(jiān)督?jīng)]有獨立性沒有權(quán)力的話那就很難實現(xiàn)監(jiān)督的管控權(quán)，也就達不到會計監(jiān)督的效果。

二、事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的對策

（一）規(guī)范收支計量與確認、賬目處理和會計報表編制

事業(yè)單位的會計收入記錄與確認應(yīng)當按照《中華人民共和國會計法》和會計制度的規(guī)定進行會計核算，要合法、真實、準確、完整。針對事業(yè)單位會計賬目處理不規(guī)范、會計憑證填制不規(guī)范、會計報表編制不規(guī)范、分析能力薄弱等問題，可以從提高會計人員的專業(yè)性入手。當經(jīng)濟業(yè)務(wù)產(chǎn)生后，會計人員要用專業(yè)的會計處理方式進行處理，才能保證口徑一致、相互可比和前后一致。作為會計人員不管是在企業(yè)中還是在事業(yè)單位都應(yīng)該具備過硬的專業(yè)素質(zhì)。很多事業(yè)單位的會計人員的思想還停留在我有編制我只要拿到證在事業(yè)單位就夠了。其實作為一名會計人員僅僅拿到了會計資格證是不夠的，這才只是剛剛開始。很多工作中遇到的問題都需要從專業(yè)學(xué)習(xí)中尋找解決辦法，只有不斷學(xué)習(xí)、不斷地更新自己的知識體系，才能更好地方法解決不斷出現(xiàn)的新問題。學(xué)習(xí)事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定，才能正確進行事業(yè)單位會計科目的設(shè)置和使用，才能掌握最新的會計電算化，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)管理與時俱進。

在填制會計憑證和登記會計賬簿方面，要嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務(wù)的需要進行填寫登記。針對容易出現(xiàn)錯誤的方面進行集中分析和學(xué)習(xí)，可以進行一人一策，有針對性地對某個人某個錯誤設(shè)置獎懲制度，獎懲制度不僅督促改正錯誤，而且有效降低類似情況發(fā)生。

人才引進方面把好關(guān)，摒棄事業(yè)單位招人僅看成績和關(guān)系的不良之風(fēng)。在提高專業(yè)素養(yǎng)方面不能只依賴會計人員自身，也應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位實際，定期安排財務(wù)會計人員參加業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)任務(wù)延伸到會計人員的整個職業(yè)生涯，讓專業(yè)素質(zhì)學(xué)習(xí)成為常態(tài)化、制度化，這樣才能從客觀上促使會計人員不斷地學(xué)習(xí)。加強職業(yè)技能的同時更應(yīng)加強職業(yè)道德教育，職業(yè)道德教育要貫徹到會計工作的方方面面，使其從不能犯錯到不想犯錯的自覺行為，才能真正有效地避免財務(wù)違規(guī)行為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想認識

從國家整體環(huán)境來看，雖然事業(yè)單位的改革不斷深化，首當其沖的問題就是財務(wù)問題，解決不了錢的問題其他問題都很難解決。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想認識跟上時代的發(fā)展，傾聽和吸取事業(yè)單位改革過程中的新的先進的財務(wù)理念，貫徹到日常的管理中。很多領(lǐng)導(dǎo)由于不具備財務(wù)專業(yè)知識，片面地認為財務(wù)問題是部門問題，是資金問題，簡單地認為只要管好現(xiàn)金就不會出大問題。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的這種認識不足，引領(lǐng)著整個單位行駛到更加危險的財政危機中。會計工作比較瑣碎，會計基礎(chǔ)更是會計日常工作中的瑣碎問題，會計人員不重視，管理人員就更不重視了，給財務(wù)風(fēng)險埋下了定時炸彈。如此惡性循環(huán)，事業(yè)單位會計很難規(guī)范化。作為領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，規(guī)范自己的工作，注重細節(jié)，以身作則，這樣下級人員才會心服口服，作為一線的會計人員才能更加細致地做好本職工作。其次在監(jiān)督執(zhí)行等工作開展過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員更是要以身作則不能以權(quán)謀私，積極地為會計監(jiān)督工作協(xié)調(diào)各個部門，這才有利于事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作趨于規(guī)范。

（三）完善財務(wù)規(guī)章制度

進一步建立和完善事業(yè)單位各種財務(wù)規(guī)章制度，完善的財務(wù)規(guī)章制度是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的保障，科學(xué)合理的制度應(yīng)建立在《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等的規(guī)定基礎(chǔ)上依法依規(guī)建立，并且制度建立要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需要和執(zhí)行中的問題不斷地調(diào)整和完善，通過建立必要的檢查和獎勵制度推動規(guī)章制度的貫徹與落實。實行定期檢查進行過程管理保證執(zhí)行情況，可以考慮將績效管理系統(tǒng)運用于事業(yè)單位財務(wù)管理工作之中，有利于提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作積極性。通過完善規(guī)章制度真正地使財務(wù)規(guī)章制度利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理發(fā)展。

（四）提高會計分析能力

良好的會計分析才能幫助決策者進行科學(xué)決策。一張報表如何快速分析出其中的問題是每一個財務(wù)工作者能力的體現(xiàn)，但財務(wù)分析能力的提升無法一蹴而就。首先要進行思想政治工作，要深入領(lǐng)會財務(wù)報表的作用，理解財務(wù)分析的重要意義，摒棄編制財務(wù)報表后就完結(jié)了的懶政思想。其次要對所編制的報表的內(nèi)容熟悉，只有熟悉了內(nèi)容甚至爛熟于心，才能熟能生巧，才能在橫向或縱向的對比中發(fā)現(xiàn)問題。然后要對會計政策熟悉，財務(wù)報表的分析需要緊密結(jié)合會計政策，要對會計政策對企業(yè)的影響做到心中有數(shù)。如果財務(wù)人員報表分析能力較差，可以聘請外部專業(yè)人員進行指導(dǎo)學(xué)習(xí)，通過傳、幫、帶的方式加強財務(wù)人員分析能力的提高。財務(wù)分析需要具備扎實的財務(wù)基礎(chǔ)知識，掌握各種財務(wù)分析的方法，應(yīng)具備長遠發(fā)展的眼光，這樣在分析財務(wù)報表時才能找到問題，才能分析出有用的信息。

（五）完善會計監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督可以促進事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的完善，防止各類違法事件的發(fā)生。事業(yè)單位普遍存在效率低下問題，在財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上進行會計監(jiān)督，實現(xiàn)一定的約束性有利于提高效率。在事業(yè)單位的監(jiān)督制度方面需要因地制宜實事求是，在法律法規(guī)的范疇內(nèi)借鑒先進單位的制度量身定做，才能有效實行。這樣才能監(jiān)督日常工作，利用會計監(jiān)督進行內(nèi)部風(fēng)險控制與追責(zé)。

在會計監(jiān)督建設(shè)的人員管理方面，重視監(jiān)督人員的素質(zhì)，監(jiān)督人員要承擔起長期對事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督制度進行合理的維護和改進的責(zé)任，只有監(jiān)督人員具備較高的業(yè)務(wù)能力與理解力才能勝任會計監(jiān)督崗位。

通過賦予監(jiān)督部門更多的權(quán)利和執(zhí)行力，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的獨立性和認知。事業(yè)單位的會計監(jiān)督不能僅以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，要具備一定的獨立性。只有獨立性的監(jiān)督也能發(fā)揮監(jiān)督的作用才能體現(xiàn)會計監(jiān)督的整體格局。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進行實踐與鼓勵，重視會計監(jiān)督，遵守會計監(jiān)督的推行。會計監(jiān)督執(zhí)行中只有加強與不同部門的聯(lián)系，才能使會計監(jiān)督活動順利展開。

結(jié) 語

我國事業(yè)單位會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作中存在收支計量與確認不規(guī)范、賬目處理及會計憑證不規(guī)范、分析能力薄弱等問題，綜合來講主要是會計人員的專業(yè)素養(yǎng)差引起的，本文提出了一些提高會計人員專業(yè)能力的建議，例如培訓(xùn)和績效等方案。會計監(jiān)督方面的問題主要由于事業(yè)單位會計的特殊性和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足引起，本文也提出了領(lǐng)導(dǎo)要重視監(jiān)督工作以身作則，積極放權(quán)等有效的建議。結(jié)合建立完善內(nèi)部控制制度，相信能夠?qū)κ聵I(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化起到積極的作用。

（作者單位：濟南育英中學(xué)）