新時代中國鄉(xiāng)村相對貧困治理問題研究*

王經(jīng)緯，于 微

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130118)

一、相對貧困的內(nèi)涵及治理現(xiàn)狀

(一)相對貧困的基本內(nèi)涵。相對貧困的基本內(nèi)涵是以絕對貧困的概念為基礎(chǔ)的。在19世紀(jì)60年代，馬克思和恩格斯在其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論述中就有涉及到相對貧困。馬克思對相對貧困作出比喻:“一座小房子不管怎么小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了?！盵1]20世紀(jì)40年代后，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為絕對貧困的概念存在諸多問題，推動了相對貧困概念的產(chǎn)生和發(fā)展。有學(xué)者指出一個人是否處于貧困狀態(tài)不僅要看其個人的經(jīng)濟(jì)狀況，還要參照其他人的經(jīng)濟(jì)收入水平。世界銀行編寫的《貧困與對策》一書中也對相對貧困的內(nèi)涵作出界定：“相對貧困是指某人或某家庭與本國的平均收入相比，例如將貧困線劃定為平均收入的一半或分配額的 40%，相對貧困線隨著平均收入的不同而不同。”[2]相對貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式下，家庭依靠個人或成員的勞動力所獲得的以及通過合法途徑獲得的其他收入，雖然能夠滿足其日常食飲，但無法滿足在其他生活需求的狀態(tài)。它是以家庭收入和人均支出來衡量的，當(dāng)家庭收入低于必要支出時，就屬于貧困類別。

(二)相對貧困的治理現(xiàn)狀?！柏毨А笔且环N常態(tài)。在不同的國家和不同的時代，貧困有許多方面。自改革開放特別是進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)艱辛，在脫貧攻堅層面取得了重大成就。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的同時，絕對貧困的消失并不意味著中國扶貧工作的完結(jié)，今后我國的扶貧狀況也必然會產(chǎn)生新的變化。農(nóng)村是相對貧困人口較為集中的地區(qū)，相對貧困人口平均收入低，而且在現(xiàn)有基礎(chǔ)上消費不能滿足其日?；拘枨?；物質(zhì)貧乏與精神貧困相并重；教育問題以及醫(yī)療衛(wèi)生問題所導(dǎo)致的貧困也時有發(fā)生，如何治理農(nóng)村相對貧困問題是一個全新的社會課題。即便是進(jìn)入相對貧困階段，最大限度地減少、減輕相對貧困，最終實現(xiàn)共同富裕依然是我們黨的初心和使命，是第二個一百年的重大任務(wù)和目標(biāo)[3]。

十九大報告指出:“要動員全黨全國全社會，堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧?！痹谝院蟮墓ぷ髦?，要解決好扶貧攻堅的難題，各地要集中優(yōu)勢力量，加強社會調(diào)研工作。對于貧困家庭來說，采取“以家庭為本”的治理方式，給予他們更多的幫助和支持，幫助他們擺脫貧困有特殊的困難。面對窮苦人民缺乏技能的情況，他們應(yīng)當(dāng)開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，以提高自己的技能水平，滿足勞動力市場的需要。[4]后扶貧時代的相對貧困治理在一定時期內(nèi)長期存在，貧困將不再單方面的體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問題上面，而更多的體現(xiàn)在政治、文化、社會、生態(tài)等方面，并呈現(xiàn)出多維度、復(fù)雜化等特點，精神貧困將成為影響貧困人口脫貧乃至全面發(fā)展的最大阻礙，以下從五個維度來分析相對貧困在治理過程中出現(xiàn)的問題，并針對其問題展開策略研究，探索其可行性路徑。

二、相對貧困治理出現(xiàn)的問題

(一)經(jīng)濟(jì)扶貧：人才、資金等資源配置不合理、返貧現(xiàn)象顯現(xiàn)。一直以來，我國的扶貧工作是以經(jīng)濟(jì)扶貧為主，這讓不少人認(rèn)為只要解決了人的溫飽問題，即給尚處于貧困地區(qū)的人口給予財政上和資源上的支持，從資金上幫助他們?nèi)ふ腋嗟臋C會、創(chuàng)造更多的條件，貧困問題就會得到解決。經(jīng)濟(jì)扶貧不僅僅是簡單解決貧困人民的溫飽問題，更重要的是通過有效的途徑給他們提供更多機會和能力去創(chuàng)造財富。在扶貧過程中，由于貧困地區(qū)人才流失和資金配置相對不合理，導(dǎo)致部分地區(qū)返貧現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。這些返貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、一些貧困戶自我發(fā)展的意識不足、抵御風(fēng)險的能力較差，促使無法滿足他們正常的日常生活，又重新陷入了貧困狀態(tài)，有的甚至陷入“扶貧——脫貧——再返貧”的現(xiàn)象之中。如果任由其發(fā)展，就會形成惡性循環(huán)，給廣大的人民群眾以極大的心理打擊，會降低他們脫貧致富的主動性、積極性，不利于脫貧工作的有效開展。

(二)政治扶貧：部分基層黨組織存在建設(shè)渙散、黨與群眾相脫離現(xiàn)象。在農(nóng)村反貧工作中，基層黨組織建設(shè)與農(nóng)民的日常生活密不可分，在農(nóng)村脫貧的具體工作中不可或缺。農(nóng)村黨支部不僅能夠團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，而且還可以通過向人民群眾解讀政策等措施，提高村民的政治素養(yǎng)，堅定社會主義信念，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。但在扶貧工作中出現(xiàn)了一些“黨員謀私利、貪污受賄”等問題。部分農(nóng)村黨員干部作風(fēng)漂浮、服務(wù)意識淡化；在工作中“唯數(shù)量論”質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)；只談成績，不談問題；自我批評意識缺乏。為謀私利，嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的根本利益，與黨的中心工作背道而馳，脫離了人民群眾，把自身與人民群眾等同起來，缺乏服務(wù)貧困群眾的意識、責(zé)任意識。如果任由其發(fā)展下去，那么脫貧工作任務(wù)的開展將步履維艱。

(三)文化扶貧：公共文化體系建設(shè)滯后、人才隊伍亟待提高。傳統(tǒng)意義上的扶貧，主要是從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)兩個方面滿足人們的需要。文化扶貧是從精神層面為貧困地區(qū)人民提供文化幫助，提高貧困地區(qū)人民的思想文化素質(zhì)。要改變這些地區(qū)的貧窮落后狀況，不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，還需要精神上的支持，既要物質(zhì)上的支持，也要文化上的支持。但是在文化扶貧治理過程中出現(xiàn)了公共文化體系建設(shè)滯后、基層人才隊伍亟待提高的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、致力于基層公共文化體系建設(shè)的人員嚴(yán)重不足、隊伍拉不起來，服務(wù)水平不一致，工作積極性不高，導(dǎo)致了扶貧文化工作難以取得成效，制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，人民群眾在思想意識上跟不上新時代發(fā)展潮流，逐漸與時代發(fā)展新事物相脫離，從而很難使人民群眾受益。

(四)社會扶貧：對政策把握力度不到位、工作推進(jìn)力較弱。社會扶貧，它不僅一項較為艱巨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，同時也是一項比較嚴(yán)肅的政治任務(wù)。社會扶貧不是幫助當(dāng)?shù)卣腿罕娙ネ瓿筛黜椆ぷ鳎敲總€工作人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在扶貧過程中，一些政府人員對于上級的扶貧政策理解不到位、在工作中推進(jìn)力度略顯薄弱的現(xiàn)象時有發(fā)生。國家下放的指令認(rèn)識出現(xiàn)偏差，執(zhí)行不到位，從而導(dǎo)致工作中針對農(nóng)村脫貧出現(xiàn)了系統(tǒng)性的指導(dǎo)失誤，同時因為扶貧工作宣傳的力度不強，部分干部群眾對精準(zhǔn)扶貧這項工作的理解產(chǎn)生了偏差，少數(shù)貧困戶自身發(fā)展動力不足，依賴、懶惰思想嚴(yán)重，有的個別非貧困戶之間相互攀比，要求納入被扶貧對象，使得工作推進(jìn)力度變得尤為緩慢。

(五)生態(tài)扶貧：缺乏綠色發(fā)展理念、生態(tài)惡化較為嚴(yán)重。生態(tài)扶貧是新時期我國五大發(fā)展理念中綠色扶貧開發(fā)的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義扶貧道路的重要核心內(nèi)容。然而，長期存在的不合理生態(tài)消費導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性急劇下降等問題。部分貧困農(nóng)村地區(qū)人民群眾缺乏綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念，一味的追求經(jīng)濟(jì)上的盈利，而忽視了生態(tài)上的持續(xù)性發(fā)展。過度開墾土地、超載放牧，導(dǎo)致自然資源的浪費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到改善。不利于貧困地區(qū)人口與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、相對貧困治理的對策建議

(一)建立實施返貧監(jiān)測機制，加快科技農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，預(yù)防返貧現(xiàn)象是治理相對貧困的首要前提。鄉(xiāng)村多地區(qū)建立防治返貧試點部門，動態(tài)監(jiān)測脫貧人口生活狀態(tài)，及時建立數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)整理統(tǒng)計。國家必須針對農(nóng)業(yè)的保護(hù)采取有效措施。運用立法、財政等多種經(jīng)濟(jì)手段來改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對農(nóng)業(yè)的通訊、倉儲的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效建設(shè)。其次，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需要逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)關(guān)系。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系機制。建立起一套產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)一體化的服務(wù)機制，通過市場優(yōu)化資源配置，把農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品的散亂經(jīng)營進(jìn)行高效整合，通過一系列重要手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。夯實扶貧成果，預(yù)防”返貧”現(xiàn)象。

(二)加強基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)脫貧致富引路人。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議指出，加強基層黨組織建設(shè)是脫貧致富不可缺少的的重要一環(huán)。事實證明，村黨組織隊伍建設(shè)有力，各組織的作用能夠充分得到發(fā)揮，并可以加快帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)貧困村黨支部建設(shè)相對薄弱，在扶貧工作中，要正確處理好扶貧與黨建的關(guān)系，重視把村級黨支部建設(shè)好。通過思想、作風(fēng)、組織整頓，選擇好的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)好的團(tuán)隊，選擇好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。把加強黨支部建設(shè)作為首要任務(wù)。對于干部老齡化現(xiàn)象，要注重從青年人才中培養(yǎng)重點干部，并且以老帶新;在青年人才中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，為隊伍增添新鮮活力，加強黨組織建設(shè)。不斷完善村黨支部的各項制度，真正做到為人民辦實事，讓村黨支部成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)頭羊。

(三)大力發(fā)展文化事業(yè)、豐富人們的精神生活。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。將農(nóng)村文化建設(shè)納入社會發(fā)展規(guī)劃之中，對農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化資源要合理發(fā)掘和加強保護(hù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，發(fā)展優(yōu)勢明顯，特色突出。積極探索農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新途徑，定期開展多種形式的文化活動。文化活動要結(jié)合農(nóng)民的日常生活和人民群眾的實際需要，堅持形式多樣、健康多樣的原則。針對農(nóng)民脫貧致富的需要，大力普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民提倡科學(xué)知識，抵制腐朽文化，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。

(四)深刻分析把握政策、增強實踐執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭樹立榜樣，帶頭學(xué)習(xí)。首先村兩委班子堅持從我做起，自覺帶頭學(xué)習(xí)，在熟知政策的基礎(chǔ)上，深刻分析把握，確保做到與上級下達(dá)的指令一致。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真考試，把握實效。培訓(xùn)采取政策解讀、現(xiàn)場提問、討論交流、閉卷考試等形式，增強幫扶人對政策的熟知程度，提升幫扶責(zé)任人的幫扶水平和能力。最后，要認(rèn)真履行職責(zé)，提高實踐的執(zhí)行力。全體幫扶責(zé)任人在熟練掌握各項重點行業(yè)政策知識基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶，逐戶整改，切實做到真作為、真扶貧，讓貧困戶享受到切實的優(yōu)惠政策，提高他們對脫貧攻堅工作的滿意度。

(五)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強生態(tài)扶貧意識培育。從大的角度來看，牢固樹立“綠色發(fā)展”的理念，不僅要到金山銀山，還要到青山綠水。為此需要宣傳“生態(tài)扶貧”的重大現(xiàn)實意義，讓生態(tài)文明進(jìn)入每個人的腦海意識中去，讓其成為每個人的自覺行動。與此同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，勇于探索新農(nóng)村發(fā)展的新途徑，在充分發(fā)揮脫貧“內(nèi)生動力”的同時，形成綠色發(fā)展的長效機制，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，在貧困治理的工作中，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，相反要努力促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，讓貧困治理工作經(jīng)得住歷史的檢驗，經(jīng)得起時間檢驗，并最終被廣大人民群眾所認(rèn)可。