村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析
——以陜南地區(qū)S鎮(zhèn)為例

盧利紅

(商洛開(kāi)放大學(xué)經(jīng)濟(jì)教研室, 陜西 商洛 726000)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是黨中央國(guó)務(wù)院在三農(nóng)問(wèn)題中關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題與農(nóng)村群眾生活切身相關(guān)，屬于群眾最為關(guān)心的事情。[1]我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入了深水區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)成分和內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式靈活多變、集體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)愈加多元，曾經(jīng)行之有效的財(cái)務(wù)管理制度和方法已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的復(fù)雜情況。

而且，目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，財(cái)務(wù)管理制度和具體會(huì)計(jì)處理方法已不適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜多變的村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀，由于財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)法滿足越來(lái)越高的村集體的經(jīng)濟(jì)核算要求，更是影響了十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在部分村組織落地生根的戰(zhàn)略決策。那么如何為國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題提供財(cái)務(wù)管理保證，促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為一個(gè)重大問(wèn)題。筆者以陜南地區(qū)S鎮(zhèn)為例，分析S鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中具體存在的問(wèn)題及成因，并就解決這些問(wèn)題提出一些對(duì)策，希望對(duì)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有所裨益。

一.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

第七次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)目前還有5億人口居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的振興關(guān)系著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系著共同富裕目標(biāo)的完成。鄉(xiāng)村振興需要大批資源的投入，在資源的投出產(chǎn)出過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)資源的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，確保資源按照預(yù)定用途使用，避免出現(xiàn)挪用、擠占甚至浪費(fèi)。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是我們說(shuō)的資金運(yùn)行的“最后一公里”，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的相關(guān)收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的過(guò)程。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各方面，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面有著舉足輕重的作用，是共同富裕路上的一道重要保障。

二.S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

S鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，在陜南地區(qū)某縣城以北，屬中高山地帶，是該縣北路沿線的商貿(mào)重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積約300平方公里，轄十多個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝趦扇f(wàn)伍仟余人；烤煙、核桃、花椒、韭菜、食用菌已成為全鎮(zhèn)五大支柱產(chǎn)業(yè)。S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村賬村用鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，財(cái)政所承擔(dān)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬監(jiān)管和核算職能。村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)(村股份經(jīng)濟(jì)合作社)實(shí)行村級(jí)自主管理核算模式，財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站按職能分別從賬務(wù)核算和資產(chǎn)資源管理使用方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

S鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在該縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社S信用社開(kāi)立賬戶、統(tǒng)一印制財(cái)政性收入票據(jù)、通過(guò)財(cái)政云統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、依照政府會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范管理S鎮(zhèn)下轄的村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金。S鎮(zhèn)下轄各村級(jí)組織實(shí)行專(zhuān)人報(bào)賬制，所有收入進(jìn)入全縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社S信用社為各村設(shè)置的專(zhuān)戶代管，村里在實(shí)際發(fā)生資金支取業(yè)務(wù)時(shí)先打支付申請(qǐng)由S鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后再行使用。收入支出賬務(wù)逐月由S鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員下賬、記賬、出具相應(yīng)報(bào)表。

三.S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及成因

隨著脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和復(fù)雜性也在增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理任務(wù)越來(lái)越重，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也頒布了相應(yīng)的制度和規(guī)定，加速了我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革。筆者認(rèn)真走訪了S鎮(zhèn)的所有村，發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在以下問(wèn)題：

(一)財(cái)務(wù)制度不完善，管理比較混亂。

個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)空白，現(xiàn)金庫(kù)存日記賬目缺失，票據(jù)存放和管理粗放，財(cái)務(wù)決策缺少制度化的規(guī)章，有些依靠口頭約定，給事后追溯造成一定困難。鎮(zhèn)財(cái)政所作為村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，制度執(zhí)行應(yīng)更加嚴(yán)格。部分村級(jí)組織民主集中制執(zhí)行不到位，只有集中缺乏民主，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。部分村組織對(duì)于集體收入管理粗放，核算不細(xì)致，專(zhuān)業(yè)水平不高。[2]

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作在該縣歸屬于縣農(nóng)業(yè)局，具體由鎮(zhèn)農(nóng)牧站負(fù)責(zé)，農(nóng)牧站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及開(kāi)支權(quán)限進(jìn)行把關(guān)，但由于農(nóng)牧站人員編制規(guī)模小，多數(shù)人不熟悉財(cái)務(wù)，監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮也不到位。

(二)村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。

村務(wù)公開(kāi)中一個(gè)重要部分是財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)要求真實(shí)、全面、詳細(xì)和及時(shí)，目前，S鎮(zhèn)部分村務(wù)公開(kāi)存在公開(kāi)內(nèi)容問(wèn)題：財(cái)務(wù)科目過(guò)于籠統(tǒng)，細(xì)化不夠；重點(diǎn)不明晰，大量公開(kāi)部分是無(wú)關(guān)緊要、金額較小的項(xiàng)目；有的村公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)要，科目只用到一級(jí)科目，非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員難以理解，即使專(zhuān)業(yè)人士也無(wú)法迅速判定其內(nèi)容；公開(kāi)的時(shí)間和公開(kāi)的范圍不符合實(shí)際需求，部分村級(jí)組織村務(wù)公開(kāi)時(shí)間滯后，公開(kāi)的方式較為傳統(tǒng)，未采取最新的技術(shù)方法擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)屬于群眾監(jiān)督，由于公開(kāi)名目多，內(nèi)容繁雜，鎮(zhèn)一級(jí)有監(jiān)督能力卻因其他事務(wù)較多，監(jiān)督力度不足?？h審計(jì)局囿于人員和經(jīng)費(fèi)限制，只是重點(diǎn)監(jiān)督，無(wú)法形成常態(tài)化、廣覆蓋監(jiān)督。

(三)管理人員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能不足，財(cái)務(wù)工作缺乏獨(dú)立性。

據(jù)調(diào)查，S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多由村干部兼任，基本沒(méi)有初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)(以前為會(huì)計(jì)從業(yè)資格證)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題。2020年以前S鎮(zhèn)的所有行政村(社區(qū))中，村干部擁有高中以上學(xué)歷的不到35%，村級(jí)財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)年齡偏大，多數(shù)是初中或小學(xué)學(xué)歷。部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員在上崗前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作技巧不高，會(huì)計(jì)法和稅法知之甚少，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多采用傳統(tǒng)的流水記賬，不會(huì)使用規(guī)范的復(fù)式記賬。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選用沒(méi)有制度化約束，大多由本村村民擔(dān)任，其獨(dú)立性無(wú)法獲得保證。

現(xiàn)階段，S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理采取“村賬村用鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，該模式有其合理性和實(shí)用性，但是，村級(jí)組織數(shù)量較多，目前鎮(zhèn)一級(jí)政府囿于人力和財(cái)力等原因，監(jiān)管力度較弱，造成部分村支書(shū)、村長(zhǎng)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督不夠重視。同時(shí)，因?yàn)榻陙?lái)村級(jí)組織人才大量流失，部分新上任的干部不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，在工作執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題敏感度不夠。

四.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理幾點(diǎn)思考

(一)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，只有完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)管理合規(guī)化，才能為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，減少直至杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

1.完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算制度

優(yōu)化現(xiàn)有的村級(jí)會(huì)計(jì)核算制度，根據(jù)新階段的新問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，完善制度，從會(huì)計(jì)原始憑證到賬務(wù)處理再到最終的財(cái)務(wù)報(bào)告各環(huán)節(jié)操作都有可操作的規(guī)章制度。統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)都必須按照修改后的制度規(guī)定進(jìn)行核算。

2.建立完善的會(huì)計(jì)檔案保管和銷(xiāo)毀制度

村級(jí)會(huì)計(jì)原始憑證及記賬憑證逐月裝訂，序時(shí)裝訂成冊(cè)，會(huì)計(jì)年度末將裝訂成冊(cè)的會(huì)計(jì)檔案整理立卷，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心收繳后保存。建立村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀等制度細(xì)則，明確相關(guān)檔案管理責(zé)任人，定期對(duì)檔案管理責(zé)任人職責(zé)履行情況進(jìn)行核查。

3.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度

參照《審計(jì)法》，制定審計(jì)工作細(xì)則，定時(shí)和不定時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)通過(guò)文件和網(wǎng)絡(luò)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，審計(jì)評(píng)價(jià)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作評(píng)價(jià)的重要部分，最終影響主要領(lǐng)導(dǎo)的使用。財(cái)務(wù)審計(jì)制度要形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

4.健全民主理財(cái)制度

村級(jí)組織建立民主理財(cái)小組，村上重大資金項(xiàng)目必須由民主理財(cái)小組決策通過(guò)才能實(shí)施，村級(jí)重大項(xiàng)目的全過(guò)程資金流向由民主理財(cái)小組掌握，大額資金的給付必須開(kāi)會(huì)決定。[3]

5.村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須符合制度要求

根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求，不相容崗位必須分離，村集體經(jīng)濟(jì)中會(huì)計(jì)人員不能兼任出納，記賬人員不能兼任審核，財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)必須清晰，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親屬回避制度，村長(zhǎng)和書(shū)記的親屬不能擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。

(二)建立全方位監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制

1.完善村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用

村民主理財(cái)小組屬于農(nóng)村的自治組織，同時(shí)也是代議制民主的體現(xiàn)，代表全村人民行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。[4]其必須定期向全體村民大會(huì)做述職報(bào)告，公開(kāi)其監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)和過(guò)程以及最終效果，接受全體村民的質(zhì)詢。

2.建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)民主決策程序細(xì)則

S鎮(zhèn)可根據(jù)自身情況，制定村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)民主決策程序細(xì)則?？傮w原則就是集體決策，所有涉及村里“三重一大”事項(xiàng)必須通過(guò)會(huì)議決定，程序不合法的決策，屬于違規(guī)、無(wú)效決策。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止公開(kāi)流于形式

財(cái)務(wù)公開(kāi)要做實(shí)做細(xì)，只要屬于村集體的收入和支出都要進(jìn)行公開(kāi)，收入和支出的明細(xì)項(xiàng)目要全，金額精確到分，保證每一筆資金的流向都可以清晰可查。財(cái)務(wù)公開(kāi)必須使用報(bào)告形式，不能簡(jiǎn)單幾張表就代替，每一個(gè)項(xiàng)目都要通過(guò)附注說(shuō)明。

4.健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，夯實(shí)審計(jì)監(jiān)督職能

目前，S鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有審計(jì)職責(zé)，但村級(jí)一般賬務(wù)由財(cái)政所代記，財(cái)政所只審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)(該賬務(wù)由村自己記賬)。因S鎮(zhèn)財(cái)政所人員限制，經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)頻次和質(zhì)量都無(wú)法完全滿足監(jiān)管要求。同時(shí)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)制度還不是很完善，審計(jì)村集體的經(jīng)費(fèi)保障、人員保障不足，這些都造成村級(jí)審計(jì)難以做實(shí)。

5.加大懲處力度，加強(qiáng)責(zé)任追究

紀(jì)律是保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要抓手，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度成為鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能跨過(guò)的紅線，鎮(zhèn)上干部一旦越線，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，加大對(duì)村干部違紀(jì)、違法問(wèn)題的懲處力度，對(duì)造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)情節(jié)予以處理，直至移送司法部門(mén)。

(三)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心在于缺乏符合要求的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，現(xiàn)階段應(yīng)大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)由縣財(cái)政局選聘人員赴鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作，人事管理權(quán)在縣財(cái)政局，經(jīng)費(fèi)予以單獨(dú)保障，福利待遇參照縣財(cái)政局工作人員。提高待遇的同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)要求，縣財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，并對(duì)其上一任工作成績(jī)進(jìn)行考核，以培訓(xùn)保證考核質(zhì)量，以考核促進(jìn)培訓(xùn)，制度上保證會(huì)計(jì)人員能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)新趨勢(shì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)人員打造成品行過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的獨(dú)立隊(duì)伍。[5]

五.結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃順利推進(jìn)的重要一環(huán)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，由于體系不健全、制度不完善等原因，對(duì)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村財(cái)務(wù)管理工作流程，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，[6]形成全方位監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。