決策咨詢使命：高校智庫(kù)價(jià)值所在

周進(jìn)杰，崔惠民，王丁璽

(1.南京審計(jì)大學(xué) 金審學(xué)院，南京 210000；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

一、高校智庫(kù)的價(jià)值內(nèi)涵

智庫(kù)研究近百年，國(guó)外學(xué)者尤其是歐美學(xué)者對(duì)智庫(kù)理論有著更深入的理解和認(rèn)知。智庫(kù)在20世紀(jì)成為世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的重要參與者，在政府組織、民間社會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中占據(jù)了一定的智力地位[1]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化和社會(huì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的加劇，對(duì)政府治理能力和治理水平提出了挑戰(zhàn)，依靠政府自身的力量難以有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的多重困境。隨著政策科學(xué)化進(jìn)程的加快，智庫(kù)學(xué)者逐漸涉足政府公共管理領(lǐng)域，為政府科學(xué)決策和提升治理水平貢獻(xiàn)了智慧。我國(guó)智庫(kù)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展迅猛，并在世界范圍內(nèi)占據(jù)了一定的地位。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)主要由政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、軍事智庫(kù)以及民間智庫(kù)等組成，其中，高校智庫(kù)憑借其深厚的學(xué)科背景、高水平的科研人員以及良好的學(xué)術(shù)氛圍成為了智庫(kù)群體中的主力軍。高校智庫(kù)在行政關(guān)系上隸屬于高校，人事和財(cái)政受到了高校的管理約束[2]，作為專門(mén)從事政策咨詢和研究的機(jī)構(gòu)，高校智庫(kù)有明確的研究方向、長(zhǎng)期深入的研究基礎(chǔ)以及專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)[3]。由于高校智庫(kù)的研究成果具有獨(dú)立性、科學(xué)性和客觀性，政府部門(mén)對(duì)高校智庫(kù)多有倚重，高校智庫(kù)最早作為服務(wù)政府部門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，其政策咨詢的功能逐漸延伸到企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及媒體等部門(mén)[4]。

我國(guó)高校智庫(kù)在管理體制上主要以省級(jí)、高校、高校智庫(kù)三級(jí)管理體系為主[5]，不同規(guī)模和層級(jí)的高校智庫(kù)在一定區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮其自身功能。高校智庫(kù)價(jià)值的重點(diǎn)在于其自身的建設(shè)，張春花等指出了我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)在于智庫(kù)的能力建設(shè)[6]，高校智庫(kù)的發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞其核心能力即政策咨詢服務(wù)能力，參與政府決策是高校智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，這有助于決策民主化、科學(xué)化，有助于政府決策過(guò)程更加開(kāi)放，拓寬大學(xué)知識(shí)精英參政議政的通道[7]。習(xí)近平總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)我國(guó)高等教育要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量。發(fā)揮高校智庫(kù)的政策服務(wù)功能，有利于高校智庫(kù)價(jià)值的彰顯。高校智庫(kù)在推動(dòng)政策科學(xué)化進(jìn)程加快的同時(shí)，也推動(dòng)了政府決策過(guò)程透明化進(jìn)程的加快[8]。郭從斌指出了我國(guó)高校智庫(kù)的雙重政策性，一是基于政策、依據(jù)政策、回應(yīng)政策而成立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，二是智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聚焦政策、面向政策、服務(wù)決策的成果生產(chǎn)和應(yīng)用[9]。這也決定了我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)立足于高校智庫(kù)的政策服務(wù)功能的發(fā)揮。

值得思考的是，我國(guó)高校智庫(kù)在快馬加鞭建設(shè)、繁榮發(fā)展的同時(shí)，隱藏著一系列危機(jī)。由于各種原因，現(xiàn)階段我國(guó)一流的高校智庫(kù)仍然較少，特別是與世界一流智庫(kù)的建設(shè)水平相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展的差距依舊較大[9]52。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高校新型智庫(kù)建設(shè)成績(jī)顯著，但是在體制機(jī)制、研究咨詢組織、營(yíng)運(yùn)管理方面的弊端不斷顯露[10]。因此，探究我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前高校智庫(kù)存在的五重脫嵌進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出解嵌的新思路，以期為提升我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展質(zhì)量提供參考。

二、高校智庫(kù)發(fā)展的特質(zhì)

近年來(lái)，在國(guó)家和地方政策的鼓勵(lì)支持下，各地區(qū)各層級(jí)高校結(jié)合自身學(xué)科特色建立了不同研究背景的高校智庫(kù)，雖然高校智庫(kù)的建設(shè)模式存在一定的差異，但其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及機(jī)構(gòu)運(yùn)行則大同小異，高校智庫(kù)的特色及潛力未能有效發(fā)掘。因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校的現(xiàn)狀與發(fā)展困境，探索中國(guó)特色的智庫(kù)發(fā)展道路為本文價(jià)值所在。

我國(guó)特有的政治體制和高校行政體制決定了高校智庫(kù)發(fā)展的獨(dú)特性。因此，中國(guó)高校智庫(kù)獨(dú)具中國(guó)特色，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特智慧。高校智庫(kù)隸屬于高校的組織機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)有實(shí)體或虛體之分，智庫(kù)的科研人員由高校內(nèi)外部的專家學(xué)者、相關(guān)院系的教師和政府官員等組成。高校智庫(kù)發(fā)展依托于高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科及濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，致力于為高校培養(yǎng)人才、為企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃及為政府機(jī)構(gòu)提供政策咨詢。中國(guó)高校智庫(kù)是高校的附屬機(jī)構(gòu)，因其具有為中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)的政治戰(zhàn)略要求，故具有一定的政治屬性。高校智庫(kù)的發(fā)展依附于高校，且研究人員大多為高校相關(guān)院系的教師，因其兼具一定的教育職能，又具有一定的教育性。研究成果多依賴于高校學(xué)者的學(xué)術(shù)成果，具有明顯的學(xué)術(shù)性。此外，高校智庫(kù)研究領(lǐng)域不斷拓寬，研究人員隊(duì)伍涵蓋各行各業(yè)，因而高校智庫(kù)還具有一定的包容性。

三、高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

(一)省域覆蓋東多西少

當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量多達(dá)600余家，中國(guó)智庫(kù)索引(CTTI)以其嚴(yán)格的收錄和申報(bào)條件，成為智庫(kù)信息收集較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，CTTI數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄了472所高校智庫(kù)，根據(jù)高校智庫(kù)省域分布情況顯示，我國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量分布整體上呈現(xiàn)為東多西少，尤其是東部沿海地區(qū)高校智庫(kù)的數(shù)量較多，西部地區(qū)高校智庫(kù)數(shù)量則較少。根據(jù)高校智庫(kù)省域分布顯示(見(jiàn)圖1)，高校智庫(kù)的所屬地域與我國(guó)高校地域分布呈現(xiàn)密切的相關(guān)性。我國(guó)高水平高校多分布于長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和京津冀城市群等地區(qū)(見(jiàn)圖2)。

圖1 高校智庫(kù)省域分布圖

高校智庫(kù)發(fā)展的目的在于服務(wù)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群作為我國(guó)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和政治區(qū)域，其發(fā)展離不開(kāi)高校智庫(kù)的智慧支持，在此背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)省份對(duì)省域內(nèi)高校智庫(kù)的發(fā)展給予了有力的支持?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)政治水平發(fā)達(dá)省份的支持促進(jìn)了高校智庫(kù)的發(fā)展，高校智庫(kù)的發(fā)展也推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)水平的提升。

(二)研究領(lǐng)域分化細(xì)化

從智庫(kù)所屬高校地理位置來(lái)看，我國(guó)“985工程”高校共有208所高校智庫(kù)，“211工程”高校(不含“985工程”高校)共有129所高校智庫(kù)，占高校智庫(kù)的半數(shù)以上，知名高等院校無(wú)論是在人才優(yōu)勢(shì)還是經(jīng)費(fèi)投入上，都有著“雙非”高校不可比擬的優(yōu)勢(shì)。名校依靠其雄厚的實(shí)力，依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)、經(jīng)費(fèi)支撐以及與區(qū)域政府的合作關(guān)系，為智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造了完備的環(huán)境，其所屬人財(cái)物資源不僅在國(guó)內(nèi)，乃至國(guó)際范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。例如，2016年，北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院作為中國(guó)高校智庫(kù)的代表，首次進(jìn)入全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜；2017年以后，清華大學(xué)國(guó)情研究院、清華-卡耐基研究中心也成功躋身全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)行列。

我國(guó)高校智庫(kù)研究方向最多為產(chǎn)業(yè)政策，依次為金融政策、文化政策和外交政策等(見(jiàn)圖2)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，68.3%的高校智庫(kù)從事多政策領(lǐng)域研究，多為產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財(cái)政政策性的經(jīng)濟(jì)類復(fù)合型政策或就業(yè)政策、人口政策和社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)類復(fù)合型政策。高校智庫(kù)主要依托高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科專業(yè)(見(jiàn)圖3)，與學(xué)科專業(yè)高度相關(guān)。當(dāng)前，高校智庫(kù)普遍開(kāi)展多學(xué)科綜合研究，主要研究方向集中于經(jīng)濟(jì)、政治和教育等領(lǐng)域，以上領(lǐng)域也是政府宏觀決策所涉及的重要領(lǐng)域。知名高校智庫(kù)成立時(shí)間較早，發(fā)展較為完備，已初具規(guī)模。以北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院為例，其前身為1965年創(chuàng)立的北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所，依托其教育學(xué)科優(yōu)勢(shì)走過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。

圖2 高校智庫(kù)研究領(lǐng)域分布圖

圖3 高校智庫(kù)所涉及學(xué)科分布圖

(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富多元

高校智庫(kù)作為高校的附屬機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于高校預(yù)算撥款，不同規(guī)模和層級(jí)的高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)數(shù)量存在一定差異。總體上，經(jīng)費(fèi)較高的高校智庫(kù)主要為“雙一流”高校中的知名智庫(kù)或從事自然科學(xué)研究的高校智庫(kù)，這與我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制存在高度的相關(guān)性：一是知名高校財(cái)政投入較高，教育經(jīng)費(fèi)充足；二是理工類高校從事自然科學(xué)研究為主，其研究?jī)?nèi)容和研究設(shè)備要求經(jīng)費(fèi)投入較高。高校智庫(kù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源也存在一定的差異，第一類為高校直接撥款，該類高校智庫(kù)大多享有與高校下屬學(xué)院同等行政級(jí)別，為高校直屬單位；第二類為學(xué)院內(nèi)部撥款，該類高校智庫(kù)往往隸屬于學(xué)院的分支機(jī)構(gòu)，其財(cái)政撥款受到學(xué)院的限制，可供高校智庫(kù)使用的經(jīng)費(fèi)較少；第三類為高校撥款和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合，該類高校智庫(kù)多為知名智庫(kù)或校企合作型智庫(kù)；最后一類為無(wú)經(jīng)費(fèi)支持的高校智庫(kù)，此類智庫(kù)多為虛擬智庫(kù)，僅作為學(xué)院內(nèi)部的掛名機(jī)構(gòu)，其研究成果和質(zhì)量與前三類相比存在一定差距。

(四)跨界人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

高校智庫(kù)的發(fā)展地位和發(fā)展前景取決于其能否打造高水平科研人才隊(duì)伍。高校智庫(kù)作為重要的智囊機(jī)構(gòu)，高水平的科研人才是智庫(kù)價(jià)值的重要?jiǎng)?chuàng)造者，科研人員憑借自身的學(xué)術(shù)成果、科研經(jīng)歷以及社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，為智庫(kù)的高水平成果奠定了基礎(chǔ)。高校智庫(kù)的科研人員多擁有博士學(xué)位和正高級(jí)職稱。如浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院建立了以浙江大學(xué)文科資深教授史晉川為首席專家的研究團(tuán)隊(duì)，南京大學(xué)紫金傳媒智庫(kù)則聘用資深教授洪銀興為首席專家。知名教授領(lǐng)銜的高校智庫(kù)人才隊(duì)伍，為智庫(kù)高水平研究成果的產(chǎn)出奠定了基礎(chǔ)。

高校智庫(kù)的科研人員除智庫(kù)內(nèi)部科研人員外，還有與智庫(kù)研究方向相契合的學(xué)院教師、外聘專家學(xué)者以及政府官員等構(gòu)成。以南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院為例，學(xué)者主要為智庫(kù)內(nèi)部的研究人員和南京師范大學(xué)法學(xué)院相關(guān)教師，并且聘請(qǐng)了華東政法大學(xué)、東南大學(xué)以及中國(guó)人民大學(xué)等法學(xué)領(lǐng)域的外校專家學(xué)者，此外，還聘請(qǐng)了江蘇省高級(jí)人民法院和司法廳等政府官員作為兼職研究人員共同組建了智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)。以專業(yè)學(xué)者為主體、校外專家為輔、政府官方人員為補(bǔ)充的研究團(tuán)隊(duì)，成為眾多高校智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)的發(fā)展范式，這既有利于集中學(xué)界專家和政府力量共同打造高水平研究成果，也有利于更好地向外界推廣智庫(kù)研究成果。

四、高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

(一)研究成果政府采納率低

高校智庫(kù)以服務(wù)政府決策為其安身立命之所在，致力于為政府提供科學(xué)決策，現(xiàn)有高校智庫(kù)的研究成果眾多，但為政府所采納的卻較少。高校智庫(kù)很難直接對(duì)決策系統(tǒng)產(chǎn)生影響，智庫(kù)成果難以轉(zhuǎn)化為政府決策已經(jīng)成為制約高校智庫(kù)發(fā)展的重要因素之一[11]。一方面，體現(xiàn)在智庫(kù)研究成果較為學(xué)術(shù)化，以政策報(bào)告、內(nèi)參和參與政府咨詢?yōu)橹饕憩F(xiàn)形式。我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展因受高校傳統(tǒng)科研模式的制約，其研究范式依舊為學(xué)術(shù)研究，成果形式主要以學(xué)術(shù)論文和專業(yè)著作為主，部分研究報(bào)告內(nèi)容也脫胎于科研學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)話語(yǔ)過(guò)多，過(guò)于注重理論分析和經(jīng)驗(yàn)解讀，在對(duì)策解答部分較為薄弱，研究報(bào)告的選題、撰寫(xiě)、論證方式以及政策建議均以學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作方式為主，學(xué)術(shù)化語(yǔ)言難以轉(zhuǎn)化為政策話語(yǔ)，不方便解讀，因而造成研究成果采用率較低。

另一方面，體現(xiàn)在研究主題的時(shí)效性。政府的政策制定和實(shí)施往往存在一定的時(shí)效性，需要在一定的周期內(nèi)快速完成政策的初步制定。而部分高校智庫(kù)學(xué)者受教學(xué)任務(wù)和行政任務(wù)的限制，往往未能及早地呈現(xiàn)研究成果，部分高校智庫(kù)的研究成果脫胎于所申報(bào)的課題項(xiàng)目，研究時(shí)限往往較長(zhǎng)，前期的調(diào)研、數(shù)據(jù)收集以及后期報(bào)告的撰寫(xiě)也受客觀研究條件和工作任務(wù)的限制，往往造成研究成果推出較晚，難以及時(shí)滿足政府決策時(shí)效性的需求，未能較好地為政府提供決策咨詢。

(二)缺乏專業(yè)性智庫(kù)人才

我國(guó)高校內(nèi)部的科研人才和教學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)早已走向成熟發(fā)展完善，無(wú)論是教學(xué)科研能力的培養(yǎng)還是教學(xué)科研環(huán)境氛圍的營(yíng)造，都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但高校人才久居象牙塔，其人才評(píng)價(jià)機(jī)制更注重學(xué)術(shù)成果和教學(xué)成果，智庫(kù)人才的成長(zhǎng)模式和類型與智庫(kù)內(nèi)涵存在一定的矛盾。

(三)受管理體制制約缺乏獨(dú)立性

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家層面不斷發(fā)文鼓勵(lì)高校參與社會(huì)治理和政府決策，高校智庫(kù)在相關(guān)政策的支持下迎來(lái)了蓬勃的發(fā)展，但其發(fā)展模式依舊未能擺脫傳統(tǒng)高校管理體制的束縛，運(yùn)作方式和發(fā)展模式尚比較落后。無(wú)論是脫胎于高校原有的科研院所，還是新近成立的高校智庫(kù)，二者都未能擺脫傳統(tǒng)高?！皩W(xué)院式”治理模式。智庫(kù)不同于高校的下屬學(xué)院或處室，其職能性質(zhì)決定了它是一個(gè)溝通高校、政府、社會(huì)和企業(yè)的樞紐，采取傳統(tǒng)“學(xué)院式”的管理治理模式，往往束縛了自身的發(fā)展。

一是在行政體制上完全受高校管制。高校對(duì)智庫(kù)的管理往往采取與學(xué)院管理相同的模式，其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任命嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，高校所屬智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)性較強(qiáng)，新任領(lǐng)導(dǎo)往往難以快速適應(yīng)智庫(kù)對(duì)外交流和及時(shí)參與政府決策。此外，智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)往往為處級(jí)以下行政級(jí)別，行政地位較低，當(dāng)高校智庫(kù)參與政府決策時(shí)，受行政級(jí)別限制，往往缺乏話語(yǔ)權(quán)。二是在經(jīng)費(fèi)使用上受高校財(cái)務(wù)部門(mén)的嚴(yán)格管控。與學(xué)院較為穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展模式不同，高校智庫(kù)運(yùn)作模式往往是面向政界、面向社會(huì)，非常規(guī)性活動(dòng)較多，其工作性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)使用具有極大的不確定性，再加上嚴(yán)格的報(bào)銷制度的制約，在一定程度上限制了智庫(kù)的常態(tài)化工作。三是高校智庫(kù)人才管理體制不利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)智庫(kù)人才的管理依舊參照教師隊(duì)伍管理模式。以職稱評(píng)定為例，依舊將學(xué)術(shù)成果置于首位，未能充分考慮智庫(kù)研究成果形式的異質(zhì)性，既限制了智庫(kù)研究人員的職稱晉升，又不利于高水平的智庫(kù)成果產(chǎn)出。

(四)人才培養(yǎng)與教育環(huán)境相脫嵌

高校智庫(kù)隸屬于高校，不僅僅是行政管理體制依附于高校管理，更為重要的是，其發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式以及研究成果都應(yīng)與所屬高校的目標(biāo)定位相契合。高校最為基礎(chǔ)和重要的使命在于人才培養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)大部分高校智庫(kù)發(fā)展較為完備，已具備了一定的人才培養(yǎng)軟硬條件，但事實(shí)是僅有個(gè)別高校智庫(kù)開(kāi)展了人才培養(yǎng)工作。高校智庫(kù)僅僅承擔(dān)政策服務(wù)功能，易造成人才資源的浪費(fèi)。高校智庫(kù)雖然不能夠完全照搬照抄地參考教學(xué)院系的教學(xué)模式，開(kāi)展常規(guī)性的教學(xué)工作，但利用其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍，充分開(kāi)展研究生教育、博士后或訪問(wèn)學(xué)者等形式的教育培訓(xùn)等功能尚待挖掘。在CTTI收錄的高校智庫(kù)中，約47%的高校智庫(kù)開(kāi)設(shè)了研究生學(xué)歷或博士后相關(guān)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，其中，204家高校智庫(kù)部分承擔(dān)了碩博階段的教育，113家高校智庫(kù)開(kāi)設(shè)了博士后工作站。

五、高校智庫(kù)良性發(fā)展的政策建議

(一)以高水平研究成果吸引政府青睞，提升政府采納率

高校智庫(kù)的影響力提升應(yīng)立足于自身研究成果的質(zhì)量。提高高校智庫(kù)的研究成果質(zhì)量，有利于從根本上提升高校智庫(kù)的影響力。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)高校智庫(kù)成果的認(rèn)證形式。學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定準(zhǔn)則并不能直接等同于政策成果的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過(guò)提升政策成果的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高水平政策成果的產(chǎn)出。其次，應(yīng)注重推出高水平內(nèi)參和研究報(bào)告的出版，積極開(kāi)展專家培訓(xùn)講座，聘請(qǐng)高水平智庫(kù)專家學(xué)者定期開(kāi)展專業(yè)講座，鼓勵(lì)高校智庫(kù)專家積極出訪交流，提升智庫(kù)研究成果質(zhì)量。再次，應(yīng)開(kāi)展多學(xué)科、多方向、多領(lǐng)域的綜合研究，以應(yīng)對(duì)具有高度的綜合性和復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，應(yīng)積極推動(dòng)高校智庫(kù)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化。高校智庫(kù)的科研成果主要集中于大量的學(xué)術(shù)成果，學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出為政策成果產(chǎn)出奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但與政策研究成果落地生效依舊存在一定距離。因此，高校智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)研究：在研究成果的呈現(xiàn)形式上，注重由單一的學(xué)術(shù)論文向?qū)I(yè)性報(bào)告和內(nèi)參轉(zhuǎn)化；在研究成果的語(yǔ)言與措辭上，注重由專業(yè)術(shù)語(yǔ)向政府文件轉(zhuǎn)化；在研究成果的內(nèi)容上，注重由理論分析為主向以對(duì)策研究為主轉(zhuǎn)化。

(二)打造高水平智庫(kù)精英人才

精英理論強(qiáng)調(diào)了各行業(yè)精英存在的價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)高校智庫(kù)精英人才的培養(yǎng)，對(duì)提升高校智庫(kù)的發(fā)展水平有著至關(guān)重要的價(jià)值。高校智庫(kù)應(yīng)定期開(kāi)展智庫(kù)人才交流培訓(xùn)，對(duì)智庫(kù)內(nèi)部既有人才開(kāi)展形式多樣的再學(xué)習(xí)和再教育。高校智庫(kù)應(yīng)積極搭建智庫(kù)人才培育渠道，豐富人才培育的方法和措施，通過(guò)學(xué)歷提升、專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)科交流，提升高校智庫(kù)科研人才培養(yǎng)質(zhì)量；給予高校智庫(kù)人才更多的訪學(xué)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)高校智庫(kù)人才參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議和論壇，借助同行交流平臺(tái)，提升研究成果的質(zhì)量和水平；通過(guò)學(xué)術(shù)交流與互訪，開(kāi)拓高校智庫(kù)新興研究領(lǐng)域；設(shè)立面向國(guó)際的智庫(kù)研究崗位，鼓勵(lì)研究人員到國(guó)際組織去實(shí)習(xí)與任職。

政府精英與智庫(kù)精英的碰撞是推動(dòng)高水平智庫(kù)成果產(chǎn)出的重要途徑。積極推動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，加強(qiáng)政府精英與智庫(kù)精英的合作交流，強(qiáng)化高校與政府之間的溝通，鼓勵(lì)高校學(xué)者跨政府部門(mén)任職，通過(guò)有效的參與政府工作，更好地提升政策成果的質(zhì)量與應(yīng)用水平，既有助于高校人才走出“象牙塔”，也有利于促使政策成果更具有可實(shí)施性與可操作性，從而提升高校智庫(kù)的決策影響力。同時(shí)，注重完善雙向“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，積極吸引政府精英參與高校智庫(kù)研究，可嘗試聘用退休政府官員加入高校智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)智庫(kù)相關(guān)政策成果提出指導(dǎo)建議，提升高校智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。

(三)釋放高校智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)出的獨(dú)立性

國(guó)內(nèi)外學(xué)者均將智庫(kù)定義為具有獨(dú)立性的決策咨詢機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)部分高校智庫(kù)受行政體制的制約，其獨(dú)立性未能得到有效的發(fā)揮，其政策咨詢與建議往往傾向于受雇部門(mén)和服務(wù)對(duì)象，在參與政策服務(wù)中，未能夠很好地保持獨(dú)立性。有鑒于此，結(jié)合我國(guó)高校智庫(kù)的特殊行政體制，應(yīng)適當(dāng)給予高校智庫(kù)一定的獨(dú)立性，使其能夠擺脫束縛，更好地服務(wù)政府和社會(huì)大眾。

高校智庫(kù)的使命首要在于提供政策咨詢，但又不應(yīng)完全受制于政策導(dǎo)向。當(dāng)前，部分高校智庫(kù)瞄準(zhǔn)各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件，緊隨政策導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)智庫(kù)的相關(guān)研究，使得高校智庫(kù)普遍缺乏研究方向的獨(dú)立性，高校智庫(kù)的科研人員未能立足于自身的研究興趣和特長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)研究，政策導(dǎo)向下的智庫(kù)成果也往往是應(yīng)景之作，缺乏學(xué)者專業(yè)的智慧凝結(jié)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)者立足于自身的研究領(lǐng)域和研究興趣，廣泛開(kāi)展相關(guān)研究，提升智庫(kù)研究成果質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)開(kāi)展具有獨(dú)立思想的研究成果。

(四)豐富高校智庫(kù)的教育功能

當(dāng)前我國(guó)僅部分高校智庫(kù)承擔(dān)了教育教學(xué)功能，更好地發(fā)揮高校智庫(kù)的教育功能是提升高校智庫(kù)發(fā)展質(zhì)量的重中之重，也是提升高校智庫(kù)社會(huì)影響力的重要環(huán)節(jié)。高校智庫(kù)一方面可以利用自身的科研優(yōu)勢(shì)和實(shí)訓(xùn)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)實(shí)用性人才，另一方面也可以開(kāi)發(fā)學(xué)生的助研潛能，鼓勵(lì)學(xué)生參與智庫(kù)工作，減輕智庫(kù)內(nèi)部的運(yùn)行成本。高校也可以借助高校智庫(kù)開(kāi)展研究生教育。當(dāng)前高校研究生課程較少，主要以參與各類科研學(xué)術(shù)工作為主，因此，利用智庫(kù)資源提供學(xué)業(yè)課程教育，開(kāi)展科研培訓(xùn)教育，有利于提升高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)，又能提高高校智庫(kù)的發(fā)展水平。