東日本地震學(xué)校類避難場所啟用分析及啟示

張秀彥，李軼杰，王志濤

(1.北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院 建筑工程管理學(xué)院，北京 101126；2.北京工業(yè)大學(xué) 城市建設(shè)學(xué)部，北京 100124)

我國地域遼闊，特殊的地理位置、復(fù)雜的地形和不穩(wěn)定的季風(fēng)氣候等條件導(dǎo)致孕災(zāi)環(huán)境異常復(fù)雜，致災(zāi)因子多種多樣，也使我國成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，歷史上多次災(zāi)害使我國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受了巨大的損失。2020年全年我國各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，591人因?yàn)?zāi)死亡或失蹤，589.1萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置[1]，避難場所作為災(zāi)害發(fā)生后為災(zāi)民提供安定居所的主要場所，顯得尤為重要。從近些年的一些災(zāi)害，如2008年汶川地震、2010年玉樹地震等發(fā)生后的避難情況可以看出，我國避難場所規(guī)劃建設(shè)無論從數(shù)量規(guī)模上還是功能維系上均不完善，難以滿足災(zāi)后避難的實(shí)際需求。

由于災(zāi)害頻發(fā)，日本在避難場所建設(shè)方面具有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國一些學(xué)者也對其進(jìn)行了研究與總結(jié)。彭銳等[2]歸納了日本避難場所的規(guī)劃設(shè)計原則與要求，研究了其發(fā)展策略，并獲得針對我國防災(zāi)規(guī)劃的啟示；李文靜等[3]對日本福祉避難所的規(guī)劃建設(shè)流程進(jìn)行了分析，指出了我國老齡化社會背景下避難場所建設(shè)策略；王瀅等[4]對日本城鎮(zhèn)海嘯避難場所規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了研究，提出了我國沿海城市避難場所規(guī)劃建設(shè)對策。近年來，一些學(xué)者開始探索為中小學(xué)校增設(shè)避難場所的功能，一方面為提高中小學(xué)校抵抗災(zāi)害的能力，另一方面，也可以在災(zāi)害發(fā)生后為災(zāi)民提供一個相對安全舒適的避難場所。鄭婷等[5]從校園的規(guī)模與選址以及規(guī)劃設(shè)計方面提出了學(xué)校避難場所的建設(shè)要求；李達(dá)[6]論述了將學(xué)校作為避難場所的重要性，并提出了提高學(xué)校建筑防災(zāi)能力的規(guī)劃建設(shè)對策；張廣亮等[7]調(diào)查研究了中小學(xué)作為避難場所存在的問題并提出了解決對策?？梢钥闯觯槍Ρ茈y場所的研究多是從規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)策略視角開展的，對于實(shí)際災(zāi)害中避難場所啟用與使用過程中存在的問題分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒仍顯不足。

目前我國避難場所多以公園、廣場等室外場所為主，能適應(yīng)極端天氣、提供更長時間避難需求的室內(nèi)避難場所尚處于起步階段。依托中小學(xué)校、體育館等大型公共建筑，建設(shè)抗災(zāi)性能高、避難功能完善的室內(nèi)避難場所是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展趨勢。文章主要通過對東日本大地震后中小學(xué)作為避難場所使用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，以期對我國中小學(xué)避難場所規(guī)劃建設(shè)提出具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

1 東日本大地震后中小學(xué)作為避難場所的利用情況

2011年3月11日，日本東北部太平洋海域發(fā)生9.0級大地震，地震引發(fā)巨大海嘯，對日本東北部巖手縣、宮城縣、福島縣造成毀滅性破壞，并引發(fā)福島第一核電站核泄漏。據(jù)調(diào)查，本次地震對災(zāi)害區(qū)域的中小學(xué)造成了廣泛的破壞，從北海道到和歌山縣的22個縣，約7 988所學(xué)校受到了地震不同程度的影響。除地震之外，海嘯也對學(xué)校造成了嚴(yán)重影響，根據(jù)文部科學(xué)省對巖手縣、宮城縣、福島縣共3 127所學(xué)校的調(diào)查顯示，約有71所學(xué)校被海嘯引起的洪水淹沒，如圖1所示。

圖1 受海嘯影響遭受破壞的學(xué)校

雖然學(xué)校在此次地震中遭受了較為嚴(yán)重的破壞，但是很多未被損毀的中小學(xué)校在災(zāi)后仍然承擔(dān)起了避難場所的功能，為受災(zāi)群眾提供了安全的庇護(hù)場所。

1.1 使用的數(shù)量多

東日本大地震后作為避難場所的學(xué)校數(shù)量比例較高，根據(jù)文部科學(xué)省于2012年1月對受災(zāi)三縣(巖手縣、宮城縣、福島縣)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、特別支援學(xué)校共1 717所學(xué)校的調(diào)查結(jié)果來看，此次震災(zāi)中作為避難場所使用的學(xué)校高達(dá)525所，約占被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的30.6%[8]。

從學(xué)校類別看，小學(xué)、中學(xué)與高等學(xué)校近4成被作為避難場所使用如圖2所示，其中小學(xué)數(shù)量最多，達(dá)到了273所；其次為中學(xué)，約132所；高等學(xué)校約68所。從學(xué)校的地域分布來看，沿海地區(qū)作為避難場所使用的學(xué)校比例要高于內(nèi)陸區(qū)域，達(dá)到了50.7%，約330所如圖3所示。從與避難場所指定的關(guān)系來看，在地震發(fā)生之前就已經(jīng)被指定為避難場所的學(xué)校，災(zāi)后約43.4%作為避難場所使用；在地震發(fā)生之后被指定為避難場所的學(xué)校，約73.7%作為避難場所使用；未被指定為避難場所的學(xué)校，約12.5%作為避難場所使用如圖4所示[9]。

圖2 各類學(xué)校被作為避難場所使用的比例

圖3 不同區(qū)域?qū)W校作為避難場所使用的比例

圖4 不同學(xué)校作為避難場所使用的比例

由以上數(shù)據(jù)可以看出，日本的各類學(xué)校在災(zāi)后避難生活中發(fā)揮了極大的作用，其中小學(xué)與中學(xué)是學(xué)校類避難場所的主要類型，這與其數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn)是密不可分的。其次，沿海地區(qū)是此次災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，不僅遭受地震帶來的直接破壞，還受到了海嘯的沖擊，因此受災(zāi)人數(shù)相對較多。同樣從數(shù)據(jù)上來看，沿海區(qū)域的避難場所數(shù)量遠(yuǎn)多于內(nèi)部區(qū)域，約為內(nèi)部區(qū)域的1.8倍，這也與地震災(zāi)害的影響程度是相關(guān)的。再次，本次調(diào)查的學(xué)校中，在震前被指定為避難場所的有940所，本次災(zāi)害發(fā)生后，這940所學(xué)校中，有將近一半的學(xué)校承擔(dān)了避難場所的功能，約占本次所有學(xué)校避難場所的78%，這表明預(yù)先規(guī)劃的學(xué)校避難場所，由于先期的防災(zāi)設(shè)施配備和應(yīng)急預(yù)案的完善，在災(zāi)害發(fā)生后確實(shí)可以很好的發(fā)揮避難場所的作用。

1.2 使用的時間長

由于此次災(zāi)害嚴(yán)重，災(zāi)后恢復(fù)時間較長，學(xué)校作為避難場所使用的時間也相應(yīng)延長。從2011年3月11日發(fā)生地震到2011年10月，也就是在災(zāi)害發(fā)生7個月后，仍有21所學(xué)校作為避難場所使用，直至11月才全部恢復(fù)正常學(xué)校功能。這期間，從災(zāi)害發(fā)生到3月中旬，是學(xué)校作為避難場所使用的高峰期，大部分學(xué)校在4月中旬結(jié)束避難功能，小學(xué)利用時間最長，一直持續(xù)到11月初，中學(xué)和高等學(xué)校分別持續(xù)到10月中旬與10月上旬如圖5所示[9]。由此可以看出，在災(zāi)害發(fā)生初期避難場所需求最大，數(shù)天之后，隨著救災(zāi)活動的有序開展以及余震的消失，部分房屋未受到損壞的居民會選擇返回家中，此時避難場所需求會相應(yīng)減少，房屋受到損毀的無家可歸人員會繼續(xù)留在避難場所。同時，通過居民避難的反應(yīng)也可以發(fā)現(xiàn)，目前我國中長期避難場所規(guī)劃中對于預(yù)期避難人口規(guī)模估計采用房屋破壞狀態(tài)的評估方式是合理的。

圖5 各類學(xué)校災(zāi)后作為避難場所使用的時間

1.3 主要利用室內(nèi)空間

2012年1月，日本文部科學(xué)省對福島縣、宮城縣(仙臺市立除外)作為避難場所的525所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校作為避難所使用的設(shè)施當(dāng)中，體育館利用率最高，達(dá)到了70.1%，其次是普通教室，達(dá)到了34.9%，特別教室為33.3%，具體如圖6所示[9]。

圖6 作為避難所使用的建筑設(shè)施類型

由圖6可知，日本對中小學(xué)設(shè)施的利用主要以室內(nèi)空間為主，運(yùn)動場地與綠化空間基本沒有涉及。分析其可能的原因:①日本人口相對較少，室內(nèi)空間可以滿足避難的需要；②室內(nèi)避難可以減少搭建帳篷的環(huán)節(jié)，以縮短安置避難者的時間，盡快平復(fù)避難者的心緒；③室內(nèi)空間的避難生活與日常生活空間較為接近，各種通信廣播、通風(fēng)取暖、制冷設(shè)備等也比較完善方便，比起帳篷更有舒適感和安全感；④為了避免占用教育活動恢復(fù)后學(xué)生的運(yùn)動空間，也避免了搭建、拆除帳篷所耗費(fèi)的人力物力；⑤室外可用的避難場地會用于在必要時搭建臨時住宅使用，因此中長期避難一般會選擇在室內(nèi)進(jìn)行。

1.4 設(shè)施設(shè)備等出現(xiàn)問題較多

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此次地震中，中小學(xué)作為避難場所使用時，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)了不同程度的問題，其中廁所問題的比例最高，達(dá)到了74.7%；其次，供暖設(shè)備、供水凈水設(shè)備、通信設(shè)備等出現(xiàn)問題的比例也相對較高，如圖7所示。分析其原因：①地震可能造成輸水管網(wǎng)的損壞，導(dǎo)致供水出現(xiàn)問題，廁所可能會出現(xiàn)無法沖水等問題；②地震造成的房屋倒塌、樹木傾倒等問題都會造成對通信設(shè)備的毀壞，震后環(huán)境惡劣，也可能造成信號不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致通信設(shè)備的故障；③此次地震發(fā)生在3月份，天氣相對較冷，假如供暖系統(tǒng)受到損壞，短時間內(nèi)無法修復(fù)，也會造成學(xué)校供暖設(shè)備功能喪失；④對于電力供應(yīng)設(shè)備與廣播設(shè)備的問題，也都可能因震災(zāi)過于嚴(yán)重而導(dǎo)致功能發(fā)揮大打折扣。通過以上分析可以看出，日本的中小學(xué)校在抗震性能方面有極強(qiáng)的優(yōu)勢，但是在實(shí)際作為避難場所使用時，中小學(xué)設(shè)施設(shè)備的功能延續(xù)仍然是其薄弱環(huán)節(jié)，難以從容應(yīng)對重大災(zāi)難后的避難生活需要。

圖7 學(xué)校設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)問題的比例

1.5 注重相鄰避難所之間的功能分擔(dān)

日本在災(zāi)后避難方面，鼓勵學(xué)校與其他公共設(shè)施之間，進(jìn)行防災(zāi)功能分擔(dān)，根據(jù)實(shí)際情況，防災(zāi)負(fù)責(zé)部、學(xué)校管理者等相關(guān)人士聯(lián)系在一起進(jìn)行創(chuàng)新研究。如相鄰小學(xué)、中學(xué)均作為避難場所的情況下可以事先明確，在災(zāi)害發(fā)生后哪一方的操場、室內(nèi)運(yùn)動場是作為教育活動使用？哪一方的教室、室內(nèi)運(yùn)動場作為避難空間使用？再比如，假如學(xué)校的物資儲備只能夠保證避難人員極短時間內(nèi)的生活，而防災(zāi)倉庫可以將物資送達(dá)學(xué)校以保證避難人員的需要，那么學(xué)校就會事先與市町村、都道府縣的防災(zāi)倉庫建立合作關(guān)系。

在東日本大地震中，宮城縣氣仙沼小學(xué)、氣仙沼中學(xué)、氣仙沼市民會館通過功能分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了良好的避難效果如圖8所示。地震發(fā)生后，三者都被用作避難場所，中學(xué)、小學(xué)室內(nèi)體育場館承擔(dān)總部功能，校舍被用作避難場所的避難空間。之后，為了能實(shí)現(xiàn)氣仙沼小學(xué)的重新開課，以及受海嘯影響的南氣仙沼小學(xué)入住，需將在小學(xué)校舍里避難的受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移出校舍。因此，2011年4月16日，在小學(xué)和中學(xué)室內(nèi)運(yùn)動場的避難所總部功能空間，分別縮小到室內(nèi)運(yùn)動場的舞臺部分，以確保室內(nèi)體育場的入住空間。在中學(xué)校舍中，沒有作為避難所開放的部分，重新開始了教育活動。災(zāi)后恢復(fù)時期，由于臨時住宅建設(shè)用地不足，需在中小學(xué)校園內(nèi)留出臨時住宅建設(shè)用地。為了保證必要的教育活動所需的運(yùn)動空間，選擇保留小學(xué)校園的常態(tài)教學(xué)功能，小學(xué)的庭院供小學(xué)、中學(xué)共同使用，中學(xué)的體育課程和社團(tuán)活動、運(yùn)動會等活動也將順利進(jìn)行。而中學(xué)校園作為臨時住宅用地，直到2014年仍在使用[10]。

圖8 4月21日前后教育活動重新開始時避難場所等設(shè)施的利用情況

1.6 學(xué)校的教職員工積極參與避難工作

學(xué)校避難場所的主體起初是由教職員工運(yùn)營，此后轉(zhuǎn)為由市町村職員、居民自治團(tuán)體等運(yùn)營為主，大約占到全部學(xué)校避難場所的43.6%，由教職員工為主體的運(yùn)營占26.9%。在避難所運(yùn)營過程中，40.4%的學(xué)校是全體職員參與避難所運(yùn)營，21.9%的學(xué)校是半數(shù)以上職員參與避難所運(yùn)營。在其從事的運(yùn)營工作中，與避難處及相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系調(diào)整工作的比例最高，達(dá)到了77%，其次物資、避難所管理等工作如圖9所示[9]。

圖9 避難所中教職員工承擔(dān)各類型的工作的比例

由以上數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)校的教職員工在避難場所運(yùn)營方面起到了至關(guān)重要的作用。災(zāi)害發(fā)生時，教職員工需要負(fù)責(zé)指揮學(xué)生避難以保證學(xué)生的安全，而后受災(zāi)群眾開始進(jìn)入學(xué)校避難。這時，社會處于極度混亂的狀態(tài)，政府難以保證為各個學(xué)校避難所安排組織人員，因此作為對學(xué)校情況熟悉的教職員工，為避難場所的順利開展及運(yùn)營工作提供了極大的幫助。這對于我國避難場所的運(yùn)維管理以及災(zāi)后初期的避難場所開放使用過程中的高效管理提供了借鑒。

2 對我國中小學(xué)避難場所規(guī)劃建設(shè)的啟示

我國由于地處環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，也是地震災(zāi)害多發(fā)國家之一。改革開放以來我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大城市人口高度集聚，然而與之相適應(yīng)的防災(zāi)避難場所建設(shè)卻仍顯不足，一旦發(fā)生災(zāi)害，大量受災(zāi)群眾的避難生活面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。通過對東日本大地震后中小學(xué)作為避難場所使用情況的統(tǒng)計分析，在我國避難場所相對短缺且實(shí)際避難經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，日本中小學(xué)避難場所規(guī)劃建設(shè)及使用的經(jīng)驗(yàn)對我國具有重要借鑒意義。

2.1 提高中小學(xué)建筑物的抗震性能

中小學(xué)校在災(zāi)后作為避難場所的首要條件是學(xué)校的建筑物具有較高的抗震性能，能夠抵御地震帶來的結(jié)構(gòu)破壞。日本從1950年就開始在法律層面對中小學(xué)建筑物提出要求。從1950年的學(xué)校建筑抗震性能要達(dá)到普通建筑物的1.25倍，到1980年的學(xué)校建筑要在7級地震中損壞程度可修復(fù)，再到2008年的政府對學(xué)?？拐鸺庸痰呢斦a(bǔ)貼提高的二分之一[11]，可以看出，日本非常重視中小學(xué)校的抗震性能，并且這些法律政策都起到了切實(shí)有效的作用。從日本文部科學(xué)省2008年對公立學(xué)校設(shè)施的耐震化修改狀況中可以看出，中小學(xué)的平均耐震化率為僅62.3%如圖10所示。而2017年文部科學(xué)省發(fā)布的《關(guān)于公立學(xué)校設(shè)施耐震修改狀況跟進(jìn)調(diào)查結(jié)果》顯示，中小學(xué)的平均耐震化率達(dá)到了98.8%如圖11所示。也就是說，日本用不到10年的時間，將中小學(xué)的耐震化率提高了36.5%[12]。這一方面保障了中小學(xué)生等弱勢群體在災(zāi)害發(fā)生后的生命安全，同時也使中小學(xué)校舍起到避難安置的作用，提高中小學(xué)建筑的結(jié)構(gòu)抗震性能的成效可以說是一舉兩得。

圖10 2008年以來日本中小學(xué)耐震化率

圖11 2017年以來日本中小學(xué)耐震化率

我國政府一直非常關(guān)注中小學(xué)建筑抗震能力的提升，特別是2008年汶川地震后對《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，其中規(guī)定：“幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類”，同時實(shí)施了全國中小學(xué)校舍安全工程，大幅提高了中小學(xué)校建筑的抗震能力。由于地震災(zāi)害具有較大的不確定性，超過設(shè)防水準(zhǔn)的大地震時有發(fā)生，中小學(xué)校建筑抗震能力的保障工作需要久久為功。實(shí)際上我國已于2013年發(fā)布了《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的意見》，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供了制度保障。結(jié)合日本的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)重視對中小學(xué)建筑抗震性的常態(tài)調(diào)查與維護(hù)工作，結(jié)合地區(qū)差異落實(shí)中小學(xué)校舍安全資金與來源途徑，編制中小學(xué)?？拐痂b定與加固使用手冊及相關(guān)案例集，并結(jié)合避難場所的需求穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校建筑的安全建設(shè)。

2.2 合理的避難空間與教育空間分配

從東日本大地震中學(xué)校避難人數(shù)的變化來看，隨著災(zāi)后恢復(fù)工作的有序開展，一般在災(zāi)害發(fā)生一個月后，避難者人數(shù)就會大大減少。這時可以將仍需避難的災(zāi)民集中起來，進(jìn)入長期避難階段，而學(xué)生也可以開展教育活動。目前我國在防災(zāi)規(guī)劃中已充分重視利用中小學(xué)校進(jìn)行避難場所建設(shè)，但多關(guān)注于避難規(guī)模的要求，對于場所內(nèi)部避難功能空間的劃分要求仍顯不足。從日本經(jīng)驗(yàn)來看，災(zāi)后隨著時間的推移教育活動會逐漸恢復(fù)，這也是提升受災(zāi)群眾信心的重要方面，而合理的教育空間和避難空間分配對于保障教育活動和避難安置的時空一致性有著重要作用。因此需要在災(zāi)前制定合理的避難場所使用計劃方案，劃分教育空間、避難空間及應(yīng)急轉(zhuǎn)換方案，兩部分空間在使用時相互獨(dú)立，互不干擾。保證給學(xué)生預(yù)留一定的運(yùn)動空間，同時還要保證災(zāi)民居住空間轉(zhuǎn)移次數(shù)較少，轉(zhuǎn)移路線相對簡單，既給學(xué)生創(chuàng)造相對良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也可減少因轉(zhuǎn)移居住空間給避難者帶來的負(fù)擔(dān)。

2.3 盡可能利用室內(nèi)空間避難

日本在災(zāi)后選擇中小學(xué)作為避難場所時，大部分都選擇體育館、教室作為避難空間，很少選擇操場與綠地，而我國目前廣泛建設(shè)的室外避難場所多以公園綠地為主，也在多次災(zāi)害中表現(xiàn)出種種弊端，特別是災(zāi)后出現(xiàn)的諸如大風(fēng)、降溫等極端天氣的情況。相比日本來說，我國的人口數(shù)量較大，發(fā)生災(zāi)害時，需要避難的人口也相對較多，因此需要通過對避難人口所需避難空間，以及學(xué)?？捎帽茈y面積的合理估算，進(jìn)行避難空間分配，盡可能優(yōu)先使用體育館、教室等室內(nèi)空間進(jìn)行避難生活。為了充分發(fā)揮中小學(xué)避難場所的功能，可以劃定一定范圍的室外空間用作停車場，供有需要的人員在私家車內(nèi)進(jìn)行避難。

2.4 學(xué)校設(shè)施設(shè)備需滿足災(zāi)時避難的需求

目前，我國規(guī)范中對中小學(xué)建筑抗震設(shè)防類別的規(guī)定從保障建筑結(jié)構(gòu)的抗震能力出發(fā)，而建筑中天花板、照明器具、家具等在地震中的破壞仍會對內(nèi)部人員的安全帶來巨大風(fēng)險。同時，從保障災(zāi)后中小學(xué)避難功能實(shí)現(xiàn)角度來看，其配套的供水、供電、排水以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全考慮也尚顯不足。從東日本大地震中可以看出，即使日本經(jīng)歷過多次災(zāi)害，但學(xué)校避難場所的設(shè)施設(shè)備還是出現(xiàn)了不同程度的問題。以出現(xiàn)問題最多的廁所為例，避難人員多是短期生活于此，對于廁所的使用要求會與家庭廁所有類似之處，由于使用時長、男女比例及老年人使用要求等多方面因素會導(dǎo)致廁所數(shù)量不足。因此在規(guī)劃學(xué)校避難場所時，要同步估算學(xué)校可容納的避難人員數(shù)量，并依據(jù)規(guī)范核算需要配備的廁所數(shù)量并有一定的冗余，日本在廁所配置數(shù)量上的要求為災(zāi)難發(fā)生之初，大約每50名避難者1個，在避難時間延長的情況下，大約每20名避難者1個[13]。因此，可以在學(xué)校內(nèi)增加廁所數(shù)量或者是與相關(guān)部門合作，儲備臨時衛(wèi)生間設(shè)備，并保證災(zāi)后能夠盡快投入使用。除此之外災(zāi)害對城市供排水設(shè)施的損壞，也會造成廁所衛(wèi)生問題的產(chǎn)生，因此對于作為避難場所的學(xué)校來說，與廁所相關(guān)的供水系統(tǒng)應(yīng)該設(shè)置備用管道，以緩解因供水系統(tǒng)損壞帶來的廁所衛(wèi)生問題。除此之外，采暖設(shè)備、供水設(shè)施、通信、電力、廣播設(shè)備等都出現(xiàn)了問題，這就要求我們結(jié)合避難場所設(shè)計規(guī)范，對學(xué)校的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，配備一定數(shù)量的備用設(shè)施，以保證災(zāi)后的基本生活需要。

2.5 相鄰避難場所之間進(jìn)行功能分擔(dān)

以東日本大地震中氣仙沼小學(xué)、中學(xué)與氣仙沼會館之間合作的例子可以看出，避難功能的分擔(dān)對于避難生活的有序開展、教育活動的恢復(fù)以及災(zāi)后恢復(fù)重建具有積極作用。而在我國的學(xué)校建設(shè)中，有很多學(xué)校包括中學(xué)、小學(xué)兩部分，或者是中學(xué)、小學(xué)相鄰而建。對于這種情況，就可以考慮將相鄰的學(xué)校均設(shè)為避難場所，共同制定避難場所開放、使用、關(guān)閉等方案，合理規(guī)劃避難過程中的空間分配，這樣有利于擴(kuò)大避難場所規(guī)模從而進(jìn)行集中管理。除此之外，日本在東京地震之后，提出在學(xué)校周圍開辟綠地的想法。汶川地震后，我國一些城市在規(guī)劃建設(shè)中增加了學(xué)校與公園相鄰建設(shè)的規(guī)劃方法。兩者采用的均為“校園+綠地”模式，共享設(shè)施與空間。因此新建中小學(xué)校避難場所或中小學(xué)校避難場所改建時，可以考慮與其他學(xué)校、公共建筑、綠地公園等相鄰設(shè)置，共同承擔(dān)避難場所功能，以更好地滿足災(zāi)后避難的需要。

2.6 避難演習(xí)及教職員工的避難指揮培訓(xùn)

通過對日本幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校和特別支援學(xué)校共2 617所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約97.6%的學(xué)校進(jìn)行了火災(zāi)避難訓(xùn)練，約94%的學(xué)校進(jìn)行了地震避難訓(xùn)練，并且在進(jìn)行地震避難訓(xùn)練的學(xué)校中，45%的學(xué)校會與消防署聯(lián)合進(jìn)行演習(xí)。定期進(jìn)行的避難訓(xùn)練使得學(xué)生從小就熟悉避難流程，一旦地震來臨，可以迅速進(jìn)行有序避難，避免因恐慌造成的混亂與傷亡。而我國中小學(xué)生很少接觸防災(zāi)安全教育，但是地震災(zāi)害都是在人們毫無防備的情況下發(fā)生的，如果以僥幸心理對待，那么災(zāi)害一旦來臨，造成的傷亡及損失將是無法估量的，因此應(yīng)將防災(zāi)教育納入到我國中小學(xué)教育體系中，從小培養(yǎng)學(xué)生在災(zāi)害中的自我保護(hù)能力，可以通過教學(xué)課程使學(xué)生了解各類災(zāi)害，并通過定期開展地震演習(xí)、火災(zāi)演習(xí)等活動，使學(xué)生切身了解如何躲避災(zāi)害，保護(hù)自身生命安全。

在日本，學(xué)校學(xué)生的避難行動一般分為兩個階段：一次避難是指地震后，教職員工對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一指揮，躲避到桌子下進(jìn)行臨時避難；二次避難是教職員工根據(jù)地震情況或廣播指示，選擇合適的時間指揮學(xué)生有序撤離到室外安全場所。學(xué)生由于年齡較小，判斷力相對不足，再加上地震時的恐慌，很容易做出錯誤行動或受到震時墜落物的傷害，教職員工必須進(jìn)行冷靜、快速、準(zhǔn)確的判斷，及時指揮學(xué)生進(jìn)行下一步行動。由此可以看出，教職員工對整個避難行動的有序性及安全性具有重大作用。

除此之外，災(zāi)后短時間內(nèi)，學(xué)校避難場所會集聚大量避難者，這時，整個社會因?yàn)?zāi)害陷入癱瘓，政府部門難以調(diào)動管理人員到各個避難所進(jìn)行避難指揮，因此這就需要學(xué)校的教職員工在避難初期，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行學(xué)校避難場所的開放、管理與運(yùn)營，合理安置避難者。根據(jù)東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，教職員工在避難場所的運(yùn)營過程中，彌補(bǔ)了因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的避難場所管理人員不足的問題，發(fā)揮了非常積極的作用。因此對于作為避難場所使用的中小學(xué)來說，應(yīng)該制定完善的避難場所使用方案，并對學(xué)校內(nèi)的教師等工作人員進(jìn)行合理分工，組織定期培訓(xùn)，使其在災(zāi)害發(fā)生后，能夠指揮學(xué)生安全疏散，之后快速投入到中小學(xué)避難場所的開放與運(yùn)營過程中，引導(dǎo)災(zāi)民進(jìn)行避難并且維護(hù)好避難場所的秩序。

2.7 人口老齡化對避難場所的特殊要求

在本次地震中，老年人行動不便也成為避難的一個難題如圖12所示，比如需要人員照料、難以躺臥休息和一般的廁所難以滿足其需求等等。為滿足老年人的避難需求，日本提出了建設(shè)福祉型避難場所的要求，其中依托學(xué)校建筑進(jìn)行建設(shè)是其重要的組成部分，并在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)空間布局方面有其特殊要求。

圖12 避難場所內(nèi)老人的避難情況

就我國實(shí)際情況來看，目前我國正在進(jìn)入人口老齡化階段，預(yù)計在2050年我國老齡化比例達(dá)到39.99%[14]如圖13所示，如果災(zāi)害來臨，數(shù)量如此龐大的老年人要如何避難，災(zāi)后如何安置，這就需要我們對避難場所進(jìn)行特殊的改造設(shè)計。首先要保證避難場所具有無障礙設(shè)計，大部分老人行動不便，需要拐杖或輪椅等來輔助活動，災(zāi)時受到生理傷害或者心理刺激，會使老年人身體更加虛弱，因此輪椅會成為老年人災(zāi)后的主要代步工具，無障礙設(shè)計顯得尤為重要；其次，需要加設(shè)殘疾人廁所，普通廁所的空間相對較小，老年人由于行動不便，很難正常使用；再次，避難場所需加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生部門的合作，配備一些老年人必需的藥物，以滿足老年避難者身體健康的需求；最后，還需要增加適當(dāng)?shù)尼t(yī)護(hù)人員來協(xié)助照料老年避難者，以免因普通管理者照料不當(dāng)而導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

圖13 我國人口老齡化比例

3 結(jié)論

目前的科學(xué)技術(shù)水平下，人類尚無法有效控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以采取科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)措施來減輕自然災(zāi)害造成的損失，避難場所作為災(zāi)后妥善安置受災(zāi)群眾的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要。

(1)總結(jié)分析了日本在實(shí)際地震中學(xué)校類避難場所啟用與使用過程中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，發(fā)現(xiàn)其具有較高抗震能力的中小學(xué)校建筑在震后避難安置中起著重要的作用，在避難空間功能布局和應(yīng)急啟用管理方面有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但在避難設(shè)施設(shè)備的配置及災(zāi)后安全保障方面仍存不足。結(jié)合中國實(shí)際情況針對性地提出中小學(xué)校避難場所建設(shè)要求，對于完善我國避難場所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)措施，保障災(zāi)后群眾避難質(zhì)量有著重要的意義。

(2)未來中國避難場所規(guī)劃應(yīng)借鑒日本學(xué)校類避難場所的經(jīng)驗(yàn)，重視與中小學(xué)校的結(jié)合，通過提高學(xué)?？拐鹦阅?，完善設(shè)施設(shè)備，做好中小學(xué)避難場所利用規(guī)劃等，以促進(jìn)中小學(xué)避難場所規(guī)劃建設(shè)的不斷完善，使其在災(zāi)害發(fā)生后充分發(fā)揮避難場所的功能，不僅為災(zāi)民創(chuàng)造更好的避難環(huán)境，而且對于減輕中小學(xué)人員傷亡起到關(guān)鍵的作用。

(3)建設(shè)室內(nèi)避難場所是現(xiàn)代化城市防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展趨勢，依托中小學(xué)建設(shè)避難場所可以促進(jìn)國內(nèi)建筑型避難場所的規(guī)劃建設(shè)，既提高了避難場所的安全性、舒適性，又滿足平時需要，相應(yīng)地節(jié)約了防災(zāi)建設(shè)成本，真正實(shí)現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合。

(4)筆者以地震災(zāi)害中學(xué)校類避難場所的啟用與使用情況為例進(jìn)行了分析，實(shí)際上城鄉(xiāng)環(huán)境還面臨著諸如臺風(fēng)、火災(zāi)、洪澇等多種災(zāi)害影響，未來需進(jìn)一步分析不同災(zāi)害中防災(zāi)避難的特點(diǎn)，為建設(shè)綜合性避難場所提供經(jīng)驗(yàn)。